摘要：在滿足質(zhì)量要求的前提下挖掘工程低造價的潛力是工程造價行業(yè)人士的畢生追求，在此過程中人們漸漸認(rèn)識到“工程等造價全過程控制”是一種有效的控制方法，對此本文做出了詳細的論述。

　　長期以來，在工程造價行業(yè)內(nèi)普遍存在一種不全面的觀點：工程造價管理的重點是項目的實施階段，工程造價的提高是由于施工管理不善、施工費率增加以及建筑材料漲價引起的。這種思想導(dǎo)致在實際造價工程中注重承包造價、項目施工過程中的造價變更和結(jié)算，往往忽視了對決策階段和設(shè)計階段的造價管理。大量統(tǒng)計資料和工程實踐表明，這種做法并未使項目的工程造價得到合理的控制，盡管也有效果，但畢竟有點“亡羊補牢”。要有效的控制建設(shè)工程造價，就要把造價控制重點前移到建設(shè)前期階段，使工程造價控制工作深入至投資決策、設(shè)計、招標(biāo)、合同簽訂、施工過程、竣工結(jié)算和后評價等各階段。變被動控制為完全主動控制，變事后控制為事前、事中控制，以取得令人滿意的投資效果。

　　工程造價全過程控制是指建設(shè)項目從可行性研究階段工程造價的預(yù)測開始，到工程實際造價的確定和經(jīng)濟后評價為止的整個建設(shè)期間的工程造價控制管理。

　　1、正確的決策是控制工程造價的前提

　　決策的正確與否直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低，在整個項目建設(shè)過程中，決策階段影響工程造價的程度高達80%以上，決策階段的各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，直接關(guān)系到工程造價的高低。決策階段影響工程造價的主要因素有：

　�。�1）項目的建設(shè)規(guī)模。

　　任何一個建設(shè)項目都應(yīng)選擇合理的建設(shè)規(guī)模。建設(shè)規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，建設(shè)和生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟效益低下；建設(shè)規(guī)模過大，超過了項目產(chǎn)品的市場需求量，導(dǎo)致銷售不暢，資金回收緩慢，也會使項目經(jīng)濟效益低下。因此，建設(shè)規(guī)模的合理選擇是決策階段控制工程造價的關(guān)鍵。

　�。�2）項目建設(shè)水平。

　　項目的建設(shè)水平主要指建設(shè)規(guī)模、占地面積、建筑標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評估、審批項目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)，是衡量工程造價是否合理的客觀尺度。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進步和投資者的實際承受能力制訂，標(biāo)準(zhǔn)訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資：標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，不利于技術(shù)進步，影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善。因此現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項目應(yīng)采用適當(dāng)超前、安全可行的標(biāo)準(zhǔn)考慮現(xiàn)時投入，又考慮長遠效益。

　�。�3）項目建設(shè)地點。合理選擇項目建設(shè)地點，在很大程度上決定著擬建項目的命運、影響工程造價的高低、建設(shè)工期的長短、建設(shè)質(zhì)量的好壞和今后的經(jīng)營狀況。建設(shè)地點的選擇具體應(yīng)考慮以下幾個因素：

　�、賴�民經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃、國家工業(yè)面布局總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　②根據(jù)項目的特點和需要，充分考慮原材料、能源、水源和運輸?shù)葪l件，遵循就近原則，以降低原材料、能源采購和運輸費用。

　　③綜合考慮氣象、地質(zhì)、水文等建廠自然條件，遵從工業(yè)項目適當(dāng)聚集的原則。

　�、艹浞挚紤]勞動力來源、生活環(huán)境、施工力量等社會環(huán)境因素的影響。

　�。�4）可行性研究與投資估算。①可行性研究�？尚行匝芯渴琼椖客顿Y決策的科學(xué)依據(jù)，它不僅要評價項目在技術(shù)、經(jīng)濟、效益上是否具有可行性，更重要的是對方案進行優(yōu)化�？茖W(xué)的可行性研究有助于防止和減少因決策失誤而造成的浪費，提高經(jīng)濟效益。②投資估算。投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額，同時也是項目決策的重要依據(jù)之一。根據(jù)項目的建設(shè)程序，任何一個擬建項目都必須經(jīng)過全面的技術(shù)經(jīng)濟論證，才能決定是否正式立項。顯然，投資額是經(jīng)濟論證必不可少的依據(jù)，它的準(zhǔn)確程度也決定著工程造價的高低。

　　2、設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵

　　工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是控制工程造價的重要階段。

　　一些專家指出：設(shè)計費用雖然占工程總造價的比例不足1%，但設(shè)計出的建筑安裝工程費用卻占工程總造價的50%～60%.在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度約為35%～80%.由此可見設(shè)計工作的重要性，所以應(yīng)該采取限額設(shè)計，通過招投標(biāo)的方式確定設(shè)計單位，并運用價值工程原理優(yōu)化設(shè)計方案，在滿足功能要求或盡量提高功能的前提下降低成本。價值關(guān)系式如下：

　　價值（V）=功能（F）/成本（C）

　　3、承發(fā)包階段的造價控制同樣不容忽視

　　承發(fā)包階段對工程造價的影響程度為30%～35%.在這個階段，需要確定合同價，即通過簽訂總承包合同、建筑安裝承包合同、設(shè)備材料采購合同、以及技術(shù)和咨詢服務(wù)合同確定的價格。招標(biāo)人通過招標(biāo)活動來擇優(yōu)選擇條件優(yōu)越者，使其力爭用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、最低的價格和最短的周期完成工程項目任務(wù)。同時，投標(biāo)人也借此機會選擇項目和招標(biāo)人，以達到獲取豐厚利潤的目的。

　　招標(biāo)制度的搶先使計劃經(jīng)濟條件下的建設(shè)任務(wù)的發(fā)包從以計劃分配為主轉(zhuǎn)變到以投標(biāo)競爭為主，投標(biāo)競爭有利于在滿足業(yè)主要求下降低工程造價，即確定經(jīng)濟而且合理的承發(fā)包價，進而達到了控制工程造價的目的。

　　4、施工階段是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)

　　工程項目的施工階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、材料設(shè)備價格以及市場供求波動大等特點決定了施工階段在工程造價管理中具有不可忽視的重要地位，它對工程造價的影響程度為10%～30%.

　　控制工程造價，提高建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮投資效益，都要靠施工階段加強工程建設(shè)的管理和監(jiān)督來實現(xiàn)，這就要求加強施工階段的造價控制，進而實現(xiàn)對工程項目建設(shè)的全方位、全過程的造價控制。施工階段的造價控制主要包括以下幾方面：

　�。�1）有效控制工程變更。

　　在工程項目建設(shè)過程中，工程變更是不可避免的，但工程變更會帶來工程造價的變化，為了有效地控制工程造價，就要對工程變更進行有效地控制。堅持“施工圖設(shè)計漏洞消滅在開工之前”的原則，嚴(yán)把各個關(guān)口。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失會越小。因此，必須加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，堅決將其扼殺在搖籃中，這樣才能使工程造價得到有效控制。

　　（2）正確處理索賠與反索賠。

　　工程索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正確現(xiàn)象。由于施工條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。它的發(fā)生必然導(dǎo)致工程造價的變化，所以為了有效控制工程造價必須做好索賠工作。

　�。�3）嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。

　　根據(jù)施工圖設(shè)計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價實施動態(tài)控制。

　�。�4）擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止壟斷價的滋生。

　　在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變電所安裝工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。那么在這些項目中，一方面應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們總承包變電系統(tǒng)，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，以最終取得較好的效果，這樣設(shè)備采購價比供電局原先指定廠商的報價降了20%左右，很好的遏制了壟斷價。

　　5、竣工結(jié)算階段對工程造價控制有一定的影響

　　竣工結(jié)算階段是項目建設(shè)全過程的最后一個程序，是全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資是否合理的重要環(huán)節(jié)，它對保證工程質(zhì)量，促進建設(shè)項目及其投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)都有重要作用�？⒐そY(jié)算階段對工程造價的影響程度為10%以下。

　　在此階段，工作人員應(yīng)全面匯集在工程建設(shè)中實際花費的全部費用，編制好竣工決算，以達到工程造價的全過程控制。

　　6、建設(shè)項目后評價是工程造價全過程控制方法的必要補充

　　后評價是在項目投資完成以后，通過對項目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的全面系統(tǒng)的分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，使項目的決策者、管理者和建設(shè)者學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策略，提高決策、管理和建設(shè)水平。

　　實際上，工程造價控制歸根結(jié)底是對人的行為的控制，而后評價是增強工作者責(zé)任心的重要手段。由于后評價的透明性和公開性特點，通過對投資活動成績和失誤的主客觀原因分析，可以比較公正客觀地確定投資決策者、管理者和建設(shè)者工作中實際存在的問題，以提高人們的責(zé)任心和工作水平，進而達到控制工程造價的目的。

　　總之，新世紀(jì)的工程造價控制應(yīng)堅持“全過程造價控制”理念，使工程造價在各個階段都能得到有效控制，確保工程項目總體目標(biāo)的實現(xiàn)。