建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價款的合同，是約束雙方履行義務(wù)享受權(quán)力的具有法律效力的文書，也是監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理工作的依據(jù)。合同內(nèi)容從雙方的一般責(zé)任、工程計量與支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工與結(jié)算到爭議與違約、索賠和其他方面都作了明確規(guī)定。因此，做好合同管理是項(xiàng)目參與各方的主要內(nèi)容。

　　但是，目前在我國工程造價管理由傳統(tǒng)的“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式轉(zhuǎn)變時期，尚沒有工程量清單計價新模式的合同文本相配套，而且在實(shí)施過程中也沒有相應(yīng)合同管理措施。為此，筆者依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），同時參照國際FIDIC合同條件，對清單計價合同的訂立、履行及索賠處理進(jìn)行一些探討。

　　一、合同的訂立

　　對于招標(biāo)工程，工程量清單是合同的組成部分；對于非招標(biāo)工程，其計價活動也必須遵守《規(guī)范》的規(guī)定，所以訂立合同的內(nèi)容必然涵蓋工程量清單。工程量清單是合同的組成部分。

　�。ㄒ唬┯媰r方式

　　工程量清單計價要求采用單價合同，且合同中工程量清單的計價應(yīng)包括按招標(biāo)文件規(guī)定，完成工程量清單所列的項(xiàng)目，并考慮了各種技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度和風(fēng)險等因素的全部費(fèi)用，即分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。其中，清單中各工程細(xì)目的單價采用的是綜合單價；措施項(xiàng)目費(fèi)，是根據(jù)擬建工程的施工方案或施工組織設(shè)計，參照《規(guī)范》規(guī)定的綜合單價組成確定的。

　　因此，合同價款就是根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實(shí)際情況、合理的施工方法以及按照省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進(jìn)行編制確定的投標(biāo)中標(biāo)價。

　�。ǘ�）風(fēng)險約定

　　顯而易見，這一新模式的計價方式，對工程量的計算錯誤或工程變更所帶來的風(fēng)險應(yīng)由承包商承擔(dān)。對投標(biāo)所報的成本、單價等所帶來的風(fēng)險應(yīng)由承包商承擔(dān)。為了在合同的履行中更好地界定和計算因風(fēng)險所承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用的支出，合同中應(yīng)進(jìn)一步明確有關(guān)風(fēng)險約定的條款。如合同中綜合單價因工程量變更，即工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計變更引起工程量增減，應(yīng)約定單價的具體調(diào)整幅度。

　　國家建設(shè)工程承發(fā)包計價辦法中規(guī)定：實(shí)際完成的工程量與招標(biāo)人提供工程量清單中給不定期的工程量差額幅度在15%（含15%）以上時，允許調(diào)整投標(biāo)報價中的單價。其調(diào)整方法和單價確定按招標(biāo)文件及合同約定來變更價款。

　　對于較大型復(fù)雜且工期又較長的工程，建議采用可調(diào)單價合同較為合理。合同中應(yīng)明確：在合同工期內(nèi)，因物價變化對施工成本產(chǎn)生影響后，計算調(diào)價的原則和計算方法等約定，如采用動態(tài)調(diào)值公式的計算方法。

　�。ㄈ�）合同備案

　　合同備案和跟蹤監(jiān)督，應(yīng)是建設(shè)行政主管部門對工程招標(biāo)后工程合同管理的主要內(nèi)容。不可否認(rèn)，有些工程中標(biāo)后其合同價款的確定和調(diào)整施工的保護(hù)措施等并不符合招投標(biāo)文件和工程量清單要求的現(xiàn)象依然存在。做好合同備案和跟蹤監(jiān)督是維護(hù)合同當(dāng)事人雙方合法利益的保證，是貫徹工程量清單計價的基礎(chǔ)。

　　二、合同的履行

　　如果說訂立合同是基礎(chǔ)，那么履行合同則是關(guān)鍵。

　�。ㄒ唬┕こ套兏�及其計價

　　合同中的綜合單價因工程量變更需調(diào)整時，除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定：（1）工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計變更引起新的工程清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)監(jiān)理方確認(rèn)同意后作為結(jié)算的依據(jù)；若監(jiān)理方與承包人的意見不一致，應(yīng)進(jìn)一步協(xié)商后修改單價；若監(jiān)理方與承包人協(xié)商不一致，按合同爭議處理方式解決。由于工程量的變更，且實(shí)際發(fā)生了規(guī)定以外的費(fèi)用損失，如措施項(xiàng)目費(fèi)等，承包人可提出索賠要求，與監(jiān)理方協(xié)商經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后，給予補(bǔ)償。

　　（二）計量支付及竣工結(jié)算

　　單價合同在合同管理中具有便于計量支付及竣工結(jié)算的特點(diǎn)，且合同的公正性及可操作性相對較好。合同履行中，發(fā)包人只要按照合同約定的時間、方式和經(jīng)監(jiān)理方確認(rèn)的符合質(zhì)量要求的已完成項(xiàng)目工程量，按相應(yīng)項(xiàng)目的清單單價計算支付工程進(jìn)度款。當(dāng)承包人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，并符合合同要求，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格后，根據(jù)清單中實(shí)際完成的工程量和工程變更的增減工程量乘以相應(yīng)單價，即為竣工結(jié)算價款。

　　三、索賠的處理

　　在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，“低價中標(biāo)、高價索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮，其中，設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費(fèi)用及價格是索賠的主要內(nèi)容。對工程量清單計價的合同結(jié)構(gòu)，其單項(xiàng)工程的綜合單價不因施工難易程度、施工技術(shù)措施差異、取費(fèi)等變化而調(diào)整，從而減少了承包人的索賠。

　　但是，若發(fā)包人提供的清單工程量與實(shí)際差異較大時，承包人的索賠也將大大增加：1）工程量的錯誤使承包人不僅會通過因不平衡報價獲取了超額利潤，而且還會提出施工索賠。2）工程量的錯誤還將增加變更工程的處理難度。由于承包人采用了不平衡報價，當(dāng)合同發(fā)生設(shè)計變更而引起工程量清單中工程量的增減時，會使得發(fā)包人不得不與承包人協(xié)商確定新的單價，對變更工程進(jìn)行計價。

　　四、結(jié)語

　　招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)的核心，而工程量清單是招標(biāo)文件的關(guān)鍵，是確定合同價款、計算工程變更價款、追加合同價款、支付工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算和處理索賠的依據(jù)。準(zhǔn)確、全面和規(guī)范的工程量清單既有利于工程費(fèi)用的管理，也有利于發(fā)包人對工程系統(tǒng)目標(biāo)的控制。