建科合函[2008]97號(hào)

各有關(guān)單位：

　　經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)將“中國城市可持續(xù)發(fā)展”項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)第一次工作會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要印發(fā)你們，請(qǐng)按照會(huì)議原則通過的項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容、基本框架、實(shí)施模式、工作計(jì)劃等認(rèn)真做好項(xiàng)目的組織和實(shí)施工作。

　　附件：“中國城市可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”指導(dǎo)委員會(huì)第一次工作會(huì)議紀(jì)要

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司
（建設(shè)部科技司代章）
二○○八年五月三十日

　　附件：

“中國城市可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”指導(dǎo)委員會(huì)第一次工作會(huì)議紀(jì)要

　　“中國城市可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”指導(dǎo)委員會(huì)（以下分別簡稱“項(xiàng)目”和“項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)”）第一次會(huì)議于 2008年5月13日下午在北京舉行。部綜合財(cái)務(wù)司、政策法規(guī)司、科學(xué)技術(shù)司、標(biāo)準(zhǔn)定額司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市建設(shè)司、外事司等部機(jī)關(guān)有關(guān)司和部直屬單位科技發(fā)展促進(jìn)中心、全國市長培訓(xùn)中心、中國城市科學(xué)研究會(huì)、中國市長協(xié)會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，國家開發(fā)銀行評(píng)審二局等相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和GTZ的項(xiàng)目主任參加了會(huì)議。會(huì)議討論并原則通過了項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)成員名單，聽取了項(xiàng)目基本框架和工作計(jì)劃的介紹，討論了項(xiàng)目的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施模式，確定了項(xiàng)目實(shí)施的具體事宜。項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)成員充分肯定了項(xiàng)目實(shí)施的必要性和實(shí)際意義，一致認(rèn)為項(xiàng)目的提出具有現(xiàn)實(shí)意義，符合現(xiàn)階段中國國情和中國城市發(fā)展需要，同時(shí)也是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的創(chuàng)新項(xiàng)目，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、探索城市可持續(xù)發(fā)展的具體嘗試。會(huì)議紀(jì)要如下：

　　一、會(huì)議原則通過了項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容和基本框架

　　會(huì)議原則通過了項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容和基本框架。中國城市可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的總體目標(biāo)是使中國城市的發(fā)展進(jìn)程符合可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，城市政府以符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和社會(huì)和諧發(fā)展的方式來管理城市。項(xiàng)目的主要指標(biāo)包括：一是在12座城市中，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化程序、完善政策法規(guī)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平；二是在9座城市中，通過社會(huì)與私營部門的積極參與，實(shí)施綜合性的城市發(fā)展戰(zhàn)略和概念；三是在12座城市中，優(yōu)先考慮資源節(jié)約型發(fā)展措施。

　　項(xiàng)目由城市點(diǎn)子工廠、城市政府間合作和城市發(fā)展政策咨詢?nèi)�部分�?nèi)容組成。其中城市點(diǎn)子工廠致力于建立和實(shí)施國家層面上的咨詢機(jī)制，用于開發(fā)城市更新及跨區(qū)域合作的創(chuàng)新和整合的解決方案，提供的服務(wù)包括規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、融資方案和實(shí)施階段的支持；城市政府間合作是指選定的相鄰城市在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切合作；政策咨詢可以幫助完善城市可持續(xù)發(fā)展的立法和制度框架。

　　項(xiàng)目規(guī)模及資金籌措渠道。德國政府通過技術(shù)援助為項(xiàng)目提供600萬歐元啟動(dòng)資金；GTZ還可根據(jù)其CIM專家計(jì)劃（德國國際移民和發(fā)展中心專家計(jì)劃，相當(dāng)于每年100萬歐元的資助）為項(xiàng)目運(yùn)作提供最多10名專家；西門子中國公司已經(jīng)成為項(xiàng)目合作伙伴，承諾為項(xiàng)目提供辦公室和嘗試先提供兩年資金；其它項(xiàng)目合作伙伴還在進(jìn)一步爭取當(dāng)中。據(jù)初步估計(jì)，在項(xiàng)目實(shí)施的五年當(dāng)中，項(xiàng)目能夠通過各種融資渠道，包括從國內(nèi)、德國和跨國融資機(jī)構(gòu)調(diào)動(dòng)約10億歐元的資金，為各項(xiàng)目城市提供強(qiáng)大的資金后盾。

　　“中國城市可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”與其它傳統(tǒng)的技術(shù)合作項(xiàng)目相比，規(guī)模更大、目標(biāo)更高、可能需要調(diào)動(dòng)的人力物力資源更多。大家認(rèn)為此項(xiàng)目前景規(guī)劃宏偉，任重而道遠(yuǎn)。

　　二、會(huì)議審議并原則通過了項(xiàng)目總體計(jì)劃和2008年工作計(jì)劃

　　會(huì)議通過了項(xiàng)目總體計(jì)劃和2008年工作計(jì)劃。在五年的項(xiàng)目期內(nèi)，項(xiàng)目的工作分為兩個(gè)階段：第一階段為啟動(dòng)、實(shí)施階段（2008－2010），在這期間創(chuàng)建城市點(diǎn)子工廠，建立伙伴關(guān)系，完成構(gòu)架，實(shí)施首批城市可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。第二階段為推廣階段（2011－2012），這一階段主要完善“城市點(diǎn)子工廠” 架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)展項(xiàng)目。會(huì)上明確了2008年工作計(jì)劃，充分肯定了項(xiàng)目第一季度的實(shí)施情況，明確了二、三、四季度的工作重點(diǎn)：包括籌備和召開城市點(diǎn)子工廠啟動(dòng)會(huì)，參與“2008城市發(fā)展與規(guī)劃國際論壇暨首屆河北城市規(guī)劃設(shè)計(jì)博覽會(huì)”，參加一系列重大活動(dòng)展示項(xiàng)目（世界城市論壇、國際規(guī)劃協(xié)會(huì)大會(huì)、世界經(jīng)濟(jì)論壇全球峰會(huì)等）。

　　三、會(huì)議要求繼續(xù)完善項(xiàng)目運(yùn)作模式，充實(shí)項(xiàng)目內(nèi)容

　　會(huì)議重點(diǎn)介紹了“城市點(diǎn)子工廠”的運(yùn)作流程及其在確定項(xiàng)目、規(guī)劃設(shè)計(jì)、融資和實(shí)施支持方面的優(yōu)勢(shì)。與會(huì)成員一致認(rèn)為，城市政府間合作和城市發(fā)展政策咨詢是傳統(tǒng)的支援項(xiàng)目，而“城市點(diǎn)子工廠”是一種全新的運(yùn)作模式，具有創(chuàng)新精神。

　　會(huì)上圍繞“城市點(diǎn)子工廠”性質(zhì)、運(yùn)行模式進(jìn)行了認(rèn)真地探討。與會(huì)人員認(rèn)為策劃書中應(yīng)該更清楚地描述項(xiàng)目實(shí)施過程和項(xiàng)目成果，介紹多種融資方案和融資機(jī)構(gòu)的組合；還要加強(qiáng)宣傳工作，引起地方政府重視�！俺鞘悬c(diǎn)子工廠”一定要在國家政策允許范圍之內(nèi)運(yùn)作�？傊�，會(huì)議要求在中國的法律法規(guī)范圍內(nèi)，進(jìn)一步摸索 “城市點(diǎn)子工廠”的運(yùn)作模式。

　　“城市點(diǎn)子工廠”中提出的參與城市的領(lǐng)導(dǎo)將有機(jī)會(huì)參加國際化的“城市領(lǐng)袖社區(qū)”，以及將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展順利、發(fā)展良好的城市授予由參與項(xiàng)目的國內(nèi)外機(jī)構(gòu)組織頒發(fā)的“最佳可持續(xù)城市發(fā)展實(shí)踐獎(jiǎng)”等設(shè)想和建議，還需要專題研究并報(bào)指導(dǎo)委員會(huì)決定。

　　四、會(huì)議決定了項(xiàng)目的有關(guān)重要事項(xiàng)

　　1. 原則通過了項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)名單

　　會(huì)議討論一致通過了項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)成員名單，明確了指導(dǎo)委員會(huì)的職責(zé)和職能。項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)由保興同志擔(dān)任主任。經(jīng)各司和單位推薦，指導(dǎo)委員會(huì)委員由我部綜合財(cái)務(wù)司、政策法規(guī)司、科學(xué)技術(shù)司、標(biāo)準(zhǔn)定額司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市建設(shè)司、外事司、科學(xué)發(fā)展促進(jìn)中心、全國市長培訓(xùn)中心、中國市長協(xié)會(huì)、中國城市科學(xué)研究會(huì)以及國家開發(fā)銀行評(píng)審二局等相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和GTZ的項(xiàng)目主任擔(dān)任（具體名單見附件1）。

　　指導(dǎo)委員會(huì)的職能是審議項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，討論決定項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目執(zhí)行過程中需要協(xié)調(diào)的有關(guān)宜，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。指導(dǎo)委員會(huì)定期召開次工作會(huì)議。

　　會(huì)議提議在指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)立項(xiàng)目管理辦公室和專家咨詢委員會(huì)。項(xiàng)目管理辦公室德方主任擬由GTZ中國副首席代表奚伯樂先生擔(dān)任。項(xiàng)目專家咨詢委員會(huì)擬邀請(qǐng)國內(nèi)外業(yè)界頂尖技術(shù)專家擔(dān)任委員，為項(xiàng)目提供專業(yè)指導(dǎo)和咨詢?cè)u(píng)估。

　　2．會(huì)議決定積極參與“2008城市發(fā)展與規(guī)劃國際論壇暨首屆河北城市規(guī)劃設(shè)計(jì)博覽會(huì)”

　　會(huì)議決定項(xiàng)目積極參加6月19日－21日舉行的“2008城市發(fā)展與規(guī)劃國際論壇暨首屆河北城市規(guī)劃建設(shè)博覽會(huì)”，并通過共同舉辦分論壇介紹項(xiàng)目和國際上城市可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以取得更大影響。

　　3. 會(huì)議決定召開項(xiàng)目啟動(dòng)洽談會(huì)

　　會(huì)議建議“2008城市發(fā)展與規(guī)劃國際論壇暨首屆河北城市規(guī)劃建設(shè)博覽會(huì)”期間召開項(xiàng)目啟動(dòng)洽談會(huì)。邀請(qǐng)有意向的城市參加項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，會(huì)后對(duì)城市進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，收集資料并與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)交流探討，確定合作項(xiàng)目后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行為期六個(gè)月的規(guī)劃（包括融資方案設(shè)計(jì)），之后三年以內(nèi)實(shí)施或部分完成項(xiàng)目。

　　4. 會(huì)議討論了候選城市名單

　　會(huì)議介紹了項(xiàng)目與城市的八種可能合作類型，分別是老居住區(qū)的再開發(fā)、老的混合用途區(qū)域、文化歷史街區(qū)、老工業(yè)區(qū)、新工業(yè)園區(qū)、濱水區(qū)再開發(fā)、城中村和城市廢棄地。關(guān)于候選城市的選擇，基本條件是城市人口必須在50萬人以上。在合作可能性考慮的基礎(chǔ)上，會(huì)議提供了30座候選城市供討論。

　　關(guān)于示范城市，GTZ建議常州在水治理、揚(yáng)州在老城保護(hù)方面可以成為項(xiàng)目示范城市，云南昆明、麗江和新疆喀什老城區(qū)改造項(xiàng)目也可作為示范城市項(xiàng)目。鑒于喀什項(xiàng)目規(guī)模龐大，GTZ建議單獨(dú)申請(qǐng)成為一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目。

　　會(huì)議認(rèn)為必須挑選有代表性的候選城市，明確每個(gè)點(diǎn)子工廠項(xiàng)目的最終產(chǎn)品，城市本身必須有積極性參與項(xiàng)目，為此在選擇城市方面應(yīng)該多了解城市的意愿，可以通過問卷調(diào)查的形式選出更需要幫助的城市。會(huì)議指出候選城市應(yīng)該更多地選在中西部地區(qū)，尤其要重視老城更新改造保護(hù)、生態(tài)城市、綠色建筑和水資源保護(hù)利用方面的項(xiàng)目，并推薦安徽淮南（中國煤層氣開發(fā)、瓦斯治理技術(shù)中心，采煤沉陷區(qū)恢復(fù)）、唐山南湖區(qū)、遼寧撫順（地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)，國家開發(fā)銀行已發(fā)放貸款60億元用于棚戶區(qū)改造，完成1200萬平米）和包頭（環(huán)境治理方面）。

　　會(huì)上還通報(bào)了其它有關(guān)情況。

　　附件：“中國城市可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”指導(dǎo)委員會(huì)成員名單（略）