國(guó)辦[2008]51號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為做好汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，引導(dǎo)各類捐贈(zèng)資金的合理配置、規(guī)范使用，充分體現(xiàn)捐贈(zèng)人意愿，提高捐贈(zèng)資金的使用效益，避免交叉重復(fù)和損失浪費(fèi)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、本意見所指的捐贈(zèng)資金包括：各類機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)組織接收的向汶川地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)的各類資金和中央組織部接收的特殊黨費(fèi)。

　　二、捐贈(zèng)資金使用要依照有關(guān)法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，堅(jiān)持尊重捐贈(zèng)者意愿和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，符合國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的要求。在統(tǒng)籌安排各類捐贈(zèng)資金時(shí)，對(duì)有明確捐贈(zèng)意向的，要按捐贈(zèng)人意向安排使用；對(duì)重復(fù)集中于同一地區(qū)或同一項(xiàng)目的定向捐贈(zèng)資金，要按照規(guī)劃要求，在與捐贈(zèng)人協(xié)商后調(diào)整使用。

　　捐贈(zèng)資金全部用于汶川地震受災(zāi)省份，優(yōu)先用于民生項(xiàng)目，同時(shí)兼顧地區(qū)之間、項(xiàng)目之間投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基本均衡。安排捐贈(zèng)資金遵循以下順序：一是房屋倒損農(nóng)戶住房重建；二是學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施及配套設(shè)備；三是對(duì)特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群體的生活補(bǔ)助；四是農(nóng)村道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　三、各類捐贈(zèng)資金按以下要求安排：

　　中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、人民團(tuán)體接收的各類捐贈(zèng)資金，中央組織部接收的特殊黨費(fèi)，集中到在民政部開設(shè)的汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)專戶，按照規(guī)劃安排使用。

　　中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)和經(jīng)民政部批準(zhǔn)的可接收捐贈(zèng)的其他公募基金會(huì)，可根據(jù)國(guó)家公布的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，與受災(zāi)省份人民政府協(xié)商，認(rèn)建或認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目。

　　承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的省份接收的捐贈(zèng)資金，由該省級(jí)人民政府按照國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃與受援省級(jí)人民政府協(xié)商安排使用。

　　未安排對(duì)口支援任務(wù)的省份接收的捐贈(zèng)資金，可按照國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，直接用于與受災(zāi)省份人民政府協(xié)商確定的項(xiàng)目，也可以集中到在民政部開設(shè)的汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)專戶，統(tǒng)一安排使用。

　　四川、甘肅、陜西、重慶、云南等五省市接收的捐贈(zèng)資金，在符合捐贈(zèng)者意愿的前提下，原則上留歸本省市用于抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建。

　　其他機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織接收的捐贈(zèng)資金或繳入民政部開設(shè)的汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)專戶，或繳入中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)，按規(guī)定安排到受災(zāi)省份使用。

　　四、為保障捐贈(zèng)資金規(guī)范管理和有效使用，在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，建立由民政部、財(cái)政部和發(fā)展改革委組成的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，溝通相關(guān)工作信息，提出捐贈(zèng)資金總體安排意見，加強(qiáng)對(duì)地方政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。受災(zāi)省份也要建立相應(yīng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決捐贈(zèng)資金安排使用中的問題。

　　五、捐贈(zèng)資金的管理使用要規(guī)范、高效、公開、透明，確保資金使用的安全、有效。民政部門要建立捐贈(zèng)信息統(tǒng)計(jì)制度，定期統(tǒng)計(jì)和報(bào)告捐贈(zèng)資金來源、規(guī)模、捐贈(zèng)者意愿等情況，及時(shí)公開發(fā)布。各有關(guān)部門和接收捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕 39號(hào)）要求，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高資金使用效益，切實(shí)保護(hù)捐贈(zèng)者的合法權(quán)益。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○八年六月十三日