建設(shè)項(xiàng)目可行性研究與評(píng)估是我國(guó)投資項(xiàng)目決策程序中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它的科學(xué)性、客觀性和可靠性，直接影響決策的質(zhì)量，可以說(shuō)它是決定建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)劣的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資決策科學(xué)化、民主化、制度化的重要基礎(chǔ)。而在現(xiàn)行作為直接為投資決策提供依據(jù)的可行性研究與評(píng)估報(bào)告中，有關(guān)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容和分析十分有限，這與我國(guó)實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略的宏觀背景顯得不相適宜。

　　人類正面臨有史以來(lái)最嚴(yán)峻的資源衰竭、能源緊張和環(huán)境危機(jī)，這將對(duì)人類生存和發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其是處在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家而言，政府的環(huán)境政策是減緩生態(tài)與環(huán)境破壞、改善環(huán)境質(zhì)量最為重要的手段。早在八十年代初期，我國(guó)政府就明確規(guī)定把環(huán)境保護(hù)作為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，并先后制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋保護(hù)法》、《森林保護(hù)法》等一系列法規(guī)。九十年代以后，又制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，進(jìn)而將實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展”確定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。因此，在可行性研究與評(píng)估中強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)、深化項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)方面的分析不僅是必要的，而且也是可能和可行的。

　　一、在可行性研究與評(píng)估中強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)是必要的

　　在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究與評(píng)估中強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)的必要性在于：

　　1.有利于提高項(xiàng)目前期準(zhǔn)備的工作效率。按照我國(guó)現(xiàn)行的項(xiàng)目建設(shè)程序，項(xiàng)目在可行性研究階段還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。實(shí)際操作中，通常是先編制完成可行性研究報(bào)告，然后編制項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。若在可研階段，對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容未予充分考慮，環(huán)境影響評(píng)價(jià)往往不易順利通過(guò)。有時(shí)，不得不回過(guò)頭來(lái)重新修改可研報(bào)告中的工藝技術(shù)方案，調(diào)整投資估算，甚至進(jìn)行更大篇幅的改動(dòng)。這樣既延長(zhǎng)了項(xiàng)目前期工作周期，也在一定程度上造成人力、物力資源浪費(fèi)。

　　2.有利于項(xiàng)目投資科學(xué)決策。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是依靠投入大量的人力、物力、財(cái)務(wù)、消耗資源和能源，單純追求國(guó)民生產(chǎn)總值為目標(biāo)的粗放型經(jīng)營(yíng)方式。在可持續(xù)發(fā)展的觀念和目標(biāo)的影響下，新的經(jīng)濟(jì)理論，一改過(guò)去單一追求經(jīng)濟(jì)利益的方式，把近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變成為追求實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境之間持久的平衡發(fā)展。為此，我國(guó)已將資源合理利用和各地的環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)政府主要官員的政績(jī)考核。各級(jí)決策者們?cè)陧?xiàng)目決策前會(huì)比以往任何時(shí)候都更加關(guān)注擬建項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。同時(shí)隨著全民環(huán)境意識(shí)和法制觀念的不斷增強(qiáng)，項(xiàng)目業(yè)主和企業(yè)家們?cè)谕顿Y決策前也會(huì)希望獲得更多的項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)方面的信息。

　　3.有利于籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。現(xiàn)行的“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，使那些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益都好的建設(shè)項(xiàng)目在投資方面更容易獲得國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的傾斜。這類項(xiàng)目在爭(zhēng)取國(guó)外投資方面也同樣具有優(yōu)勢(shì)。國(guó)際金融組織和國(guó)外政府對(duì)貸款項(xiàng)目的環(huán)境問(wèn)題十分重視。特別是世界銀行在項(xiàng)目決策程序中實(shí)行了環(huán)保一票否決制，因此在爭(zhēng)取利用世界銀行貸款進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，尤其要處理好開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境治理保護(hù)之間的關(guān)系，求得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源開(kāi)發(fā)、人口與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。

　　二、在可行性研究與評(píng)估中強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)是可能的

　　我國(guó)政府提出：2000年，力爭(zhēng)使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善；2010年，基本改變環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善。政府的這一工作目標(biāo)和當(dāng)前我國(guó)正在執(zhí)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)的法律法規(guī)，為我們?cè)陧?xiàng)目可研與評(píng)估中強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容提供了政策依據(jù)。

　　可持續(xù)發(fā)展觀、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)為我們?cè)陧?xiàng)目可研與評(píng)估中強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)、深化環(huán)境分析提供了理論支持。在人類可持續(xù)發(fā)展的模式中。傳統(tǒng)的資本或財(cái)富定義已被拓展了，除有形資本外，還將人力資本和自然環(huán)境與資源納入資本概念中。并強(qiáng)調(diào)，必須重視資本，人力資本和環(huán)境（資源）資本。因?yàn)槠渲腥魏我环N形式的資本退化都會(huì)危及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可持續(xù)發(fā)展不僅突出重視環(huán)境資源的價(jià)值，而且從動(dòng)態(tài)角度強(qiáng)調(diào)對(duì)它們永續(xù)利用，代際公平等。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)是環(huán)境科學(xué)與經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展到一定階段相互交叉的產(chǎn)物，它的形成和發(fā)展，使人們對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)增添了經(jīng)濟(jì)分析的視角，它把環(huán)境問(wèn)題作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題對(duì)待，從而分析環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)并提供有效的政策選擇。

　　當(dāng)代技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)方法應(yīng)用于環(huán)境問(wèn)題的具體研究，給我們?cè)陧?xiàng)目可研與評(píng)估中深化環(huán)境分析提供了分析手段。如從邊際效益遞減規(guī)律的角度計(jì)算最優(yōu)污染水平，對(duì)環(huán)境工程核算和微觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行費(fèi)用——效益分析，以及對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行價(jià)值估算和對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等。

　　三、在可行性研究與評(píng)估中強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)是可行的

　　建設(shè)項(xiàng)目可行性研究與評(píng)估不僅要體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策”，而且應(yīng)體現(xiàn)“環(huán)境保護(hù)政策和可持續(xù)發(fā)展政策”。盡管目前建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目評(píng)估中有關(guān)環(huán)境方面的深入分析尚無(wú)現(xiàn)成的模式可循，但我們應(yīng)該在實(shí)踐中，針對(duì)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，有意識(shí)地進(jìn)行一些探索，建議先從以下幾方面著手：

　　1.在項(xiàng)目可行性研究與評(píng)估的全過(guò)程中強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，對(duì)擬建項(xiàng)目除了考慮經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)適用可靠性外，還要從環(huán)境的角度分析擬建項(xiàng)目的合理性與可行性。對(duì)擬建項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)影響程度能夠定量的，并能用貨幣表示的盡量將其貨幣化，以便進(jìn)行定量分析；對(duì)不能定量的或無(wú)法用貨幣表示的，則應(yīng)進(jìn)行定性的分析描述。

　　2.項(xiàng)目選址在遵循選址一般原則的同時(shí)，還要考慮項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境容量與承受能力，使資源開(kāi)發(fā)與項(xiàng)目建設(shè)為環(huán)境所允許，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不超過(guò)環(huán)境的負(fù)荷能力。

　　3.在選擇論證項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝技術(shù)方案時(shí)，要大力推行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)包括清潔的生產(chǎn)過(guò)程和清潔的產(chǎn)品兩方面的內(nèi)容。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約材料和能源，淘汰有毒原材料并在全部排放物和廢物離開(kāi)生產(chǎn)過(guò)程以前減少它們的數(shù)量和毒性。對(duì)產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)策略旨在減少產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)周期過(guò)程（包括從原料提煉到產(chǎn)品的最終處置）中對(duì)人類和環(huán)境的影響�？傊�要鼓勵(lì)資源綜合利用，對(duì)廢料和污染物實(shí)行源頭削減。在清潔生產(chǎn)的概念中，不但含有技術(shù)上的可行性，還包括了經(jīng)濟(jì)上的可盈利性，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

　　4.在項(xiàng)目可研與評(píng)估中，還應(yīng)詳細(xì)描述該項(xiàng)目的排污種類、排放量、排放方式、廢棄物回收利用和污染物處理的方案。以及項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施的投資額、占項(xiàng)目總投資的比例等情況。

　　5.在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析中，除了按國(guó)家現(xiàn)行可研與評(píng)估中有關(guān)經(jīng)濟(jì)分析的要求進(jìn)行常規(guī)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析之外，還可以嘗試著對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行價(jià)值計(jì)量并將環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)果納入項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析，使我們能更全面地了解項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值，預(yù)見(jiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)后果和環(huán)境后果，避免實(shí)施使自然環(huán)境退化的項(xiàng)目，為項(xiàng)目可行性決策提供依據(jù)。

　　6.在項(xiàng)目不確定分析中，除對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵的財(cái)務(wù)變量進(jìn)行敏感性分析外，建議對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵的環(huán)境變量（如現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)的變化）也進(jìn)行敏感性分析。

　　當(dāng)今，綠色農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色會(huì)計(jì)、綠色GNP、綠色……不斷涌現(xiàn)。人們向往“綠色”，因?yàn)槿祟愔挥幸粋�(gè)地球。作為工程咨詢工作者，我們有義務(wù)為這“綠色”的向往添枝增葉，讓我們編制的可研報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告中更多一些綠色吧！