摘 要：本文主要是針對目前建筑工程消防管理工作存在的弊端，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就當(dāng)前建筑工程消防管理工作進(jìn)行初步探討。

　　關(guān)鍵詞：建筑工程 消防審批 管理 問題 對策

　　引言

　　近年來，我國出臺了《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《城市規(guī)劃法》、《消防法》等一系列與工程建設(shè)相關(guān)的法律，制定了《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)了建筑工程質(zhì)量的管理，進(jìn)一步規(guī)范了我國的建筑市場，提高了建筑工程質(zhì)量。公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為政府的行政職能部門，根據(jù)《消防法》的有關(guān)規(guī)定，依法開展對建筑工程的消防監(jiān)督審核及驗(yàn)收、消防安全檢查及消防管理工作，但目前建筑工程消防管理工作還存在許多弊端，影響了有關(guān)工作的開展和建筑工程質(zhì)量。

　　1、建筑工程消防管理存在的問題

　　（1）建筑工程消防審核環(huán)節(jié)中消防工程施工圖由公安消防機(jī)構(gòu)單獨(dú)審查的機(jī)制不利于工程質(zhì)量的監(jiān)管。依據(jù)目前建筑工程管理模式，所有施工圖設(shè)計(jì)均由施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，消防工程是建筑工程項(xiàng)目中不可分割的重要組成部分，其設(shè)計(jì)內(nèi)容與土建、水、電、設(shè)備、管線等相關(guān)專業(yè)相互配套，如單獨(dú)審核，必然造成工程不配套，容易造成消防工程設(shè)計(jì)與建筑工程其它環(huán)節(jié)脫節(jié)，不易保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。此外，建筑工程審核實(shí)行責(zé)任終身制，消防機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)性大，任務(wù)繁重，事實(shí)上也難以把好工程的審核質(zhì)量。

　�。�2）消防工程施工中期檢查難以落實(shí)。消防工程施工是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，由此決定了應(yīng)對消防工程施工質(zhì)量實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行全過程的質(zhì)量跟蹤，才能保證消防工程的質(zhì)量。目前公安消防機(jī)構(gòu)的施工中期檢查采取的是不定期抽查和封板前抽查，檢查不僅次數(shù)有限，而且深度不夠。除一些大型建筑工程項(xiàng)目外，目前委托施工監(jiān)理的業(yè)務(wù)多側(cè)重于對土建工程的監(jiān)理，而對設(shè)備專業(yè)特別是消防工程專業(yè)的監(jiān)理并未普遍開展，或監(jiān)理的深度不夠，消防工程施工過程存在監(jiān)督管理嚴(yán)重脫節(jié)的“三不管現(xiàn)象”（即建設(shè)單位不懂管、監(jiān)理公司不去管、消防機(jī)構(gòu)的中期檢查管不到位），例如有的建筑工程項(xiàng)目，其他各專業(yè)都已委托了監(jiān)理公司進(jìn)行工程監(jiān)理，但消防工程卻例外，簡單地說消防工程施工過程基本處于無人監(jiān)理的狀態(tài)，基本由施工單位“自己管自己”，導(dǎo)致消防工程質(zhì)量根本無法得到保證。

　�。�3）消防工程驗(yàn)收工作不科學(xué)�，F(xiàn)行的驗(yàn)收方式是：由公安消防機(jī)構(gòu)對消防系統(tǒng)進(jìn)行一定數(shù)量的抽查和檢查，根據(jù)抽查和檢查的結(jié)果判定工程是否合格。由此導(dǎo)致的問題：一是片面重視對實(shí)物抽查結(jié)果而忽視對施工檔案及驗(yàn)收申報(bào)資料審查的現(xiàn)象普遍存在。由于對消防監(jiān)督工作的宏觀監(jiān)控性質(zhì)認(rèn)識不清，把消防的宏觀監(jiān)控行為與微觀的工程監(jiān)理活動(dòng)相混淆，誤認(rèn)為公安消防機(jī)構(gòu)的抽查抽驗(yàn)就是對施工全過程的質(zhì)量檢驗(yàn)，對抽查抽驗(yàn)結(jié)果的認(rèn)可就是對整個(gè)工程施工質(zhì)量的認(rèn)可，而沒有認(rèn)識到只有施工檔案才是對施工質(zhì)量最有效的證明，導(dǎo)致只重視對實(shí)物抽查檢驗(yàn)而忽視對有關(guān)施工檔案和申報(bào)資料審查的現(xiàn)象；二是與其他專業(yè)相比，由于對消防工程施工過程監(jiān)管力度不夠，消防驗(yàn)收人員在對消防工程進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，因施工單位、監(jiān)理單位提供的施工質(zhì)量證明材料不充分、不全面，無法提供有力的技術(shù)證明，驗(yàn)收工作蘊(yùn)含著極大的風(fēng)險(xiǎn)。

　�。�4）消防監(jiān)督人員素質(zhì)偏低，影響了消防管理部門的威信。消防建審、消防監(jiān)督檢查是一項(xiàng)技術(shù)工作，要求技術(shù)人員應(yīng)有相對的穩(wěn)定性，以便于工作經(jīng)驗(yàn)的積累�，F(xiàn)行的消防體制從制度上造成專業(yè)人才流失，從而導(dǎo)致在消防監(jiān)督過程中，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平與其所監(jiān)督的社會組織的技術(shù)水平不對等，而且往往處于弱勢，形成不了政府監(jiān)督部門的技術(shù)權(quán)威性。

　　2、對策和建議

　　目前我國政府職能已由微觀管理向宏觀管理職能轉(zhuǎn)變，公安消防機(jī)構(gòu)要積極適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，遵循國家現(xiàn)行的建筑工程管理機(jī)制，從消防設(shè)計(jì)審核、施工檢查、驗(yàn)收等方面著手，轉(zhuǎn)變目前微觀管理模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷�工程的宏觀監(jiān)控。

　　（1）改變目前消防工程施工圖設(shè)計(jì)階段的審查模式。消防機(jī)構(gòu)只對建筑工程方案階段與消防工程有關(guān)的初步方案設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，并把審查意見抄送施工圖審查機(jī)構(gòu)，把消防施工圖審查的工作交由施工圖審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，消防工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。如果建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段也有委托監(jiān)理的，監(jiān)理公司同時(shí)也要對設(shè)計(jì)圖質(zhì)量負(fù)責(zé)，從而進(jìn)一步分清建筑工程消防審核的責(zé)任，提高消防工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。

　�。�2）正確區(qū)分消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)理單位的職能。消防機(jī)構(gòu)的施工中期檢查只是一種局部的、不定期抽查，不是施工全過程的跟蹤，無論從檢查的“面”來看，還是從檢查的“深度”來看，為數(shù)不多的幾次施工中期檢查根本無法對工程的整體質(zhì)量進(jìn)行確認(rèn)，這是由消防機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定的，即消防機(jī)構(gòu)是政府職能部門，所從事的應(yīng)是宏觀的監(jiān)管工作。監(jiān)理單位是具有獨(dú)立性、社會化、專業(yè)化特點(diǎn)的專門從事工程建設(shè)監(jiān)理和其他技術(shù)服務(wù)的組織，是以“公正的第三方”的身份開展工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，完全可以依據(jù)國家頒布的各項(xiàng)法律、法規(guī)及建設(shè)工程合同，采取主動(dòng)控制措施，對建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)，包括對施工單位有無按圖紙和國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工及施工的關(guān)鍵控制點(diǎn)、質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)和隱蔽工程等進(jìn)行微觀的質(zhì)量控制監(jiān)督。建筑工程消防監(jiān)督管理是一種微觀的管理，應(yīng)由具體的技術(shù)部門——監(jiān)理單位具體實(shí)施。要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理觀念，充分認(rèn)識到公安消防機(jī)構(gòu)的宏觀監(jiān)控行為與監(jiān)理單位的微觀管理行為的本質(zhì)區(qū)別，從宏觀和微觀上加強(qiáng)對消防工程施工質(zhì)量的管理。公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對比較重要或大型項(xiàng)目的不定期抽查，同時(shí)查看工程監(jiān)理記錄以及施工記錄等技術(shù)資料，掌握工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度等總體情況。

　　（3）采取科學(xué)的驗(yàn)收方式，提高技術(shù)含量，既要認(rèn)真開展抽查檢驗(yàn)，又要加強(qiáng)對施工檔案的審查，做到理據(jù)充分，操作嚴(yán)密，尤其是要加強(qiáng)對施工檔案的存檔及備案制度。施工檔案亦稱施工記錄，它是施工承包單位進(jìn)行工程施工或安裝期間，實(shí)施質(zhì)量控制活動(dòng)的記錄，包括監(jiān)理工程師對這些質(zhì)量控制活動(dòng)的意見以及施工承包單位對這些意見的答復(fù)等，是證明工程施工質(zhì)量的依據(jù)，由監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位及施工單位負(fù)責(zé)。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)通過審查施工質(zhì)量、跟蹤檔案來考察消防工程施工過程的質(zhì)量控制情況，并將有關(guān)資料備案，作為驗(yàn)收的技術(shù)依據(jù)。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，這是工程質(zhì)量檢驗(yàn)的最終手段，要在嚴(yán)格定“性”定“量”且依據(jù)充分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分清設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)各方的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的宏觀監(jiān)控。

　�。�4）有針對性地開展對消防監(jiān)督人員的職業(yè)化、專業(yè)化培訓(xùn)。消防監(jiān)督人員的素質(zhì)直接決定消防監(jiān)督工作的質(zhì)量，且消防監(jiān)督人員的技術(shù)水平應(yīng)比一般的社會組織的技術(shù)水平要高，因此，要積極適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，采用適量的人才引入機(jī)制，在社會公開招聘高學(xué)歷、高職稱、有經(jīng)驗(yàn)的人才，豐富技術(shù)力量結(jié)構(gòu)成分，努力造就一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的消防技術(shù)人員隊(duì)伍。

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