黑建村[2008]5號(hào)

關(guān)于貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)鄉(xiāng)村規(guī)劃幾個(gè)問題的通知

各地市、縣建設(shè)局（委）、規(guī)劃局，省農(nóng)墾總局、森工總局建設(shè)局：

　　為進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于貫徹實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>的指導(dǎo)意見》（建規(guī)[2008]21號(hào)）文件要求，結(jié)合我省的實(shí)際情況，現(xiàn)通知如下：

　　一、提高對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的認(rèn)識(shí)

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在總結(jié)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)所制定的法律。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，將進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，必將從根本上改變村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的規(guī)劃管理薄弱、無(wú)序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、避免盲目建設(shè)。我們必須充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重大意義，增強(qiáng)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感，搞好我省的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

　　二、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　學(xué)習(xí)好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是貫徹好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)，各級(jí)規(guī)劃、建設(shè)部門要認(rèn)真組織干部、職工學(xué)好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要精神和內(nèi)容，特別是涉及村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容和強(qiáng)制性內(nèi)容，同時(shí)，要在學(xué)好的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際情況，提出貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的具體安排意見并及時(shí)向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取政府的大力支持，認(rèn)真組織落實(shí)；要積極開展宣傳活動(dòng)，利用各種宣傳媒介做好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳工作，使社會(huì)各個(gè)方面和廣大人民群眾認(rèn)識(shí)和了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，引起社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關(guān)心和支持，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在村鎮(zhèn)家喻戶曉、深入人心。

　　三、實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)鄉(xiāng)村規(guī)劃需要明確的幾個(gè)問題

　�。ㄒ唬╆P(guān)于確定應(yīng)編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域：應(yīng)該按照黑龍江省人民政府令13號(hào)《黑龍江省鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦法》第八條：“所有鄉(xiāng)村必須制定規(guī)劃，作為鄉(xiāng)村建設(shè)的依據(jù)”的規(guī)定執(zhí)行。

　�。ǘ�）《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)的范圍、程序、條件要求：

　　1、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)的范圍：

　　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等），建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。鄉(xiāng)、村莊位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的按城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

　　2、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)的程序：

　�、偕暾�(qǐng)人持申請(qǐng)材料向建設(shè)工程所在地村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)同意后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　�、卩l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃審查簽署意見，同意后報(bào)市、縣規(guī)劃或建設(shè)主管部門。

　�、劭h（市）規(guī)劃或建設(shè)主管部門根據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃審查同意后（須公示或聽證的要公示和聽證），核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

　　3、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》辦理的條件：

　　①建設(shè)工程應(yīng)符合縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。

　�、谏暾�(qǐng)材料：建設(shè)單位或個(gè)人的書面申請(qǐng)；申請(qǐng)人身份證明材料；村委會(huì)書面意見；建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（要有抗震設(shè)防和建筑節(jié)能的要求）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面意見，其他需要提供的資料。

　�、劢ㄔO(shè)單位或個(gè)人取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)，未開工建設(shè)，且未申請(qǐng)延續(xù)的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以依法注銷《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；建設(shè)單位或個(gè)人不得擅自改變《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其附件、附圖所確定的內(nèi)容，否則，將按《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　�。ㄈ�）縣（市）村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件要進(jìn)行開工前的核實(shí)和竣工后的驗(yàn)收工作。

　�。ㄋ模┰卩l(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理暫行辦法如下：

　　1、村民利用自有原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)的：

　　申請(qǐng)程序：本人提出書面申請(qǐng)；村民委員會(huì)簽署書面意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，由縣級(jí)規(guī)劃（建設(shè)）部門或由縣級(jí)規(guī)劃（建設(shè)）部門委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；規(guī)劃（建設(shè)）部門對(duì)住宅建設(shè)要進(jìn)行開工前的核實(shí)和竣工后的驗(yàn)收工作。

　　申請(qǐng)要件：申請(qǐng)人要提供身份證件；集體經(jīng)濟(jì)組織身份證明；村委會(huì)出具的僅有一處宅基地書面證明；宅基地使用證件；建筑設(shè)計(jì)方案圖（平房建議使用通用或標(biāo)準(zhǔn)圖集；二層以上的提供有資質(zhì)單位出具的設(shè)計(jì)圖紙）；其它需要提供的資料。

　　2、村民利用村莊原有居住用地進(jìn)行住宅建設(shè)的：

　　申請(qǐng)程序：本人提出書面申請(qǐng)；村民委員會(huì)簽署書面意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，由縣級(jí)規(guī)劃（建設(shè)）部門或由縣級(jí)規(guī)劃（建設(shè)）部門委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；規(guī)劃（建設(shè)）部門對(duì)住宅建設(shè)要進(jìn)行開工前的核實(shí)和竣工后的驗(yàn)收工作；依照有關(guān)規(guī)定辦理土地方面的手續(xù)。

　　申請(qǐng)要件：申請(qǐng)人要提供身份證件；集體經(jīng)濟(jì)組織身份證明；村委會(huì)出具的僅有一處宅基地書面證明；建筑設(shè)計(jì)方案圖（平房建議使用通用或標(biāo)準(zhǔn)圖集；二層以上的提供有資質(zhì)單位出具的設(shè)計(jì)圖紙）；其它需要提供的資料。

　�。ㄎ澹╆P(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證的編號(hào)：實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)，

　　編號(hào)數(shù)字共15位。其中前6位數(shù)號(hào)碼按照《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》執(zhí)行，7-10位數(shù)號(hào)碼代表證書發(fā)放年份，11-15位數(shù)號(hào)碼代表證書發(fā)放序號(hào)。

　　各地可根據(jù)實(shí)際情況，提出貫徹實(shí)施的具體意見，在執(zhí)行中要注意積累經(jīng)驗(yàn)和做法，如有問題或建議，請(qǐng)及時(shí)反饋到省建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處。