黑建村[2008]5號

關于貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關鄉(xiāng)村規(guī)劃幾個問題的通知

各地市、縣建設局（委）、規(guī)劃局，省農墾總局、森工總局建設局：

　　為進一步貫徹《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，落實建設部《關于貫徹實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>的指導意見》（建規(guī)[2008]21號）文件要求，結合我省的實際情況，現通知如下：

　　一、提高對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的認識

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在總結我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作經驗的基礎上，以科學發(fā)展觀為指導所制定的法律�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的實施，將進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，保護自然資源和歷史文化遺產，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的實施，必將從根本上改變村鎮(zhèn)建設中存在的規(guī)劃管理薄弱、無序建設和土地資源浪費現象，做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調、避免盲目建設。我們必須充分認識實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重大意義，增強做好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的責任感和使命感，搞好我省的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

　　二、認真學習宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　學習好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是貫徹好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎，各級規(guī)劃、建設部門要認真組織干部、職工學好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要精神和內容，特別是涉及村鎮(zhèn)規(guī)劃的內容和強制性內容，同時，要在學好的基礎上結合本地實際情況，提出貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的具體安排意見并及時向政府匯報，爭取政府的大力支持，認真組織落實；要積極開展宣傳活動，利用各種宣傳媒介做好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳工作，使社會各個方面和廣大人民群眾認識和了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，引起社會各界對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關心和支持，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在村鎮(zhèn)家喻戶曉、深入人心。

　　三、實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關鄉(xiāng)村規(guī)劃需要明確的幾個問題

　�。ㄒ唬╆P于確定應編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域：應該按照黑龍江省人民政府令13號《黑龍江省鄉(xiāng)村建設管理辦法》第八條：“所有鄉(xiāng)村必須制定規(guī)劃，作為鄉(xiāng)村建設的依據”的規(guī)定執(zhí)行。

　�。ǘ�）《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》核發(fā)的范圍、程序、條件要求：

　　1、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》核發(fā)的范圍：

　　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行建設的（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設等），建設單位或個人應當申請辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。鄉(xiāng)、村莊位于城市規(guī)劃區(qū)內的按城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

　　2、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》核發(fā)的程序：

　�、偕暾埲顺稚暾埐牧舷蚪ㄔO工程所在地村委會提出申請，經村委會同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　�、卩l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃審查簽署意見，同意后報市、縣規(guī)劃或建設主管部門。

　�、劭h（市）規(guī)劃或建設主管部門根據鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃審查同意后（須公示或聽證的要公示和聽證），核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

　　3、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》辦理的條件：

　�、俳ㄔO工程應符合縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。

　　②申請材料：建設單位或個人的書面申請；申請人身份證明材料；村委會書面意見；建設工程規(guī)劃設計方案（要有抗震設防和建筑節(jié)能的要求）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面意見，其他需要提供的資料。

　　③建設單位或個人取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》之日起一年內，未開工建設，且未申請延續(xù)的，發(fā)證機關可以依法注銷《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；建設單位或個人不得擅自改變《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》及其附件、附圖所確定的內容，否則，將按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關規(guī)定予以處罰。

　�。ㄈ�）縣（市）村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門，對規(guī)劃區(qū)內進行的建設工程是否符合規(guī)劃條件要進行開工前的核實和竣工后的驗收工作。

　�。ㄋ模┰卩l(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規(guī)劃管理暫行辦法如下：

　　1、村民利用自有原有宅基地進行住宅建設的：

　　申請程序：本人提出書面申請；村民委員會簽署書面意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，由縣級規(guī)劃（建設）部門或由縣級規(guī)劃（建設）部門委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；規(guī)劃（建設）部門對住宅建設要進行開工前的核實和竣工后的驗收工作。

　　申請要件：申請人要提供身份證件；集體經濟組織身份證明；村委會出具的僅有一處宅基地書面證明；宅基地使用證件；建筑設計方案圖（平房建議使用通用或標準圖集；二層以上的提供有資質單位出具的設計圖紙）；其它需要提供的資料。

　　2、村民利用村莊原有居住用地進行住宅建設的：

　　申請程序：本人提出書面申請；村民委員會簽署書面意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，由縣級規(guī)劃（建設）部門或由縣級規(guī)劃（建設）部門委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；規(guī)劃（建設）部門對住宅建設要進行開工前的核實和竣工后的驗收工作；依照有關規(guī)定辦理土地方面的手續(xù)。

　　申請要件：申請人要提供身份證件；集體經濟組織身份證明；村委會出具的僅有一處宅基地書面證明；建筑設計方案圖（平房建議使用通用或標準圖集；二層以上的提供有資質單位出具的設計圖紙）；其它需要提供的資料。

　　（五）關于城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證的編號：實行全國統(tǒng)一編號，

　　編號數字共15位。其中前6位數號碼按照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》執(zhí)行，7-10位數號碼代表證書發(fā)放年份，11-15位數號碼代表證書發(fā)放序號。

　　各地可根據實際情況，提出貫徹實施的具體意見，在執(zhí)行中要注意積累經驗和做法，如有問題或建議，請及時反饋到省建設廳村鎮(zhèn)建設處。