各有關(guān)單位：

　　為了認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào)）以及《貫徹落實(shí)2007年反腐倡廉工作任務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知》（發(fā)改委規(guī)[2007]1399號(hào)），創(chuàng)建公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)反腐倡廉工作的深入發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作提出以下意見(jiàn)。

　　一、進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序

　　（一）嚴(yán)格變更招標(biāo)方式核準(zhǔn)程序。必須公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，需變更招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)章中變更招標(biāo)方式的有關(guān)規(guī)定。

　　建設(shè)單位申請(qǐng)變更招標(biāo)方式，立項(xiàng)時(shí)又未核準(zhǔn)招標(biāo)方式的項(xiàng)目，由市建設(shè)交通委會(huì)同市發(fā)展改革委等部門(mén)對(duì)變更招標(biāo)方式的申請(qǐng)進(jìn)行核準(zhǔn)。核準(zhǔn)后，方可變更招標(biāo)方式。

　　建設(shè)單位申請(qǐng)變更招標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)先征得其上級(jí)主管部門(mén)的批準(zhǔn)同意。

　　（二）規(guī)范使用自主創(chuàng)新成果項(xiàng)目的管理。屬于本市重大基礎(chǔ)設(shè)施采購(gòu)自主創(chuàng)新成果的項(xiàng)目按市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委、市科委聯(lián)合頒布的《上海市重大基礎(chǔ)設(shè)施采購(gòu)自主創(chuàng)新成果的試行辦法》的相關(guān)規(guī)定實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)管理。

　�。ㄈ�）完善施工項(xiàng)目資格預(yù)審制度。施工項(xiàng)目的招標(biāo)資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)按9部委局第56號(hào)文中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件的規(guī)定編制。

　　招標(biāo)人在資格預(yù)審中不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，禁止利用資格預(yù)審搞假招標(biāo)。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格施工招標(biāo)條件。依法必須招標(biāo)的施工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（7部委局第30號(hào)文），滿足必要的招標(biāo)條件，方可招標(biāo)。對(duì)不具備招標(biāo)條件而招標(biāo)的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。

　　繼續(xù)完善依法招標(biāo)的施工項(xiàng)目在完成施工圖設(shè)計(jì)、具備合格的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料后開(kāi)展招標(biāo)的制度。

　　（五）實(shí)施施工項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)制度。必須采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的施工項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）及本市的相關(guān)規(guī)定，提供規(guī)范、準(zhǔn)確、完整的工程量清單。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其編制的清單負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　投標(biāo)人不得采用以惡意低價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為來(lái)達(dá)到中標(biāo)目的。

　�。�六）嚴(yán)格招標(biāo)文件備案管理。市、區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格招標(biāo)文件的備案管理，發(fā)現(xiàn)有違法情形或者有重大缺陷，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)無(wú)效。

　�。ㄆ撸┩晟圃u(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取和通知。各級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)要制定有效措施加強(qiáng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單的保密工作。

　�。ò耍┘訌�(qiáng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的管理。在評(píng)委評(píng)議和打分時(shí)，除評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管人員和需要在場(chǎng)協(xié)助評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作的招標(biāo)工程師外，與評(píng)標(biāo)無(wú)關(guān)的其他人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，確保評(píng)委按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審。

　　加強(qiáng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的電子監(jiān)管，建立電子監(jiān)管檔案。

　　（九）嚴(yán)格執(zhí)行合同備案制度。鼓勵(lì)使用由市建交委和市工商局共同制定的建設(shè)工程合同示范文本。

　　招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的合同，以及該項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同必須到項(xiàng)目所屬的市、區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行合同備案。

　　二、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)各方行為

　�。ㄊ�）規(guī)范招標(biāo)人行為。各級(jí)管理部門(mén)要嚴(yán)肅查處招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、不按照評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人、招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)投標(biāo)文件簽訂合同等違法違規(guī)行為。對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)中存在違法違規(guī)問(wèn)題的項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知項(xiàng)目批準(zhǔn)部門(mén)，項(xiàng)目批準(zhǔn)部門(mén)根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

　　各級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)未招標(biāo)先進(jìn)場(chǎng)施工等虛假招標(biāo)行為進(jìn)行查處，依法追究主管人員和直接責(zé)任人責(zé)任。

　�。ㄊ�一）規(guī)范招標(biāo)代理行為。本市各級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，建立健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)清出制度。嚴(yán)肅查處協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行假招標(biāo)、無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)范圍代理招標(biāo)等違反法律法規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法取消其招標(biāo)代理資格。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出售招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照編制成本收取費(fèi)用。

　�。ㄊ�二）規(guī)范投標(biāo)人行為。各級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)、以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)、將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目肢解后轉(zhuǎn)讓給他人等行為。

　�。ㄊ�三）建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家回避制度。項(xiàng)目主管部門(mén)或者行政監(jiān)督部門(mén)的工作人員，以及其他與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得擔(dān)任相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)此建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家承諾制度。

　　公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)人代表原則上只能一人參加評(píng)標(biāo)。

　�。ㄊ�四）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理。本市設(shè)立由政府有關(guān)主管部門(mén)和資深專(zhuān)家代表組成的建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理委員會(huì)，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家加強(qiáng)自律性管理。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的考核、評(píng)價(jià)和檔案管理，根據(jù)考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行更換或者補(bǔ)充。

　　實(shí)施對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的評(píng)估制度。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理委員會(huì)定期隨機(jī)抽取已經(jīng)完成評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，其中評(píng)標(biāo)公正性有爭(zhēng)議的項(xiàng)目、社會(huì)影響較大的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估。

　　對(duì)于在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)水平低下或顯失公正的專(zhuān)家，專(zhuān)家管理委員會(huì)按有關(guān)規(guī)定作出處理。

　　專(zhuān)家管理委員會(huì)對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的評(píng)估結(jié)果作為建設(shè)行政管理部門(mén)及監(jiān)察部門(mén)處理投訴的參考。

　�。ㄊ�五）全面推行公正度評(píng)價(jià)制度。本市對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)公正度評(píng)價(jià)制度，由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各方，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公正性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　對(duì)公正度評(píng)價(jià)中反映出的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行受理、調(diào)查、處理和反饋。

　　（十六）完善信息公開(kāi)制度。公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目信息發(fā)布，應(yīng)當(dāng)在上海建設(shè)交通網(wǎng)（www.shucm.sh.cn）和上海建筑建材業(yè)網(wǎng)（www.ciac.sh.cn）上發(fā)布招標(biāo)公告。

　　市、區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門(mén)在資格預(yù)審前和評(píng)標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人或評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提示建筑市場(chǎng)“不良記錄”查詢途徑，并可以應(yīng)當(dāng)事人要求以書(shū)面形式提供準(zhǔn)確、即時(shí)的招標(biāo)人、投標(biāo)人的“不良記錄”。

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公示時(shí)，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目中標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成及其他相關(guān)信息上網(wǎng)公示。

　�。ㄊ�七）健全誠(chéng)信管理制度。利用電子信息平臺(tái)，整合管理資源，建立本市建筑建材業(yè)市場(chǎng)信用系統(tǒng)，并逐步與全國(guó)的建筑建材業(yè)市場(chǎng)信用系統(tǒng)銜接。各級(jí)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與各方的信用信息，并依法公布。

　　推行招標(biāo)人、投標(biāo)人的誠(chéng)信承諾制度，凡是違背誠(chéng)信承諾的行為作為失信記錄載入其誠(chéng)信手冊(cè)。

　　三、進(jìn)一步嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律

　�。ㄊ�八）規(guī)范和完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制。各行業(yè)主管部門(mén)要建立健全舉報(bào)投訴受理機(jī)構(gòu)，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、聯(lián)系方式和電子郵箱，對(duì)符合規(guī)定條件的招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴，要認(rèn)真受理。建立工作檔案，完善規(guī)章制度，嚴(yán)肅查處舉報(bào)投訴所反映的違法違紀(jì)問(wèn)題。

　�。ㄊ�九）各行政主管部門(mén)及其工作人員不得違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；不得向建設(shè)單位推薦投標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；不得利用職務(wù)便利為其配偶、子女、親屬、特定關(guān)系人在工程建設(shè)中謀取利益。

　�。ǘ�十）市監(jiān)察委駐建設(shè)交通委監(jiān)察室在市建筑建材業(yè)行政服務(wù)中心設(shè)立監(jiān)察辦公室，對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，開(kāi)展公正度評(píng)價(jià)，受理相關(guān)的舉報(bào)、投訴，及時(shí)查處相關(guān)違法、違紀(jì)案件，對(duì)構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　�。ǘ�十一）各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政主管部門(mén)履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況的行政監(jiān)察，及時(shí)調(diào)查處理行政主管部門(mén)越權(quán)行政和行政不作為等行為，并依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二○○八年六月十三日