國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范外商投資項目管理的通知
發(fā)改外資[2008]1773號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）：

　　自2004年我國投資體制改革以來，外商投資項目實行了核準(zhǔn)制度，對進(jìn)一步完善投資環(huán)境、提高利用外資質(zhì)量、加強(qiáng)宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極作用。但是，一些地方仍存在著未嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，對外商投資項目管理失當(dāng)?shù)膯栴}。有的外商投資項目未經(jīng)核準(zhǔn)即已開工建設(shè)，有的未嚴(yán)格按照核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，有的投資者借國際資本市場波動、我國匯率政策調(diào)整之機(jī)，采取虛假合資、虛報總投資、設(shè)立空殼公司等方式，以外商直接投資的名義調(diào)入資金，并將資本金結(jié)匯挪作他用，謀取不正當(dāng)利益，對我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國際收支平衡帶來潛在的風(fēng)險。為進(jìn)一步規(guī)范外商投資項目管理，防止外匯資金異常流入，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《國家發(fā)展改革委外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（委第22號令）以及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行外商投資項目核準(zhǔn)制。各級發(fā)展改革部門要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷、投資準(zhǔn)入、資本項目管理等方面，對外商投資項目進(jìn)行核準(zhǔn)。要堅持外商投資先核準(zhǔn)項目，再設(shè)立企業(yè)的原則，防止設(shè)立空殼公司。各類外商投資項目，包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資項目、外商購并境內(nèi)企業(yè)項目、外商投資企業(yè)（含通過境外上市而轉(zhuǎn)制的外商投資企業(yè)）增資項目和再投資項目等，均要實行核準(zhǔn)制。

　　二、加強(qiáng)對外商投資項目真實性的審查。各級發(fā)展改革部門在核準(zhǔn)項目時，要根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容等核定項目總投資，必要時可委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；注意把握并監(jiān)控境外資金的流向，嚴(yán)格外商投資項目總投資與資本金的差額管理，落實融資方案，需要對外舉債的，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)外債管理的規(guī)定；加強(qiáng)對境外投資者背景和資信情況的審查，對背景不明、資信達(dá)不到要求或材料不完整的，要嚴(yán)格審查，防止無真實投資背景的外匯資金流入。

　　三、落實外商投資項目分類分級管理制。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項目申請報告；總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項目由省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，此類項目的核準(zhǔn)權(quán)不得以任何理由、任何方式下放。

　　四、規(guī)范新開工項目管理，嚴(yán)格各項項目核準(zhǔn)條件。各級發(fā)展改革部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）精神，嚴(yán)格規(guī)范新開工外商投資項目條件。項目單位向發(fā)展改革部門報送項目申請報告，涉及規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批的，應(yīng)附送相關(guān)文件。有關(guān)文件辦理事項，要執(zhí)行相關(guān)主管部門規(guī)定的程序和權(quán)限。要嚴(yán)格限制嚴(yán)重污染環(huán)境和高能耗、高物耗、資源消耗大的項目，未按要求取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批和節(jié)能評估等文件的項目，以及不符合《國家發(fā)展改革委外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（委第22號令）核準(zhǔn)要求的項目，各級發(fā)展改革部門不得核準(zhǔn)。各級發(fā)展改革部門要與國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、外匯管理、海關(guān)和稅務(wù)等部門加強(qiáng)溝通，各司其職，形成合力，健全對外商投資項目管理的聯(lián)動機(jī)制。

　　五、加強(qiáng)對已核準(zhǔn)項目的監(jiān)督檢查。在做好外資項目統(tǒng)計和信息管理的同時，督促項目建設(shè)單位按照項目核準(zhǔn)文件的要求開展工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對于未經(jīng)合規(guī)核準(zhǔn)的外商投資項目，或以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件的項目，或不按項目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)，已調(diào)入境內(nèi)的資金不用于建設(shè)項目的，應(yīng)及時糾正，嚴(yán)重違規(guī)的，可依法撤銷項目核準(zhǔn)文件并責(zé)令其停止建設(shè)。存有上述問題的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不得享受采購設(shè)備稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策，對其上市或發(fā)債的申請不予支持。

　　各地發(fā)展改革部門要統(tǒng)一認(rèn)識，自覺維護(hù)國家宏觀調(diào)控的大局，進(jìn)一步深化投資體制改革，依法加強(qiáng)和規(guī)范對外商投資項目的管理。同時，要努力提高工作效率，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，維護(hù)投資者的正當(dāng)權(quán)益。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)要求的項目，要積極給予指導(dǎo)和支持，盡快辦理各項手續(xù)，主動幫助解決項目建設(shè)過程中遇到的問題和困難，引導(dǎo)外商投資投向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高利用外資的質(zhì)量和水平。各類投資主體也要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行項目核準(zhǔn)程序，自覺接受監(jiān)督和管理。

國家發(fā)展改革委
二○○八年七月八日