第二節(jié)  建設(shè)項目施工招投標(biāo)與合同價款的確定

　　一、施工招投標(biāo)概述

　　招標(biāo)代理機構(gòu)根據(jù)規(guī)模等因素可分為甲、乙兩級。

　　二、招標(biāo)標(biāo)底的編制與審查

　?。ㄒ唬?biāo)底的概念

　　標(biāo)底是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，編制的完成招標(biāo)項目所需的全部費用，是根據(jù)國家規(guī)定的計價依據(jù)和計價辦法計算出來的工程造價，是招標(biāo)人對建設(shè)工程的期望價格。

　　（二）標(biāo)底的編制原則和依據(jù)

　　1、標(biāo)底價格編制的原則

　　（1）根據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標(biāo)文件，并參照國家、行業(yè)或地方批準(zhǔn)發(fā)布的定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及要素市場價格確定的工程量編制標(biāo)底。

　　（2）按工程項目類別計價。

　?。?）標(biāo)底作為建設(shè)單位的期望價格，應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。

　　（4）標(biāo)底應(yīng)由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干的限額內(nèi)。

　?。?）標(biāo)底應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機械臺班等價格變化因素，還應(yīng)包括不可預(yù)見費（特殊情況）、預(yù)算包干費、措施費（趕工措施費、施工技術(shù)措施費）、現(xiàn)場因素費用、保險以及采用固定價格的工程的風(fēng)險金等。工程要求優(yōu)良的還應(yīng)增加相應(yīng)的費用d

　　（6）一個工程只能編制一個標(biāo)底。

　　（7）標(biāo)底編制完成后，直至開標(biāo)時，所有接觸過標(biāo)底價格的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。

　　2、標(biāo)底價格編制的依據(jù)

　?。ㄎ澹?biāo)底價格的編制方法

　　我國目前建設(shè)工程施工招標(biāo)標(biāo)底的編制，主要采用定額計價和工程量清單計價來編制。

　　1．以定額計價法編制標(biāo)底

　　定額計價法編制標(biāo)底采用的是分部分項工程量的直接費單價，僅僅包括人工、材料、機械費用。直接費單價又可以分為單位估價法和實物量法兩種。

　　（1）單位估價法。 （2）實物量法。

　　2．以工程量清單計價法編制標(biāo)底

　　工程量清單計價的單價按所綜合的內(nèi)容不同，可以劃分為三種形式：

　　1）工料單價； 2）完全費用單價；    3）綜合單價法。

　　工程量清單計價法的單價采用的主要是綜合單價。

　　三、工程投標(biāo)程序及投標(biāo)報價的編制

　?。ㄒ唬?投標(biāo)報價前期的調(diào)查研究，收集信息資料

　　投標(biāo)報價前期的調(diào)查研究，收集信息資料  內(nèi)容包括：政治和法律方面、自然條件、市場狀況、工程項目方面的情況、業(yè)主情況、投標(biāo)人自身情況、競爭對手資料。

　　3，投標(biāo)報價的編制方法

　　投標(biāo)報價的編制主要是投標(biāo)單位對承建招標(biāo)工程所要發(fā)生的各種費用的計算。投標(biāo)報價的編制方法和標(biāo)底的編制方法一致，也分為以定額計價、以工程量清單計價兩種模式，可以用工料單價法和綜合單價法計算。其中，工程量清單計價的投標(biāo)報價由分部分項工程費、措施費和其他項目費用組成，均采用綜合單價法計算。

　　（五）確定投標(biāo)報價的策略

　　1根據(jù)招標(biāo)項目的不同特點采用不同報價。

　　項目競爭不激烈時可報高些，反之，則低一些。

　　2不平衡報價法

　　不平衡報價法是指一個工程項目總報價基本確定后，通過調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，以期既不提高總報價、不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟效益。

　　一般可以考慮在以下幾方面采用不平衡報價：

　　3計日工單價的報價

　　如果是單純報計日工單價，而且不計人總價中，可以報高些，以便在業(yè)主額外用工或使用施I機械時可多盈利。但如果計日工單價要計人總報價時，則需具體分析是否報高價，以免抬高總報價?？傊治鰳I(yè)主在開工后可能使用的計日工數(shù)量，再來確定報價方針。

　　4．可供選擇的項目的報價

　　所謂“可供選擇項目”并非由承包商任意選擇，而是業(yè)主才有權(quán)進行選擇。因此，我們雖然適當(dāng)提高了可供選擇項目的報價，并不意味著肯定可以取得較好的利潤，只是提供了一種可能性，一旦業(yè)主今后選用，承包商即可得到額外加價的利益。

　　5．暫定工程量的報價

　　暫定工程量有三種：

　　一種是業(yè)主規(guī)定了暫定工程量的分項內(nèi)容和暫定總價款，并規(guī)定所有投標(biāo)人都必須在總報價中加入這筆固定金額，但由于分項工程量不很準(zhǔn)確，允許將來按投標(biāo)人所報單價和實際完成的工程量付款。投標(biāo)時應(yīng)當(dāng)對暫定工程量的單價適當(dāng)提高。

　　另一種是業(yè)主列出了暫定工程量的項目的數(shù)量，但并沒有限制這些工程量的估價總價款，要求投標(biāo)人既列出單價，也應(yīng)按暫定項目的數(shù)量計算總價，當(dāng)將來結(jié)算付款時可按實際完成的工程量和所報單價支付。一般來說，這類工程量可以采用正常價格。

　　第三種是只有暫定工程的一筆固定總金額，將來這筆金額做什么用，由業(yè)主確定。這種情況對投標(biāo)競爭沒有實際意義，按招標(biāo)文件要求將規(guī)定的暫定款列入總報價即可。

　　6．多方案報價法

　　對于一些招標(biāo)文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻時，則要在充分估計投標(biāo)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，按多方案報價法處理。即是按原招標(biāo)文件報一個價，然后再提出，如某某條款作某些變動，報價可降低多少，由此可報出一個較低的價。這樣，可以降低總價，吸引業(yè)主。

　　7．增加建議方案

　　有時招標(biāo)文件中規(guī)定，可以提一個建議方案，即是可以修改原設(shè)計方案，提出投標(biāo)者的方案。投標(biāo)者這時應(yīng)抓住機會，組織一批有經(jīng)驗的設(shè)計和施工工程師，對原招標(biāo)文件的設(shè)計和施工方案仔細(xì)研究，提出更為合理的方案以吸引業(yè)主，促成自己的方案中標(biāo)。建議方案不要寫得太具體，要保留方案的技術(shù)關(guān)鍵，防止業(yè)主將此方案交給其他承包商。同時要強調(diào)的是，建議方案一定要比較成熟，有很好的可操作性。

　　8．分包商報價的采用

　　總承包商在投標(biāo)前找2-3家分包商分別報價，而后選擇其中一家信譽較好、實力較強和報價合理的分包商簽訂協(xié)議，同意該分包商作為本分包工程的唯一合作者，并將分包商的姓名列到投標(biāo)文件中，但要求該分包商相應(yīng)地提交投標(biāo)保函。如果該分包商認(rèn)為這家總承包商確實有可能得標(biāo)，他也許愿意接受這一條件。這種把分包商的利益同投標(biāo)人捆在一起的做法，不但可以防止分包商事后反悔和漲價，還可能迫使分包時報出較合理的價格，以便共同爭取得標(biāo)。

　　9．無利潤算標(biāo)

　　缺乏競爭優(yōu)勢的承包商，在不得已的情況下，只好在算標(biāo)中根本不考慮利潤去奪標(biāo)。這種辦法一般是處于以下條件時采用：

　　（1）有可能在得標(biāo)后，將大部分工程分包給索價較低的一些分包商；

　　（2）對于分期建設(shè)的項目，先以低價獲得首期工程，而后贏得機會創(chuàng)造第二期工程中的競爭優(yōu)勢，并在以后的實施中賺得利潤；

　?。?）較長時期內(nèi)，承包商沒有在建的工程項目，如果再不得標(biāo)就難以維持生存。因些，雖然本工程無利可圖，只要能有一定的管理費維持公司的日常運轉(zhuǎn)，就可設(shè)法渡過暫時的困難，以圖將來東山再起。

　　（六）投標(biāo)擔(dān)保

　　投標(biāo)擔(dān)保方式一般可以有兩種方式：

　?。?）投標(biāo)保證金。 （2）銀行或擔(dān)保公司開具的投標(biāo)保函。

　　四、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

　?。ㄒ唬╅_標(biāo)

　　1．開標(biāo)的時間和地點

　　我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。

　　2．出席開標(biāo)會議的規(guī)定

　　開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)代表未參加開標(biāo)會議的視為自動棄權(quán)。

　　3．開標(biāo)程序和唱標(biāo)的內(nèi)容

　?。?）開標(biāo)會議宣布開始后，應(yīng)首先請各投標(biāo)單位代表確認(rèn)其投標(biāo)文件的密封完整性。并簽字予以確認(rèn)。當(dāng)眾宣讀評標(biāo)原則、評標(biāo)辦法。由招標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)文件的要求，核查投標(biāo)單位提交的證件和資料，并審查投標(biāo)文件的完整性、文件的簽署、投標(biāo)擔(dān)保等，但提交合格“撤回通知”和逾期送達的投標(biāo)文件不予啟封。

　?。?）唱標(biāo)順序應(yīng)按各投標(biāo)單位報送投標(biāo)文件時間先后的順序進行。

　?。?）開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

　　4．有關(guān)無效投標(biāo)文件的規(guī)定

　　在開標(biāo)時，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不得進入評標(biāo)：

　?。?）投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的；

　?。?）投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）．及委托代理人印章的；

　?。?）投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

　?。?）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的；

　?。?）組成聯(lián)合體投標(biāo)，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

　?。ǘ┰u標(biāo)

　　1．評標(biāo)的原則以及保密性和獨立性

　　2．評標(biāo)委員會的組建與對評標(biāo)委員會成員的要求

　　（1）評標(biāo)委員會的組建。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，負(fù)責(zé)評標(biāo)活動，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。

　　評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　3．評標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評審

　?。?）初步評審的內(nèi)容；內(nèi)容包括符合性評審、技術(shù)性評審和商務(wù)性評審。

　　1）投標(biāo)文件的符合性評審。投標(biāo)文件的符合性評審包括商務(wù)符合性和技術(shù)符合性鑒定。投標(biāo)文件應(yīng)實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的所有條款、條件，無顯著的差異或保留。

　　2）投標(biāo)文件的技術(shù)性評審。投標(biāo)文件的技術(shù)性評審包括：方案可行性評估和關(guān)鍵工序評估；勞務(wù)、材料、機械設(shè)備、質(zhì)量控制措施評估以及對施工現(xiàn)場周圍環(huán)境污染的保護措施評估。

　　3）投標(biāo)文件的商務(wù)性評審。投標(biāo)文件的商務(wù)性評審包括：投標(biāo)報價校核，審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性，分析報價構(gòu)成的合理性，并與標(biāo)底價格進行對比分析。

　　4．詳細(xì)評審及其方法

　?。?）經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作出進一步評審、比較。

　?。?）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

　?。?）綜合評估法。

　　在綜合評估法中，最為常用的方法是百分法。

　?。ㄈ┒?biāo)

　　1．中標(biāo)候選人的確定

　　經(jīng)過評標(biāo)后，就可確定出中標(biāo)候選人（或中標(biāo)單位）。評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1-3人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期截止時限30日前確定中標(biāo)人。

　　2．發(fā)出中標(biāo)通知書并訂立書面合同

　　五、工程合同價確定

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　　合同中確定的工程合同價在實施期間不因價格變化而調(diào)整。固定合同價可分為固定合同總價和固定合同單價兩種。

　?。ǘ┛烧{(diào)合同價

　　1．可調(diào)總價     2．可調(diào)單價

　　（三）成本加酬金確定的合同價

　　合同中確定的工程合同價，其工程成本部分按現(xiàn)行計價依據(jù)計算，酬金部分則按工程成本乘以通過競爭確定的費率計算，將兩者相加，確定出合同價。一般分為以下幾種形式：

　　1．成本加固定百分比酬金確定的合同價

　　2．成本加固定金額酬金確定的合同價

　　3．成本加獎罰確定的合同價

　　4．最高限額成本加固定最大酬金確定的合同價

　　首先要確定限額成本、報價成本和最低成本，當(dāng)實際成本沒有超過最低成本時，承包人花費的成本費用及應(yīng)得酬金等都可得到發(fā)包人的支付，并與發(fā)包人分享節(jié)約額；如果實際工程成本在最低成本和報價成本之間，承包人只能得到成本和酬金；如果實際工程成本在報價成本與最高限額成本之間，則只能得到全部成本；實際工程成本超過最高限額成本時，則超過部分發(fā)包人不予支付。