按照國家建設部《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的統(tǒng)一規(guī)定，從七月一日起，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程推行工程量清單招標。實行工程量清單招標后，各施工企業(yè)按照招標人提供統(tǒng)一的工程量清單，結合工程實際情況和自身實力，自主報價，不再執(zhí)行原有的專用定額。工程量清單招標是建設工程招投標制度的一次變革，是適應對外開放和國內、國際工程建筑市場的需要，對于優(yōu)化各種相關資源配置，提高經濟效益，具有十分重要的意義。

　　工程量清單招標是建設工程招標投標活動中按照國家有關部門統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)定，由招標人提供工程量清單，投標人根據(jù)市場行情和本企業(yè)實際情況自主報價，經評審低價中標的工程造價計價模式。其特點是量變價不變.隨著我國建設市場的快速發(fā)展，招標投標制度的逐步完善，以及中國加入WTO等對我國工程建設市場提出的新要求，改革現(xiàn)行按預算定額計價方法，實行工程量清單計價法是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競爭定價的市場環(huán)境，逐步解決定額計價中與工程建設市場不相適應的因素，徹底鏟除現(xiàn)行招標投標工作中弊端的根本途徑之一，也是市場經濟體制對建筑市場發(fā)展的必然要求。

　　一、工程量清單招標的優(yōu)勢

　　（一）適應市場經濟發(fā)展的需要。實行工程量清單招標，實現(xiàn)了量價分離、風險分擔，變現(xiàn)行以預算定額為基礎的靜態(tài)計價模式為將各種因素考慮在全費用單價內的動態(tài)計價模式，同時，能夠反映出工程個別成本。所有投標人均在統(tǒng)一量的基礎上結合工程具體情況和企業(yè)自身實力，并充分考慮各種市場風險因素，即同一起跑線上公平競爭，優(yōu)勝劣汰，避免投標報價的盲目性，符合市場經濟發(fā)展的規(guī)律，充分體現(xiàn)了市場經濟條件下的競爭機制。

　�。ǘ�）有利于廉政建設，規(guī)范招標運作。實行工程量清單招標，發(fā)包人不需要編制標底，淡化了標底的作用，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為。有利于廉政建設和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標運作，減少工程腐敗現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）節(jié)約工程投資。實行工程量清單招標，合理適度的增加投標的競爭性，特別是經評審低價中標的方式，有利于控制工程建設項目總投資，降低工程造價，為建設單位節(jié)約資金，以最少的投資達到最大的經濟效益。

　�。ㄋ模┯欣�于推動企業(yè)提高自身管理水平。工程量清單招標要求施工企業(yè)加強成本核算，苦練內功，提升市場競爭力，提高資源配置效率，降低施工成本。構建適合本企業(yè)投標報價系統(tǒng)，促使施工企業(yè)自主制定企業(yè)定額，不斷提高管理水平。同時也便于工程造價管理部門分析和編制適應市場變化的造價信息，更加有力的推動政府工程造價信息制度的快速發(fā)展。

　　（五）降低社會成本，提高工作效率。實行工程量清單招標避免了招標方、審核部門、投標單位的重復做預算，節(jié)省了大量人力、財力，同時縮短時間，提高了功效，特別是社會功效�？朔�由于誤差帶來的負面影響，準確合理公正，便于實際操作。采用工程量清單報價，工程量清單為招標單位提供，投標者可集中力量進行單價分析與施工方案的編寫，投標標底的編制費用也節(jié)省一半。避免了各投標單位因預算人員水平差次，素質各異而造成同一份施工圖紙，所報價的工程量相差甚遠，不便于評標與定標，從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。而此計價法則提供投標者一個平等競爭的基礎，符合商品交換要以價值量為基礎，進行等價交換的原則。工程量（實物量）清單報價實質即為同一時期內生產同樣使用價值的不同企業(yè)，各自勞動消耗量之間的競爭。

　�。�六）實現(xiàn)與國際慣例接軌。我國加入世貿組織后，行業(yè)技術貿易壁壘下降，建設市場將進一步對外開放，我國的建筑企業(yè)將更廣泛地參與國際競爭。目前，工程量清單招標形式國際上采用最為普遍，其計價法是一種既符合建設市場競爭規(guī)則、市場經濟發(fā)展需要，又符合國際通行計價原則，為適應建設市場對外開放發(fā)展的需要，采用工程量清單招標，有利于與國際慣例接軌，加強國際交流與合作，促使國內建筑企業(yè)參與國際競爭，不斷提高我國工程建設管理水平。

　　二、工程量清單招標存在的問題

　�。ㄒ唬┯媰r規(guī)范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標的發(fā)展。由于《建設工程工程量清單計價規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，一旦實施，問題必將會暴露出來，不利于工程量清單招標的順利進行。

　�。ǘ�）相關配套體系未完全建立，影響工程量清單招標的順利實施。工程量清單計價作為一項新舉措，它的實施需要市場多方面的配套，而目前建立的相關配套體系在很多方面存在差距，可能會給清單招標設置障礙。

　　（三）市場準備不足，企業(yè)內部管理水平不高。實行工程量清單招標，對于許多業(yè)主和施工企業(yè)來說，還從未涉足過，它們對應承擔的風險也心中無數(shù)。市場準備不充分不僅反映在施工企業(yè)、業(yè)主身上，而且部分建設行政主管部門和招標代理機構或多或少都有些茫然。很多施工企業(yè)在管理上還不適應工程量清單招標的要求，平時疏于資料的積累，沒有建立內部定額，因此無法準確了解企業(yè)的成本，投標報價變成無的放矢。

　　（四）急需開工建設的政府投資工程實施比較困難。工程量清單招標對于工期緊且必須馬上開工的政府投資工程，很難在短時間內編制出高質量的工程量清單，甚至圖紙不齊，無法編制，或是建設過程中變更過多，失去了用此辦法招標的實際意義。

　�。ㄎ澹┱�府投資項目未實行業(yè)主支付擔保，易導致工程款拖欠。在當前建設單位拖欠施工企業(yè)工程款現(xiàn)象比較嚴重的情況下，我市目前已在房地產開發(fā)項目實行履約擔保和業(yè)主全額支付擔保，而政府投資工程還未實行業(yè)主支付擔保。對于采用工程量清單招標的政府投資工程，一但發(fā)生工程款拖欠而又無制約措施，極易損害施工企業(yè)的利益，給施工企業(yè)帶來經營上的困難，不利于其發(fā)展。

　　三、工程量清單招標應采取的對策

　　一是加大規(guī)范建設市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環(huán)境。建設行政主管部門要進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序，不斷完善市場準入機制，剔除差、亂、散的劣質施工隊伍，引進強、硬、嚴的優(yōu)秀施工企業(yè)，凈化市場競爭環(huán)境，才能有效防止惡性競爭的發(fā)生，確保規(guī)范有序、公平、公正的建筑市場環(huán)境。

　　二是積極引導，搞好宏觀調控。作為政府的相關管理部門，要自覺為企業(yè)提供服務，及時測算、發(fā)布權威性的信息，建立健全相關的配套體系，積極引導企業(yè)建立企業(yè)內部定額，企業(yè)要針對市場的變化應制定出既符合本企業(yè)實際情況又具有市場競爭力的企業(yè)內部定額，并根據(jù)市場行情不斷調整優(yōu)化內部結構，來適應市場，發(fā)展自己；同時要加快科技創(chuàng)新，重視施工方案在制訂過程中的反復優(yōu)化，引進和使用國際先進的施工技術和設備，形成自己的清單報價特色和殺手锏，在激烈的市場競爭中贏得主動。建筑主管部門要依照法律，給予市場定價的寬松環(huán)境，不介入過多，但是要依法采取可行的方式控制過低價，即低于成本價定標；也要防止串通投標引起的高價定標。建立投標限價公開制度，凡投標總報價高于投標限價的，一律視為無效標書，如果投標總報價低于投標限價，評標時評委會應對投標人進行詢標，如果投標人能證實沒低于該企業(yè)的成本價，則仍算有效。

　　三是積極穩(wěn)妥，分段實施。率先在政府投資項目上推行工程量清單招標，用二至三年的時間分階段實施，穩(wěn)妥推進，積極探索，建立和完善符合實際且切實可行的清單招標辦法，并在其它投資項目上逐步推行。防止投標企業(yè)互相串通，哄抬標價，損害招標人利益，同時也要避免投標企業(yè)報價過低而引起惡性競爭，造成企業(yè)自身經營上的困難。

　　四是推行工程保證擔保制度，建立相互制約機制。對于工程量清單招標、實行最低價中標來說，履約擔保制度是一項不可缺少的強有力的保障，但也要針對業(yè)主拖欠施工企業(yè)工程款這一現(xiàn)象，在政府投資工程項目中建立業(yè)主支付擔保制度。

　　五是規(guī)范和發(fā)展社會中介機構，以適應建筑市場新時期發(fā)展的需要。對招投標代理機構、工程造價咨詢公司等中介機構要進一步進行規(guī)范，積極加以引導，它們與分布于各行各業(yè)的建設單位不同，專門從事工程造價、招標代理工作，業(yè)務熟練、人才豐富，對建筑市場中材料、人工管理、政策法規(guī)等方面情況更為熟悉，有利于工程招投標質量的提高。

　　六是強化對招標文件和合同審核管理和中標后跟蹤管理。加強合同的審核管理工作是建設行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標采取事后跟蹤的重要內容之一。工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實，合同簽證至關重要。建設主管和造價管理部門應對合同簽訂前進行審核認證，審查合同價是否與中標價吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標文件一致，有否附加不合理的條款，撥款形式時間是否合理，工程質量、工期、施工保證措施是否合理、先進等�？朔�合同中不合理、不平等條款，以保證合同主體、合同內容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經濟利益，提高合同的履約率。