中華人民共和國交通運(yùn)輸部令

　　《快遞市場管理辦法》已于2008年7月8日經(jīng)第8次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長李盛霖
二○○八年七月十二日

快遞市場管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條為加強(qiáng)快遞市場管理，維護(hù)國家安全和公共安全，保護(hù)用戶合法權(quán)益，促進(jìn)快遞服務(wù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國郵政法實(shí)施細(xì)則》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條從事快遞經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條本辦法所稱快遞，是指快速收寄、分發(fā)、運(yùn)輸、投遞單獨(dú)封裝、具有名址的信件和包裹等物品，以及其他不需儲(chǔ)存的物品，按照承諾時(shí)限遞送到收件人或指定地點(diǎn)，并獲得簽收的寄遞服務(wù)。

　　第四條快遞市場管理遵循公開、公平、公正的原則，促進(jìn)快遞市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

　　郵政專營權(quán)受法律保護(hù)。從事快遞經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)（以下簡稱快遞企業(yè)）應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，公平競爭，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的快遞服務(wù)。

　　第五條快遞協(xié)會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，并為快遞企業(yè)提供信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，促進(jìn)快遞服務(wù)的健康發(fā)展和總體水平的提升。

　　第六條通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。

　　第七條國家郵政管理部門負(fù)責(zé)全國快遞市場的監(jiān)督管理。

　　各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理部門（以下簡稱省級(jí)郵政管理部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域快遞市場的監(jiān)督管理。

　　第八條快遞企業(yè)的運(yùn)輸活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)運(yùn)輸管理法規(guī)，接受運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督管理。

　　第二章　快遞服務(wù)

　　第九條快遞企業(yè)提供快遞服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守其公開的服務(wù)承諾，符合《快遞服務(wù)》郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十條快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所公示或以其他方式向社會(huì)公布其服務(wù)種類、服務(wù)價(jià)格、營業(yè)時(shí)間、運(yùn)遞時(shí)限等服務(wù)承諾，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向省級(jí)郵政管理部門備案。

　　第十一條快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)以書面形式明確快遞企業(yè)與用戶雙方的權(quán)利和義務(wù)，其格式合同條款應(yīng)當(dāng)做到公平合理、準(zhǔn)確全面，并向省級(jí)郵政管理部門備案。

　　第十二條快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立與用戶溝通的渠道和制度，向用戶提供業(yè)務(wù)咨詢、查詢等服務(wù)，并采取公布服務(wù)監(jiān)督電話等形式認(rèn)真受理用戶投訴。

　　快遞企業(yè)對(duì)郵政管理部門轉(zhuǎn)辦的用戶申訴，應(yīng)當(dāng)妥善處理，并按要求給予回復(fù)。

　　第十三條快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。發(fā)生重大服務(wù)阻斷時(shí)，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向省級(jí)郵政管理部門報(bào)告。在事故處理過程中，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)所有與事故有關(guān)的資料進(jìn)行記錄和保存。相關(guān)資料和書面記錄至少保存1年。

　　快遞企業(yè)因停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)等原因，停止快遞經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)妥善處理所收寄的快件，并向省級(jí)郵政管理部門報(bào)告。

　　第十四條快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)快遞從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)�？爝f業(yè)務(wù)員應(yīng)當(dāng)符合國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十五條快遞企業(yè)不得實(shí)施下列行為：

　　（一）違反國家規(guī)定，收寄禁止寄遞的物品，或未按規(guī)定收寄限制寄遞的物品；

　�。ǘ�）相互串通操縱市場價(jià)格，損害其他快遞企業(yè)或用戶的合法權(quán)益；

　�。ㄈ�）冒用他人名稱、商標(biāo)標(biāo)識(shí)和企業(yè)標(biāo)識(shí)，擾亂市場經(jīng)營秩序；

　�。ㄋ模┻`法扣留用戶快件；

　�。ㄎ澹┻`法泄露在從事快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息；

　�。�六）法律法規(guī)禁止的其他行為。

　　第十六條快遞從業(yè)人員不得實(shí)施下列行為：

　�。ㄒ唬┧阶蚤_拆、隱匿、毀棄、扣留、倒賣、盜竊快件；

　�。ǘ�）違法泄露在從事快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息；

　�。ㄈ�）法律法規(guī)禁止的其他行為。

　　第三章　快遞安全

　　第十七條任何組織和個(gè)人不得利用快遞網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的活動(dòng)。下列物品禁止寄遞：

　　（一）法律法規(guī)禁止流通或者寄遞的物品；

　�。ǘ�）各種危害國家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定以及淫穢的出版物、宣傳品、印刷品等；

　�。ㄈ�）武器、彈藥、麻醉藥物、生化制品、傳染性物品和爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性、毒性等危險(xiǎn)物品；

　�。ㄋ模┓梁�公共衛(wèi)生的物品；

　�。ㄎ澹┝魍ǖ母鞣N貨幣；

　�。�六）國家規(guī)定禁止寄遞的其他物品。

　　第十八條快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度。對(duì)用戶交寄的信件以外的快件，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定當(dāng)場驗(yàn)視內(nèi)件，當(dāng)面封裝。用戶拒絕驗(yàn)視的，不予收寄。

　　快遞企業(yè)在收寄過程中發(fā)現(xiàn)有國家規(guī)定禁止寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。

　　第十九條快遞企業(yè)對(duì)不能確定安全性的可疑物品，應(yīng)當(dāng)要求用戶出具相關(guān)部門的安全證明。用戶不能出具安全證明的，不予收寄。

　　快遞企業(yè)收寄已出具安全證明的物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄收寄物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、重量、收寄時(shí)間、寄件人收件人名址等內(nèi)容，記錄保存期限應(yīng)當(dāng)不少于1年。

　　第二十條快遞企業(yè)接受網(wǎng)絡(luò)購物、電視購物和郵購等經(jīng)營者委托提供快遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂安全保障協(xié)議，并報(bào)省級(jí)郵政管理部門備案。

　　快遞企業(yè)從事代收貨款業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守國家郵政管理部門的規(guī)定。

　　第二十一條快遞企業(yè)設(shè)置快件處理中心，應(yīng)當(dāng)事先征詢省級(jí)郵政管理部門意見，并按照國家有關(guān)規(guī)定預(yù)留相關(guān)工作場地。

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第二十二條國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)快遞企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，充分利用交通運(yùn)輸資源，促進(jìn)規(guī)�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。

　　第二十三條郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)快遞服務(wù)突發(fā)事件的管理。發(fā)生影響快遞服務(wù)安全和快遞網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行的突發(fā)事件時(shí)，郵政管理部門立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，采取必要的應(yīng)急措施。

　　第二十四條國家實(shí)行快遞統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向郵政管理部門上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和報(bào)告。

　　第二十五條國家實(shí)行快遞企業(yè)等級(jí)評(píng)定制度，建立以公眾滿意度、時(shí)限準(zhǔn)時(shí)率和用戶申訴率為核心的快遞服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，定期評(píng)估測試快遞服務(wù)水平，并向社會(huì)公告。

　　第二十六條為便于郵政管理部門獲取相關(guān)信息，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起20個(gè)工作日內(nèi)到郵政管理部門辦理備案手續(xù)。

　　跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)或經(jīng)營國際及港、澳、臺(tái)快遞業(yè)務(wù)的，企業(yè)總部到國家郵政管理部門辦理備案手續(xù)，其他快遞企業(yè)以及企業(yè)分支機(jī)構(gòu)到省級(jí)郵政管理部門辦理備案手續(xù)。

　　第二十七條快遞企業(yè)辦理備案手續(xù)應(yīng)當(dāng)提交以下文件：

　�。ㄒ唬﹪�家郵政管理部門制定的企業(yè)基本情況備案表；

　�。ǘ�）營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；

　�。ㄈ�）法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明；

　�。ㄋ模┓�務(wù)與安全管理制度；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。

　　第二十八條快遞企業(yè)備案情況發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更發(fā)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向原備案機(jī)關(guān)變更備案。

　　第二十九條郵政管理部門在收到備案或變更備案文件之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)備案文件進(jìn)行核查。對(duì)備案文件齊備的予以備案或變更備案。

　　第三十條郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)快遞企業(yè)及其從業(yè)人員遵守本辦法情況的監(jiān)督檢查。

　　郵政管理部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

　　（一）進(jìn)入有關(guān)場所進(jìn)行檢查；

　�。ǘ�）向有關(guān)單位和人員了解情況；

　�。ㄈ�）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料、憑證；

　�。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)違禁品進(jìn)行登記保存，移交有關(guān)部門處理；

　　（五）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法進(jìn)行處理。對(duì)重大違法行為，建議有關(guān)部門依法對(duì)其進(jìn)行停業(yè)整頓，直至取消經(jīng)營資格。

　　第三十一條郵政管理部門工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行監(jiān)督檢查。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，并由兩名或兩名以上工作人員共同進(jìn)行。被檢查單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙，并對(duì)有關(guān)情況予以保密。

　　郵政管理部門工作人員對(duì)監(jiān)督檢查過程中知悉的被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)保密。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十二條郵政管理部門工作人員違反本辦法第三十一條規(guī)定的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條快遞企業(yè)違反快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重?fù)p害用戶利益的，由郵政管理部門責(zé)令改正，并處以5000元以上，30000元以下的罰款。

　　第三十四條違反本辦法第十條、第十二條、第十三條、第十八條、第十九條、第二十條和第二十四條規(guī)定的，由郵政管理部門責(zé)令改正，并處以3000元以上，30000元以下的罰款。

　　第三十五條違反本辦法第十五條第（一）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的，由郵政管理部門責(zé)令改正，對(duì)快遞企業(yè)處以10000元以上，30000元以下的罰款；對(duì)快遞企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人以及其他直接責(zé)任人員處以1000元以上，5000元以下的罰款。

　　違反本辦法第十五條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的，由國家有關(guān)部門依法處理。

　　第三十六條違反本辦法第十六條規(guī)定的，由郵政管理部門對(duì)快遞企業(yè)處以5000元以上，30000元以下的罰款；對(duì)直接責(zé)任人員處以1000元以上，5000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條違反本辦法規(guī)定，未辦理備案或變更備案的，由郵政管理部門責(zé)令改正，并處以10000元以上，30000元以下的罰款。

　　第三十八條拒絕、阻礙郵政管理部門及其工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，由郵政管理部門對(duì)被檢查單位給予警告，并處以5000元以上，30000元以下的罰款。

　　第三十九條公民、法人或者其他組織認(rèn)為郵政管理部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向國家郵政管理部門申請行政復(fù)議或者直接向人民法院起訴。

　　第六章　附則

　　第四十條本辦法公布前領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的快遞企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行之日起60日內(nèi)到郵政管理部門辦理備案手續(xù)。

　　法律、行政法規(guī)對(duì)快遞市場準(zhǔn)入另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十一條本辦法自公布之日起施行。