各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

　　按照國務(wù)院《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)[2002]45號）精神和水利部《關(guān)于確保2008年底全面完成水管體制改革任務(wù)的通知》（水建管[2008]89號，以下簡稱《通知》）要求，今年年底要全面完成水管體制改革任務(wù)。從近日統(tǒng)計的上半年進展情況看，全國水管體制改革雖已取得明顯成效，但總體進展仍不平衡，面臨的困難和問題依然突出。目前，距離完成改革任務(wù)的最后期限不到半年，時間已經(jīng)非常緊迫，任務(wù)還十分艱巨。為此，各地要充分認識水管體制改革工作的重要性、緊迫性和必要性，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化措施，加快步伐，確保水管體制改革任務(wù)如期完成。

　　一、全國水管體制改革總體進展情況

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2008年6月底：全國有改革任務(wù)的水管單位中，98%的單位已完成"兩定"測算，85%的單位已完成分類定性。全國共落實公益性人員基本支出56.8億元，占應(yīng)落實經(jīng)費的70%；落實公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費36.1億元，占應(yīng)落實經(jīng)費的47%.有4600多個水管單位實行了管養(yǎng)分離（包括內(nèi)部分離），占水管單位總數(shù)的40%.共安置分流人員4.5萬人，占應(yīng)分流人數(shù)的55%.共落實25萬名水管職工的社會保障，占應(yīng)參保人數(shù)的78%.全國水管單位的內(nèi)部運行機制改革和水價改革也正積極推進。同時，改革驗收工作已全面開展。水利部直屬工程于2006年底完成改革任務(wù)并通過驗收后，目前正陸續(xù)組織部級抽驗。除個別省外，大部分省的直屬工程已完成改革任務(wù)并通過驗收。全國已有部分省和一大批市、縣完成了改革任務(wù)并通過驗收，其中，云南、江西、江蘇、吉林4個省和廈門、深圳、青島3個計劃單列市基本完成改革任務(wù)并通過驗收；天津、浙江、廣西、海南、福建、陜西、寧波等�。▍^(qū)、市）、計劃單列市也正在組織開展驗收；黑龍江、遼寧、河北、廣東、貴州、青海等省改革步伐明顯加快。（詳見附件）

　　二、存在的主要困難和問題

　　全國水管體制改革總體進展很不平衡，個別地區(qū)整體滯后，嚴重影響了改革工作的全面推進。同時，由于改革本身的艱巨性和復(fù)雜性，要在2008年底前全面完成改革任務(wù)，還面臨著不少困難和問題，任務(wù)十分艱巨。

　　一是改革基礎(chǔ)性工作尚未全面完成。內(nèi)蒙古、黑龍江、重慶3個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）至今尚未全部完成水管單位"兩定"測算。全國仍有15%的水管單位尚未完成分類定性，其中，河南、寧夏、新疆的完成率均不到10%；大連市2007年才出臺改革實施方案，改革工作起步過晚，分類定性完成率僅為30%.基礎(chǔ)性工作的嚴重滯后，大大影響了改革后續(xù)工作的順利開展。

　　二是"兩費"落實仍是制約改革進展的瓶頸。截至目前，內(nèi)蒙古、河南、西藏、甘肅、新疆、大連、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等7個�。ㄗ灾螀^(qū)）、計劃單列市和單位的公益性管理人員基本支出落實率低于50%.河北、山西、內(nèi)蒙古、河南、湖北、湖南、四川、西藏、甘肅、寧夏、新疆、大連、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等13個�。ㄗ灾螀^(qū)）、計劃單列市和單位的公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費落實率低于30%.其中，河南、西藏、新疆3個地區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團"兩費"落實率不到10%，遠低于全國平均水平，工作明顯滯后。"兩費"落實的不到位，嚴重妨礙了水利工程的良性運行，成為制約管養(yǎng)分離、人員分流等改革工作的瓶頸。

　　三是省直工程改革任務(wù)仍未全部完成。按照我部要求，2008年6月底前，省直工程要全部完成改革任務(wù)并通過驗收。目前，仍有個別地區(qū)省直工程改革任務(wù)尚未完成，其中，山西、河南2個省的直屬工程水管體制改革仍未有實質(zhì)性進展。

　　四是大部分地區(qū)仍存在管養(yǎng)分離、人員分流難推動，社保水平低，欠繳社會保險金額大，內(nèi)部制度改革和水價改革不深入，以及拖欠職工工資等問題，亟待進一步解決。

　　三、進一步加快改革工作的要求

　　針對上述問題，為加快改革進度，確保年底完成改革任務(wù)，現(xiàn)就進一步做好水管體制改革的有關(guān)工作要求如下：

　�。ㄒ唬┻M一步明確水管體制改革的具體目標任務(wù)

　　各地要按照《通知》要求，進一步明確改革的具體目標任務(wù)，倒排時間，按期完成。目前，"兩定"測算、分類定性工作尚未完成的個別地區(qū)，必須在本通知印發(fā)之日起2個月內(nèi)完成。省直工程和市、縣重點工程改革任務(wù)尚未完成的地區(qū)，應(yīng)在本通知印發(fā)之日起3個月內(nèi)完成并驗收。各地要采取措施，著力落實"兩費"，尤其是"兩費"到位率較低的地區(qū)，更應(yīng)加大落實力度。2008年底前，各地區(qū)、各單位"兩費"要落實到位，個別"兩費"暫時不能足額到位的水管單位，要有政府及相關(guān)部門在2年內(nèi)分步到位的承諾文件和實施計劃。各地要加快推進管養(yǎng)分離、人員分流安置、內(nèi)部改革、社保落實、水價改革等各項工作，確保2008年底全面完成水管體制改革任務(wù)。

　　（二）落實責(zé)任，強化措施

　　一是切實落實責(zé)任制。各地要建立健全水管體制改革責(zé)任制，層層落實各級政府、水行政主管部門、水管單位的責(zé)任，明確改革工作的具體責(zé)任人。要把改革的推進情況納入責(zé)任單位和責(zé)任人的年度績效考核內(nèi)容。要落實改革責(zé)任追究制度，凡是改革進展不理想，工作不到位的地區(qū)和單位，均要嚴肅追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

　　二是著力落實"兩費".首先，將公益性管理人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，千方百計保證公益性管理人員的基本支出，及時足額發(fā)放水管單位職工工資。其次，要調(diào)整水利建設(shè)基金和河道工程修建維護管理費使用結(jié)構(gòu)，確保水利建設(shè)基金用于工程維修養(yǎng)護的比例不低于30%.同時，不斷深化水價改革，增強水管單位自身"造血"能力。有條件的地方應(yīng)積極爭取省級財政支持，建立專項轉(zhuǎn)移支付，以解決財政困難市、縣的"兩費"落實難問題。

　　三是強化獎懲措施。進一步落實將水利項目審批、資金安排、水利評先獎勵、年度考核等與水管體制改革相掛鉤的獎懲措施，促進改革工作。凡是改革任務(wù)未完成、"兩費"落實不到位的省（自治區(qū)、直轄市），水利部明年起將暫停辦理其新建水利項目的相關(guān)審批和部分投資計劃的資金安排。

　　四是加強督導(dǎo)檢查。對照改革進度計劃，加強對所轄市、縣和水管單位改革工作的督導(dǎo)檢查，并及時通報。水利部將于近期結(jié)合專項效能監(jiān)察，在全國范圍內(nèi)開展水管體制改革檢查督導(dǎo)，督促各地落實水管體制改革各項工作。

　�。ㄈ�）及時開展改革驗收和總結(jié)評估工作

　　各地要認真制定水管體制改革驗收辦法或指導(dǎo)意見，嚴格驗收程序和標準，及時對完成改革任務(wù)的水管單位進行驗收。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取有力措施，做好整改工作，鞏固改革成果。改革任務(wù)已經(jīng)完成的地區(qū)，應(yīng)適時開展"回頭看"工作，注意做好水管體制改革的總結(jié)和評估。

　�。ㄋ模┻M一步做好信息報送工作

　　為及時掌握各地水管體制改革進展情況，從本通知印發(fā)之日起，請各地在每月開始的第一周內(nèi)，將上月改革進展情況報送我部，我部將及時在水利部網(wǎng)站予以通報。同時，各地要將改革的經(jīng)驗、做法及遇到的困難和問題及時報告我部。我部將通過水管體制改革簡報、網(wǎng)站、報刊等，對各地好的做法和經(jīng)驗進行宣傳。

　　聯(lián)系人：水利部建設(shè)與管理司  肖向紅  黃瓊瑜

　　電  話：010-63202806

　　Email：xiaoxh@mwr.gov.cn

　　附件：2008年上半年全國水管體制改革進展情況統(tǒng)計表

二〇〇八年八月十八日