1、中國小水電發(fā)展概況

　　1.1資源條件

　　我國小水電資源十分豐富，按20世紀80年代初標準，把1.2萬千瓦以下水電站稱為小水電站，我國小水電理論蘊藏量達1.6億千瓦，相應(yīng)的年電能為13000億千瓦時，可開發(fā)裝機容量7000多萬千瓦，年發(fā)電量為2，000～2，500億千瓦時。按現(xiàn)在的標準，把5萬千瓦（按每千瓦投資7000～8000元估算，總投資在4億元以下）以下水電站稱為小水電，則這些數(shù)字將大大增加。

　　我國的小水電資源分布很廣，在全國2000多個縣（市）中，有1500多個縣有可開發(fā)的小水電資源，其中可開發(fā)量在1萬千瓦以上的縣有1100多個。

　　1.2特點與優(yōu)勢

　　1）小水電資源主要分布在西部地區(qū)、邊遠山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)，在西部大開發(fā)中具有突出的區(qū)位優(yōu)勢。

　　2）小水電資源規(guī)模適中，投資省，工期短，見效快，有利于調(diào)動多方面的積極性，適合國家鼓勵、引導(dǎo)集體、企業(yè)和個人開發(fā)。

　　3）小水電資源可以就近供電，就近消納，不需要高電壓大容量遠距離輸電，發(fā)電成本和供電成本相對較低。

　　4）小水電是電力工業(yè)的重要組成部分，是大電站的有益補充，可為“西電東送”提供有力的支撐。

　　5）小水電是國際公認的可再生綠色能源，與其他可再生能源（太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等）相比，其技術(shù)比較成熟、造價低，非常適合為分散的農(nóng)村供電及電氣化建設(shè)，其開發(fā)利用有利于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，有利于人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　1.3發(fā)展狀況

　　新中國成立初期，為解決中國農(nóng)村無電可用的問題，政府結(jié)合江河治理開發(fā)農(nóng)村水電，解決照明和生產(chǎn)用電問題。直到20世紀80年代，全國一半以上的農(nóng)村還是主要靠農(nóng)村水電供電。目前仍有800多個縣主要靠農(nóng)村水電供電。通過開發(fā)農(nóng)村水電，累計解決了５億多無電人口的用電問題。

　　中國有1500多個縣開發(fā)了農(nóng)村水電，共建成水電站4.8萬座。2003年全國新增農(nóng)村水電裝機270萬kW，全國農(nóng)村水電總裝機達到3120萬kW，年發(fā)電量1100億ｋＷ。ｈ，均占全國水電總裝機和年發(fā)電量的40%.2003年中國農(nóng)村水電增加值482億元，稅利84億元，其中稅收42億元。

　　從20世紀80年代開始，國務(wù)院部署開展了三批農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)，建成了653個農(nóng)村水電初級電氣化縣。農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)有力地拉動了經(jīng)濟社會的發(fā)展。這些縣都實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均收入、人均用電量“5年翻一番”、“10年翻兩番”的目標，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯著改善，發(fā)展速度明顯高于全國平均水平。

　　農(nóng)村水電已經(jīng)成為中國廣大農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，是中西部地區(qū)稅收的重要支柱、經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的重要途徑，在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

　　2、我國小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

　　盡管我國小水電建設(shè)幾十年來取得了很大成績，但是我國小水電開發(fā)程度還很低，僅占可開發(fā)資源的28.6%，發(fā)電量也僅為全國總發(fā)電量的5.5%.在發(fā)展過程中還面臨著種種困難和不利條件的制約，主要包括以下幾個方面：

　　1）產(chǎn)業(yè)定位不準

　　由于認識上的局限，我國小水電的公益性和社會性地位長期以來沒有得到確認。主要表現(xiàn)在：在國家產(chǎn)業(yè)政策中，小水電被不加區(qū)分地與大中型水電一同列入了甲類競爭性項目，造成了與小水電已有政策的偏離，很大程度上制約了小水電的發(fā)展；與常規(guī)能源建設(shè)項目相比缺乏固定投資渠道及必要的資金支持，不能享受國家可再生能源的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　2）管理體制不順

　　長期以來，各級水利部門是小水電行政管理和開發(fā)建設(shè)的主管部門，承擔(dān)著小水電政策制定、水資源規(guī)劃、項目審查、建設(shè)施工、生產(chǎn)運行、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)察、技術(shù)標準制定、科研培訓(xùn)、國際交流等一系列管理職能，擁有配套完整的小水電科研、勘測、設(shè)計、施工組織體系和一支70多萬人的水電隊伍。目前管理著4萬余座小水電站、3000多萬ｋＷ水電機組的生產(chǎn)運行和400多萬kW電力裝機的在建工程。鑒于這種情況，在國務(wù)院機構(gòu)改革的時候，成立了水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，行使水電及農(nóng)村電氣化行政和行業(yè)管理職能。

　　目前國務(wù)院幾個部委都在對小水電進行管理，在部門間產(chǎn)生了職能交叉。由于職責(zé)不明，分工不清，在一定程度上削弱了政府對小水電的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理。在省縣級機構(gòu)改革中，這種情況進一步加劇，使部分地區(qū)小水電管理處于混亂和停滯狀態(tài)。

　　從國務(wù)院部委職能劃分看，綜合部門管電職能主要是從政策、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等方面對全國電力進行宏觀調(diào)控。水利部管電職能主要是從方針政策制定、水資源規(guī)劃、立項審查、生產(chǎn)建設(shè)管理及質(zhì)量安全監(jiān)督等方面對農(nóng)村水電進行行政和行業(yè)管理。

　　3）產(chǎn)業(yè)自身的限制

　　小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題主要表現(xiàn)在：工程造價持續(xù)上升，建設(shè)成本不斷提高，電站本身規(guī)模較小，多數(shù)是徑流式電站，導(dǎo)致電量生產(chǎn)有限，生產(chǎn)成本偏高。如果與大規(guī)模生產(chǎn)的常規(guī)能源競價上網(wǎng)，將會受到很大沖擊。此外，小水電還存在因季節(jié)因素導(dǎo)致的豐枯矛盾，電力輸出困難，技術(shù)水平與國際先進水平存在一定差距，管理運營費也居高不下等問題。

　　4）大小網(wǎng)關(guān)系的協(xié)調(diào)問題

　　小水電開發(fā)初期，分散開發(fā)的電源一般都是發(fā)、供、用獨立運行，主要解決當?shù)乜h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的日常生活、農(nóng)副產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國力的增強，原來分散的小水電供電區(qū)連片成網(wǎng)，形成了地方電網(wǎng)（小網(wǎng)），成為當?shù)爻青l(xiāng)居民生活生產(chǎn)、地方工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要電力供應(yīng)來源。國家大電網(wǎng)也以大中城市為依托，不斷向四周延伸，逐步建立起了全國性跨區(qū)域的骨干供電網(wǎng)絡(luò)。大網(wǎng)與小網(wǎng)兩個供電區(qū)的連接是在國家實行中央、地方“兩條腿走路”正確方針指引下，經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。兩網(wǎng)連接不可避免地會產(chǎn)生一系列社會、經(jīng)濟及利益上的問題，關(guān)鍵在于國家如何正確引導(dǎo)和及時采取措施解決這些問題，促使小水電與國家大電網(wǎng)在自身及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中形成互利互補關(guān)系。

　　在大小電網(wǎng)關(guān)系處理上，我國目前出現(xiàn)的問題包括大網(wǎng)依靠資產(chǎn)、技術(shù)和價格優(yōu)勢，搶占小網(wǎng)的供電區(qū)；利用電網(wǎng)管理和調(diào)度權(quán)隨意限制小網(wǎng)上網(wǎng)電量，壓低上網(wǎng)電價；借電力體制改革和國家實施農(nóng)村電網(wǎng)改造之機，大力“上劃”和“代管”小水電自供自管供電區(qū)等。我國是一個發(fā)展中國家，人均用電水平還很低，存在著大量的無電區(qū)域和無電人口，發(fā)展電力工業(yè)必須長期遵循中央和地方“兩條腿走路”的方針。

　　5）缺乏完整的激勵機制

　　我國小水電發(fā)展得到了各級政府的支持，國家先后出臺了一系列鼓勵建設(shè)開發(fā)的政策。如20世紀60年代制定的自建、自管、自用“三自”方針，80年代出臺的“以電養(yǎng)電”政策，90年代頒布的稅賦政策和貸款補貼政策等。但這些政策大部分是計劃經(jīng)濟條件下制定的，在當時對發(fā)展小水電起到了很好的推動作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和電力體制改革的深入，小水電政策環(huán)境發(fā)生了很大變化。有的已被取消，如農(nóng)村水電建設(shè)專項貸款政策；有的逐步失去可操作性，如開發(fā)小水電的“三自”方針和“以電養(yǎng)電”政策等。因此有必要在新形勢下，根據(jù)我國實際情況，借鑒國外先進經(jīng)驗，建立起一整套諸如可再生能源配額制、優(yōu)惠上網(wǎng)電價、系統(tǒng)效益收費、對消費者進行補貼以及靈活的融資機制等激勵政策。

　　6）國家對小水電投入不足

　　與小水電在區(qū)域間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中起到的重要作用相比，國家對小水電的投入非常有限。主要表現(xiàn)在：長期以來小水電建設(shè)項目沒有規(guī)范地納入各級財政預(yù)算和計劃，國家對小水電開發(fā)缺乏資本金投入及其他必要的資金支持。

　　目前小水電開發(fā)資金大部分是商業(yè)銀行貸款，取消農(nóng)村水電建設(shè)專項貸款后，小水電開發(fā)主要依靠當?shù)厣虡I(yè)銀行貸款。但許多小水電地處貧困山區(qū)，當?shù)劂y行多為“貸差”行，資金十分有限，由上級銀行撥付轉(zhuǎn)貸，又會加大放貸成本和風(fēng)險，造成貸款渠道不暢。我國小水電正處于開發(fā)高峰的前期，在建規(guī)模為400萬ｋＷ左右，卻長期沒有規(guī)范暢通的資金渠道，這對小水電的發(fā)展是十分不利的。

　　3、我國小水電發(fā)展的前景及建議

　　從目前來看，小水電的發(fā)展已經(jīng)受到國家的高度重視，發(fā)展前景看好。水利部對本世紀頭20年我國小水電發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年，我國將建成300個裝機10萬千瓦以上的小水電大縣，100個裝機20萬千瓦以上的大型小水電基地，40個裝機100萬千瓦以上的特大型小水電基地，10個裝機500萬千瓦以上的小水電強省。

　　規(guī)劃還確定，發(fā)展農(nóng)村水電，實施小水電代燃料生態(tài)保護工程。通過大力發(fā)展小水電，規(guī)劃到2020年新增年發(fā)電量781億千瓦時，解決1.04億農(nóng)村居民的生活燃料問題，每年減少砍柴量1.49億立方米，減少二氧化碳排放4100萬噸，獲得生態(tài)效益360億元。

　　水利部還將實施無電人口光明工程，在有水無電的邊境地區(qū)、邊遠民族地區(qū)和貧困山區(qū)開發(fā)小水電，解決無電人口的用電問題。

　　此外，水利部還確定，將按國家統(tǒng)一部署，全面改造農(nóng)村水電電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施，改革農(nóng)電管理體制，將農(nóng)村水電網(wǎng)低壓線損由原來的30%降到12%以下，供電質(zhì)量和供電可靠性明顯提高，電價普遍降低50%.

　　結(jié)合我國小水電發(fā)展的現(xiàn)狀，為了達到國家的規(guī)劃目標，促進我國小水電快速健康發(fā)展，提出以下建議：

　　對產(chǎn)業(yè)政策進行修訂，將小水電與大中型水電區(qū)分開來，進一步理順小水電管理體制；

　　針對小水電自身弱點，加強小水電新技術(shù)研究和開發(fā)，改善技術(shù)裝備水平，促進新技術(shù)商業(yè)化、市場化運作，提高市場競爭力；

　　對小水電企業(yè)進行股份制改造，強化企業(yè)管理，減員增效，降低生產(chǎn)運營成本；

　　以資產(chǎn)為紐帶，實行小水電企業(yè)資產(chǎn)組合，組建小水電集團公司，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效益；

　　為加快我國小水電發(fā)展，政府需提供減免稅收、價格補貼、低息貸款等一系列宏觀經(jīng)濟激勵政策，完善小水電的有關(guān)法律法規(guī)，同時積極貫徹落實《可再生能源法》。

　　小水電屬于非碳清潔能源，既不存在資源枯竭問題，又不會對環(huán)境造成污染，是中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可缺少的組成部分。因地制宜地開發(fā)小水電等可再生能源，把水力資源轉(zhuǎn)變成高品位的電能，不僅對于農(nóng)村地區(qū)（尤其是老少邊山窮地區(qū)）的脫貧致富，提高人民生活水平具有現(xiàn)實意義，而且對保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展也有著十分重要的作用。