摘要：文章針對建立、健全我國現(xiàn)階段建設監(jiān)理制度這一問題，提出了在工程建設中推進實施全過程監(jiān)理的重要性，并對全過程監(jiān)理在工程建設各階段的目標和要點進行了具體的闡述，分析了監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢。

　　關鍵詞：全過程監(jiān)理；建設監(jiān)理制度；項目管理

　　眾所周知，我國的建設監(jiān)理制度發(fā)端于上個世紀80年代中期云南省著名的魯布革工程。自1988年開始我國建設監(jiān)理試點工作在全國范圍內開展至今，我國的建設監(jiān)理事業(yè)已經(jīng)走過了18年時間。隨著社會主義改革的不斷深化和市場經(jīng)濟的活躍發(fā)展，建設監(jiān)理事業(yè)在我國各基礎設施領域中的發(fā)展都非常迅速�，F(xiàn)階段，我國工程監(jiān)理的主要內容還是停留在施工監(jiān)理階段，還沒有全部實施全過程監(jiān)理，這同發(fā)達國家相比還存在一段差距。在當前舉國上下全面貫徹黨的“十六大”精神和國家“十一五”規(guī)劃建設的大好形勢下，結合中國國情，建立、健全具有中國特色的建設監(jiān)理制度就顯得尤為重要。而且，按照市場需求多樣化的規(guī)律，積極擴展監(jiān)理服務內容，在工程建設項目中實施全方位、全過程監(jiān)理將成為完善建設監(jiān)理制度的一項主要舉措。

　　一、概念

　　在工程建設項目中實施全過程監(jiān)理，不僅包括施工準備階段、建設施工階段和竣工驗收階段的監(jiān)理，還包括建設項目的前期決策研究階段、勘察和設計階段以及維護保修階段的監(jiān)理工作。對于一個完整而規(guī)范的建設項目系統(tǒng)工程而言，每一個環(huán)節(jié)都是必不可少的。在工程項目建設各階段實施全過程監(jiān)理，就是要讓工程建設監(jiān)理思想和監(jiān)理成效從工程實際出發(fā)，從籌建單位需要和利益出發(fā)，為項目工程服務，切實保障籌建單位和各參建單位的根本權益和工程成果，使其所帶來的時實效益和指導意義惠及更廣。

　　二、工作要點

　　（一）建設項目前期階段全過程

　　監(jiān)理在建設項目前期階段的工作，首先是協(xié)助項目籌建單位進行項目立項策劃和申請，協(xié)助編制項目建議書。項目建議書是項目籌建單位對擬建項目提出的框架性的總體設想。對于大中型工程建設，其工藝技術復雜、涉及面廣、協(xié)調量大，如果監(jiān)理單位能及時協(xié)助籌建單位對項目本身進行科學合理的中長期規(guī)劃和決策，在調查研究勘察和初步分析評估經(jīng)濟效益的基礎上，論述擬辦項目的必要性和可能性，就能夠對項目法人爭取批準立項提供重要的理論幫助和智力支持。之后，還要協(xié)助籌建單位（即“業(yè)主”，下同）編制可行性研究報告，在對工程項目作出是否投資的決策之前，使用科學分的析方法和技術手段，進行技術經(jīng)濟分析論證，可以避免錯誤的項目投資決策和風險，達到投資的最佳效果。

　�。ǘ�）建設項目勘察設計階段

　　這個階段監(jiān)理工作的主要任務是：協(xié)助業(yè)主編制勘察設計招標文件，協(xié)助選擇勘察設計單位，簽訂勘察設計合同并組織實施。勘察階段的工作質量是監(jiān)理工作的重點之一，因為勘察是為設計提供基礎數(shù)據(jù)和設計依據(jù)的源泉，監(jiān)理工作應把重點放在考察勘察單位的技術力量和設備配置、勘察方案的制定、資料的收集及數(shù)據(jù)的驗收等方面，這是保證設計科學準確、設計方案科學合理的前提；而設計階段是對工程項目建設處理技術和經(jīng)濟關系的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)理工作應把重點放在：掌握并控制設計進度，組織開展方案技術經(jīng)濟分析，推行優(yōu)化設計，審查設計和概（預）算投資。從客觀監(jiān)督核查基點出發(fā)的勘察設計監(jiān)理工作能對淘汰草率設計方案、避免設計損失浪費、糾正設計質量通病、控制設計變更、選擇最優(yōu)設計方案等方面起到良好的指導作用。

　�。ㄈ�）施工準備階段

　　施工準備階段的監(jiān)理工作主要包括：協(xié)助業(yè)主編制施工招標文件，進行招標開標和評標活動，審查施工單位資質和施工技術及方案，按照“公正、公平、公開”的原則確定施工單位，協(xié)助簽定工程承建合同；建立監(jiān)理機構，配備專業(yè)技術監(jiān)理人員，編制監(jiān)理質量體系文件、監(jiān)理規(guī)劃和實施細則等；配備齊全的監(jiān)理設備和必要的工作生活條件；開展施工環(huán)境和開工條件的調查與現(xiàn)場核查，并進行工藝實驗；在開工前對控制點進行復測、放樣檢查驗收及審核土石方工程量等。這一階段中的監(jiān)理工作是重點，是未雨綢繆，是為施工階段做好前期準備和鋪墊，是對工程負責、對業(yè)主負責、為工程服務起決定性作用的關鍵一步。

　�。ㄋ模┙ㄔO施工階段

　　施工階段是整個建設工程期間的重點和關鍵，如果說設計是靈魂，則施工則是龐大的軀體，所以更需要在施工階段進行全過程、全方位的監(jiān)理，其主要任務就是對工程建設進行投資控制、質量控制、進度控制；進行合同管理、信息管理工作，獨立、自主、公正地協(xié)調好項目法人和各承建方之間的關系，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的組織職能、服務職能、控制職能，保障工程按計劃高效、優(yōu)質、經(jīng)濟地順利完成。

　　1、質量控制。

　　工程質量控制的目標就是使工程質量滿足業(yè)主需要，并符合國家法律、法規(guī)及現(xiàn)行技術規(guī)范標準要求。質量控制的全過程監(jiān)理內容包括：編制各主要工種或各專業(yè)的質量控制程序及控制標準；審查施工單位的質量控制體系和措施，審批施工單位提交的圖紙、工程設計、工藝流程設計和措施計劃；審批工程材料來源和合格證明；審核、簽發(fā)設計文件及補充；及時答復施工單位提出的建議和意見；對施工工序和工藝質量進行監(jiān)督；對基礎工程、隱蔽工程的質量進行檢查、簽認和評價，采用“預控”、“程控”和“終控”的三階段控制方法，對“分項工程”、“分部工程”和“單位工程”這三層次進行質量認證和質量評定工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，將問題消滅于萌芽狀態(tài)；組織處理各類工程質量事故；參加工程移交驗收或竣工預驗收等等。

　　2、進度控制。

　　工程進度控制的目標即是在滿足各項技術與成本控制要求、確保施工安全以及符合環(huán)保規(guī)范等的前提下，使各項工程按計劃順利進行并按期施工。進度控制的全過程監(jiān)理內容包括：協(xié)助審查施工招標文件、投標文件、合同文件中涉及工程進度的條款；協(xié)助編制工程“控制性總進度計劃”；協(xié)助業(yè)主制定資金供應和實施計劃；協(xié)助制定材料的采購與供應計劃，并督促實施；審查施工單位報送的施工進度計劃和施工進度報告，召開進度會，并督促施工單位均衡施工，避免突擊搶工趕工局面，分清輕重緩急，處理進度拖延等；在施工過程中隨時對工程進度進行分析和評估，定期向業(yè)主提交“工程進度分析報告”。

　　3、投資控制。

　　工程投資控制的目標是在監(jiān)理權限范圍內使各項目的靜態(tài)投資控制在施工合同中工程量報價清單的工程價值內。投資控制的全過程監(jiān)理內容包括：協(xié)助審查施工招標文件、投標文件中有關商務條款和商務文件，協(xié)助業(yè)主進行合同款談判工作，進行合同價格調整；協(xié)助業(yè)主編制投資控制目標和分年度投資計劃及支付計劃；對新增項目、工程變更、工期調整的經(jīng)濟合理性進行審議并提出審議意見；審查施工單位提交的資金流計劃，嚴格審核施工單位的月計量報告，簽發(fā)工程款支付憑證；指定避免或減少費用索賠的措施，受理施工索賠申請；編制完工后的最終計量支付，協(xié)助業(yè)主進行完工結算。

　　4、合同管理和信息管理。

　　施工合同管理的目標，旨在明確業(yè)主與施工單位在工程施工活動中的權利和義務，是業(yè)主與單位發(fā)生聯(lián)系的基礎。全過程地進行合同管理監(jiān)理，即本著“公平”、“誠信”和“效率”的原則，“公正”“科學”“及時”地發(fā)布指示和作出裁決，不僅促使業(yè)主和施工單位履行各自的合同義務，切實充分協(xié)調好雙方之間的合同行為，同時在業(yè)主和施工單位之間建立起一種相互支持、相互促進的伙伴型關系，以便使合同實施結果達到工期、成本和質量的整體最優(yōu)化結果。

　　信息管理即是建立規(guī)范的信息收集、整理、使用、存儲和傳遞程序，建立該工程項目的信息體系，由專人部門負責歸納整理。比如：建立監(jiān)理信息計算機管理系統(tǒng)和信息庫，將監(jiān)理日志、監(jiān)理月報、季報、年報、各類工程測試、評定及驗收、交接記錄報告等收集整理并歸檔；對業(yè)主、設計單位及施工單位、質監(jiān)站等其他方面的信息進行有效管理；作好現(xiàn)場監(jiān)理記錄及反饋，作好會議紀要等；建立完善的報告制度，規(guī)范各種格式，使之符合相關規(guī)范。

　　5、協(xié)調工作。

　　監(jiān)理是施工合同糾紛和爭議的調解人，全過程監(jiān)理工作也就存在于無時無刻的調解爭議和矛盾過程中。監(jiān)理作為業(yè)主和施工單位以外的第三方，其協(xié)調工作的目標就是以合同為依據(jù)，協(xié)調好工程建設中的各種復雜的工作關系，公正、公平地解決各項矛盾與沖突，確保建設總目標的順利實現(xiàn)。其工作內容包括：協(xié)調不同施工單位（或承包商）之間、業(yè)主與施工單位之間的關系，在業(yè)主的授權范圍內協(xié)調其他關系；解決工程進度、工程質量、工程費用、施工安全、環(huán)保要求等各項控制目標之間的矛盾等等。

　　（五）竣工驗收階段

　　在這一階段，監(jiān)理要協(xié)助業(yè)主主持各分部、單位工程的質量登記初評和驗收工作，參加安全鑒定工作，整理提交規(guī)范化的監(jiān)理資料和監(jiān)理報告，協(xié)調建設各方提交竣工驗收資料，并保證按時順利通過上級部門的竣工驗收。

　�。�六）維護保修階段的監(jiān)理工作

　　維護保修階段，即工程上的缺陷責任期。工程完工后，需要一段時間進行維護保修，監(jiān)理工作即制定維護保修階段的工作計劃，按照業(yè)主要求，組織保修工程檢查，如發(fā)現(xiàn)重大質量缺陷，上報建設部門及質監(jiān)站，鑒定缺陷責任，督促責任方按照合同及規(guī)范規(guī)定處理，并督促保修工作的執(zhí)行和驗收。

　　三、全過程監(jiān)理的作用

　　由以上內容我們知道：全過程監(jiān)理在整個項目實施過程中的工作內容是極其繁雜的。建設工程本是由多個單位、多個部門組成的復雜系統(tǒng)，實施全過程監(jiān)理，使得參加建設的各方能夠實現(xiàn)及時有效溝通，能及時有效地解決各種主要的客觀的矛盾，使機械化的工程建設轉變成為和諧的工程建設活動，是完善的健全的監(jiān)理方法，有利于同國際慣例接軌，增強競爭實力。將建設項目監(jiān)理推行到建設項目全過程，不僅可以對項目實施過程中動態(tài)控制實現(xiàn)優(yōu)化，而且對保證工程質量和投資效益都具有重要的現(xiàn)實意義。

　　在項目管理制度日臻成熟的今天，全過程監(jiān)理也是項目管理咨詢服務指導經(jīng)驗的寶貴來源之一，是適合工程建設發(fā)展需要的。

　　四、現(xiàn)狀及展望

　　當然，我國現(xiàn)階段全過程監(jiān)理制度的發(fā)展還是有很多阻滯的，還存在以下幾方面的問題：第一，各監(jiān)理單位良莠不齊，存在監(jiān)理人員文化素質不高的情況。監(jiān)理人員是需要有技術有素質的全方位復合人才，而往往只有投身于建設相當長時間的優(yōu)秀工程技術人員才可能具備這些綜合素質，所以人才相當缺乏，這就需要提高監(jiān)理人員文化素質和應變能力，不斷參加技術和管理培訓，打造優(yōu)秀的監(jiān)理隊伍；第二，監(jiān)理職業(yè)道德需進一步加強。全面建立監(jiān)理管理制度和崗位責任制度，嚴肅監(jiān)理工作紀律，加強廉政建設，這些已成為樹立監(jiān)理職業(yè)道德形象不可缺少的保障；第三，很多地方上的建設單位往往不重視監(jiān)理，建筑市場也不規(guī)范，監(jiān)理地位也比較尷尬，權限狹窄，監(jiān)理工作難以開展；第四，國家對建設工程監(jiān)理規(guī)范的某些范圍界定模糊，比如：勘察設計監(jiān)理目前也只處于探索階段，還沒有正式納入到國家法制軌道上來；第五，全過程監(jiān)理在現(xiàn)階段還處于起步階段，還沒有累積很多典范和優(yōu)秀經(jīng)驗可供借鑒，這就需要廣泛開展試點工作，并加強宣傳和推進工作。

　　在全國監(jiān)理事業(yè)全面發(fā)展的今天，全過程監(jiān)理事業(yè)剛剛開始起步。從魯布革工程監(jiān)理制度的引進到三峽水利樞紐工程子項目實施的全過程監(jiān)理，監(jiān)理制度的發(fā)展又向前邁進了一大步，全過程監(jiān)理的意義也可見一斑。現(xiàn)今各地的全過程監(jiān)理試點工作已如星星之火，隨著建筑市場的逐步規(guī)范和國家法律法規(guī)的不斷健全發(fā)展，全過程監(jiān)理勢必如雨后春筍般成長起來。