摘要：本文分析產生糾紛的主要原因，并提出避免工程竣工結算中產生經濟糾紛的對應措施。

　　關鍵詞：工程；竣工結算；經濟糾紛

　　工程建設已經由計劃經濟轉換為市場經濟，在這個過程中不可避免地會出現一些新的問題，工程經濟糾紛也有增加的趨勢。由于建設工程的周期較長，涉及面較廣，干擾因素復雜多變，施工內容繁雜多樣，因而暗藏的工程結算糾紛分歧隨處都可能發(fā)生，必須始終以足夠的重視，讓各方的利益都能得到保護。

　　一、產生糾紛的主要原因

　　1、合同管理不嚴密。建設工程施工合同是建設單位和承包商之間明確雙方權利和義務的法定性文件，各方面應予以高度重視。在起草合同時，應由專業(yè)技術人員與造價合同管理人員共同斟酌確定合同的內容、條款、細則，但有些建設單位重視不夠，專業(yè)技術人員與造價合同管理人員很少參與合同的起草，而是由某些領導直接操辦，以謀取單位或個人利益。施工合同的重點之一就是工程造價，合同中的諸多條款最終都要反映和表現為工程造價，從這種意義上講，對施工合同的管理，也就是對工程造價的管理。

　　2、開工準備不充分。不管過去的“三通一平”，還是現在的“五通一平”、“七通一平”等，習慣上都是由建設單位負責完成，而雙方又未正式簽訂書面協(xié)議或合同，往往是建設單位某個領導或某個施工管理人員，現場劃個圈，口頭表述一下要完成哪些工作內容，發(fā)生的經費也口頭承諾竣工時結算，這就給竣工結算埋下了糾紛的隱患。

　　3、施工監(jiān)管不嚴格。工程在建設期間，建設單位與承包商、設計單位、監(jiān)理單位勢必要發(fā)生一系列的工作關系，不論哪一方在施工過程中發(fā)生了不規(guī)范行為，都會影響到竣工結算。如建設單位辦事程序繁瑣、效率低下，承包商又不敢隨意耽擱工期，將帶來工程量的變化；工程在建設施工過程中不可避免地要發(fā)生一些設計變更、工程簽證，若程序不合法、手續(xù)不齊全、簽字不及時，引起變化的工程量就缺乏結算依據，待工程竣工結算是再補充，容易引起意見分歧。

　　4、收尾工程粗糙。隨著施工高峰期的結束，承包商部分人員，尤其是技術骨干，要么派往其他工地，要么嫌支付這些人工資較高，提前辭退。原由他們承擔的工程，往往要交給工地上的其他工作人員接管；或者由不熟悉本工程的人員來干，甚至七拼八湊找?guī)讉�小工掃掃尾，這必將影響到收尾工程質量。收尾工程往往比較多，且瑣碎，沒有多大的技術含量，但需要足夠的細心和耐心，費工費時，而收益不高。尤其對那些沒有圖紙的收尾工程，結算時最容易發(fā)生扯皮現象。

　　二、避免工程竣工結算中產生經濟糾紛的對策

　　1、加強審計監(jiān)督。針對結算造價糾紛的表現及原因，審計工作要妥善處理，降低審計風險應把握以下原則：一是維護合同條款的審計原則。雙方均應遵守合同條款，這既能體現合同的嚴肅性，也支持了合同訂立當初雙方的意愿。發(fā)包方不允許低于成本費發(fā)包，對于高于成本的壓價合同認可的應予以支持。又如工程中某些項目，雙方商定了單項價格、人工費標準，或材料價格與定額有出入，也應予以認定。二是重事實、重證據的審計原則。有些內容合同不可能完全預先約定，這就要求重事實、重證據，按實際發(fā)生處理。事實和證據包括：補充協(xié)議、現場簽證、實際測量。部隊由于缺乏專業(yè)的現場管理人員，施工日志、簽證對問題的反映可能不全面，甚至不正確，審計時要深入現場，認真調查取證。如規(guī)模擴大影響取費標準和工期，就應以重新核定為準；因設計或施工變更，發(fā)生增減工程量，應分別計算增減額而后調整合同價款，而不應按單方造價增減價款。三是公開公正的審計原則。要做到調查取證公開，政策規(guī)定公開，審計內容、結果公開，讓各方把話說完，看明白、聽清楚、心服口服，以理服人，不以勢壓人。如建設方指定材料或供應材料，雙方又未約定結算辦法，就需要細致地調查取證，搞準價格，換算找差。又如因第三方干擾引起的誤工損失和工期延誤，應依據建設施工雙方約定條款執(zhí)行，如事先未約定，讓雙方協(xié)商解決，或予以調解。四是事前審計重于事后審計的原則。把握糾紛的成因，在結算前把問題消滅在萌芽階段。在結算之前進行招投標審計、合同審計、簽證審計、材料審計，監(jiān)督工程管理，嚴格招、投標和承包程序，優(yōu)選施工單位，嚴格控制工程分包和轉包；實行合同審查制度，糾正不規(guī)范不完備合同；加強隱蔽工程的檢查，完善隱蔽工程現場簽證手續(xù)；及時解決工程中的索賠問題。

　　2、加強對招標、投標工作的管理。工程標底是招投標核心，任何工程標價的合理程度、招標方的正當競爭、招標方招標條件的成熟程度，是搞好招、投標的關鍵，要加強對各級管理人員及概預算人員的培訓學習，把握工程標底準確性，提高工程造價編審隊伍整體素質。在議標、定標時，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，不搞權錢效易；對施工隊伍整體情況，全過程跟蹤管理監(jiān)督，對資審不合格，無施工力量需聯合施工的單位或管理水平低下、施工質量低劣的隊伍堅決排除，真正使工程造價得到控制，確保工程招、投標工作納入正常軌道。

　　3、健全工程造價管理機構，充實工程造價管理人員。任何工程項目前期工作，不管是項目可行性研究階段的估算、初步設計階段的概算、還是施工圖設計階段的預算，都是項目設計文件的重要組成部分、要扭轉只重視技術與結構形式，而忽視概預算工作作用的現象�，F階段工程定額具有雙重性，一是對于國家決定工程的投資的依據、業(yè)主編制工程標底時是必須遵循的法規(guī)；二是對施工企業(yè)在投標報價中具有指導作用。

　　從事經濟工作的概預算人員，一是要經過培訓后持證上崗，二是從具有設計和施上經驗的專業(yè)技術人員中抽調。其人員比例一般不應少于項目全員比例的12%，并要相對穩(wěn)定崗位。在項目評審中，也要聽取工程造價管理機構人員的意見，給上級決策部門提出參考意見。工程投資額的準確是避免工程經濟糾紛最根本的一條。

　　結束語：驗收結算階段也是暴露糾紛問題的階段，建設單位與施工企業(yè)各自獨立結算。施工企業(yè)高估冒算，建設單位片面壓價。因此必須保證結算資料完整，包括有關圖紙，設計變更，往來信息。結算依據等。明確工程結算方式，按月、季度還是按形象進度結算，明確之前是否有工程款拖欠索賠等情況。結算時，力爭不漏項不漏算，不錯套定額，不亂收費并盡力委托資深的造價師主持結算工作。