一、工程造價戰(zhàn)略管理模型的思考

　　戰(zhàn)略管理理論研究的發(fā)展經(jīng)歷了一個逐步深化的過程，在理論研究和實踐應用方面經(jīng)歷了奠基、鼎盛、反思、重振等幾個階段，這些階段共同構成了戰(zhàn)略管理理論豐富多彩的研究領域。在工程造價管理領域，目前尚未系統(tǒng)地對這一理論進行研究。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加速，施工企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的不確定性日益增大，建設工程各專業(yè)結構的穩(wěn)定性日益下降，新規(guī)定的頒布，新工藝的應用，新項目的出現(xiàn)，給工程造價的計價活動帶來的問題越來越多。在急劇變化的環(huán)境中，工程造價管理如何適應形勢的發(fā)展，更好地引領業(yè)內執(zhí)業(yè)（從業(yè)）人員的計價行為，并以此贏得工程造價管理的長久統(tǒng)領優(yōu)勢，我們有必要引進相關的管理學理論進行研究和思考，從而促使工程造價管理理論得到新的發(fā)展。

　　當今社會，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻變化，戰(zhàn)略管理研究向著“重視在變化不定的環(huán)境中，各個領域的生存與發(fā)展以及與其相關的研究方法的方向性和有效性”轉化。

　　在戰(zhàn)略管理理論的發(fā)展進程中，不同的研究領域曾出現(xiàn)過多種戰(zhàn)略管理模型。從現(xiàn)有的模型來看，基本上都是根據(jù)狹義的戰(zhàn)略管理概念提出的，也就是圍繞如何進行戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略控制和戰(zhàn)略修正而展開的，各種模型之間只是部分細節(jié)上的不同。這樣的模型是具有一定的指導意義的，如果從廣義的戰(zhàn)略管理概念來看，則似乎在適用性方面存在著一定的局限性。根據(jù)廣義的戰(zhàn)略管理概念。對某一領域實施戰(zhàn)略管理，需要以該領域的整體為管理對象，是對一個領域全過程和全方位的管理。在造價管理過程中，應從造價管理機構、造價文化、執(zhí)業(yè)（從業(yè)）人員能力和計價規(guī)則規(guī)范四個方面去認識和研究工程造價領域的戰(zhàn)略。

　　管理戰(zhàn)略一經(jīng)確定，它將成為工程造價管理的核心和中樞，并與管理機構、規(guī)范規(guī)則、造價文化、執(zhí)業(yè)人員有著指引、反饋和相輔相成的關系。根據(jù)管理戰(zhàn)略的部署，管理機構能夠制定出適合國情和本地區(qū)實際的政策、辦法：規(guī)范規(guī)則更具有可操作性；造價文化將能夠為造價管理提供理論依托；執(zhí)業(yè)人員能夠充分地發(fā)揮專業(yè)能力。因此，管理戰(zhàn)略的確定是工程造價管理的核心問題，它對工程造價管理的發(fā)展將起到重要作用。這里所提出的造價戰(zhàn)略管理模型只是一種新的嘗試，把造價管理作為一個系統(tǒng)，從系統(tǒng)的角度去探索系統(tǒng)單元間以及它們與系統(tǒng)環(huán)境之間的關系，從而尋求管理、演化過程的途徑，使之朝著人們期望的方向發(fā)展。利用上述模型，我們可以清楚地把握：工程造價管理，無論其存在多少問題，都可以歸結為管理戰(zhàn)略、造價文化、管理機構、規(guī)范規(guī)則、執(zhí)業(yè)人員業(yè)務能力五個方面。在把握其關系的基礎上。分別去探索主要問題及其聯(lián)系，最終求得解決問題的方式。這一嘗試對于工程造價戰(zhàn)略管理實踐將具有重要的指導意義。

　　二、我國工程造價領域的管理戰(zhàn)略思路

　　戰(zhàn)略管理，是指將日常業(yè)務決策同長期計劃決策相結合而形成的一系列管理業(yè)務。造價管理戰(zhàn)略是造價主管部門對工程造價計價活動未來發(fā)展的一種整體謀劃，決定著造價管理的發(fā)展方向，涉及國內通用做法與國際慣例的關系、計算規(guī)則的確定、可操作性目標的建立等一系列問題。美國著名戰(zhàn)略學家安索夫認為，戰(zhàn)略構造應是一個有控制、有意識的正式計劃過程；高層管理者負責計劃的全過程，而具體制定和實施計劃的人員必須對高層管理者負責，通過目標、項目、預算的分解來實施所制訂的戰(zhàn)略計劃。從我國的具體國情看，建設部在本世紀初就提出，了我國工程造價領域的管理戰(zhàn)略思路：

　　第一，健全和完善工程建設標準體系，推進工程造價管理機制的改革。要盡快研究和編制工程建設標準體系框架。改變目前我國技術標準化建設滯后，特別是高新技術領域標準受制于人的狀況，用高新技術標準推動經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)升級和對外經(jīng)濟貿易的發(fā)展。結合《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的發(fā)布，以全面推行工程量清單計價為契機，推進工程造價管理機制的改革，在由政府指導價轉為主要由市場形成工程造價后，要重點組織制定有關配套的法規(guī)，規(guī)范計價行為。

　　第二，結合我國的實際情況，在完善《強制性條文》的同時，加快標準的修訂步伐，適應技術進步和建設事業(yè)發(fā)展的需要。要建立工程建設標準的復審和修訂制度。標準發(fā)布實施后，要實行動態(tài)管理，按照最多五年一次的要求，經(jīng)常性地開展標準復審工作。要跟蹤國際標準化的動向、跟蹤科學技術的發(fā)展動向，認真做好對國際標準的轉化工作，提高標準的采標率。

　　第三，充分利用信息化手段，構建標準化和工程造價管理的信息技術平臺。信息化手段具有傳遞速度快、傳播范圍廣、運行成本低的優(yōu)勢。標準和工程造價發(fā)布、實施和信息反饋，政府的服務和自身的管理。必須利用信息技術。要建立起實用、高效、統(tǒng)一、協(xié)調的標準化和工程造價信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)全領域的信息資源共享。擴大標準的影響范圍，實現(xiàn)標準和工程造價的動態(tài)管理。

　　第四。要提高專業(yè)隊伍的整體素質。目前我國自己培養(yǎng)的標準和造價管理隊伍已有近100萬人，要充分發(fā)揮這支專業(yè)隊伍作用，重視新技術、新知識的培訓，不斷更新他們的知識結構，提高他們的業(yè)務水平。逐步形成專業(yè)隊伍和社會力量參與相結合的機制，推動標準和造價管理工作的發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，標準和工程造價工作完全由政府包辦的模式必須轉變。政府部門要把該管的事情管住、管好，如：制定標準和工程造價管理的法規(guī)制度，建立和完善標準體系框架，統(tǒng)一計價規(guī)則。組織制定與公共安全、公共利益、環(huán)境和資源保護等關系密切的標準規(guī)范，組織制定為滿足政府投資工程需要的計價依據(jù)和建設標準，開展強制性標準實施和工程計價行為的監(jiān)督檢查等。同時，要把那些不宜由政府管理的事情如：咨詢服務等，交由中介組織、協(xié)會等專業(yè)機構負責，發(fā)揮社會化優(yōu)勢。

　　第五。加強標準實施和工程造價計價的監(jiān)管力度。確保標準和計價規(guī)范的實施。加強標準實施和工程造價計價的監(jiān)管力度，是法律法規(guī)賦予各級建設主管部門的重要職責，是確保建設工程質量和安全的關鍵環(huán)節(jié)。各級建設主管部門要嚴格履行法律法規(guī)規(guī)定的職責，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定程序和要求。經(jīng)常性地開展對標準實施和工程造價計價監(jiān)督檢查工作，常抓不懈，嚴肅執(zhí)法，依法處理違規(guī)行為。

　　三、造價文化對戰(zhàn)略管理思路的影響

　　造價文化是指在工程造價計價活動中長期形成的共同理念、方式、操作習慣和行為規(guī)范的總和。換言之，所謂建設工程造價文化，是伴隨最原始的居住建筑和土木工程的出現(xiàn)和發(fā)展，對其建造價格的估算而逐步發(fā)展、演變的計價過程、規(guī)則、模式和方法。造價文化既是長期傳統(tǒng)的計價方式產(chǎn)物，又是現(xiàn)代技術影響的產(chǎn)物。它不是人為制造出來的，而是在傳統(tǒng)繼承上的揚棄。造價文化隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷發(fā)展，因此，造價文化的傳承就成為造價文化發(fā)展的必然途徑。

　　造價戰(zhàn)略根植于造價文化及其背后的社會價值觀念。其形成過程是一個將造價管理系統(tǒng)中各種有益的因素進行整合以發(fā)揮作用的過程。造價文化的功能影響著造價管理機構，特別是影響著高層管理者的行為選擇，從而影響著工程造價管理戰(zhàn)略調整方向的選擇及其組織實施，因此，造價文化對戰(zhàn)略管理思路有著不可剝離的影響。其影響主要體現(xiàn)在它的導向功能、激勵功能以及協(xié)調功能三個基本功能上。造價文化的導向功能是指共同接受的價值觀念引導著管理機構的決策者，特別是造價行業(yè)的戰(zhàn)略管理者自覺地選擇符合本行業(yè)長期利益的決策，并在決策的組織實施過程中自覺地表現(xiàn)出符合行業(yè)利益和規(guī)則的行為；造價文化的協(xié)調功能主要指在相同的價值觀和行為準則的引導下，造價領域各層次專業(yè)管理人員選擇的行為，不僅要考慮相關的經(jīng)濟利益，而且必須要相互協(xié)調；造價文化的激勵功能主要指工程造價執(zhí)業(yè)或從業(yè)人員在計價活動中自覺地按照造價文化所倡導的價值觀念和行為準則來調整自己的計價行為。

　　造價文化的主流體現(xiàn)在要對建設工程施行全過程造價管理。全過程造價管理要求對擬建項目從項目建議書和項目可行性研究到工程招標投標和竣工驗收全過程進行科學的管理，這些主流內容，幾十年來歷經(jīng)了多次變革，其中幾次重大變革形成了中國造價文化的新特點。即是說，中國造價文化的發(fā)展不是一種并行不悖、相互隔絕的靜止形態(tài)，而是一種現(xiàn)代與傳統(tǒng)的相互吸收、相互融合的發(fā)展形態(tài)。造價文化的形成和發(fā)展的歷史本身，即可充分說明這一點。

　　工程造價是工程建設的核心內容，也是建設市場運行的核心內容�！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》的實施，是落實建設部提出的“以推行工程量清單計價為突破口，進一步深化工程造價管理改革”要求的戰(zhàn)略舉措。它為由市場形成工程造價提供了先決條件，有利于提高企業(yè)自主報價的能力，有利于規(guī)范建設市場計價行為，有利于建設市場有序競爭。也有利于國內建設各方主體融人世界建筑市場。人類歷史上，每一種先進的社會生產(chǎn)力的大發(fā)展。都是在吸納先進文化的優(yōu)秀成果之后蓬勃興起的。工程造價文化是在悠久的歷史淵源背景下形成的。要使造價文化對戰(zhàn)略管理產(chǎn)生積極的影響，使造價文化發(fā)揮其功能，顯示其特色，帶動整個建設市場步入規(guī)范的軌道，就要加強物質文化建設，夯實工程造價戰(zhàn)略管理的基礎，為工程造價戰(zhàn)略管理提供有效的手段，與此同時，通過塑造工程計價人員的行為規(guī)范。提高施工企業(yè)經(jīng)營管理水平，發(fā)揮其在工程計價中的規(guī)范作用，形成實施戰(zhàn)略管理的巨大合力。

　　四、工程造價管理引用戰(zhàn)略管理研究的展望

　　我國是從上世紀80年代引入戰(zhàn)略管理的。國內目前在戰(zhàn)略管理研究方面也取得了相當?shù)倪M展。從理論與學術研究的角度來看，企業(yè)多元化、以資源為基礎的理論、核心競爭力理論、知識理論、基于人本導向的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略理論、以復雜性科學為基礎的系統(tǒng)理論、和諧管理理論等開始受到高度的重視。通過對戰(zhàn)略管理理論發(fā)展歷程的梳理，可以把握戰(zhàn)略管理思想演進的脈絡，并對工程造價管理引用戰(zhàn)略管理研究的發(fā)展趨勢進行展望。

　　戰(zhàn)略管理是一個應用性較強的學科，其主流理論基本上發(fā)源于西方國家尤其是美國，而中國所處的環(huán)境與背景因有其一定的特殊性，使得問題的選擇與研究結果等方面并不完全同于西方。由此，在戰(zhàn)略理論的研究與實踐中應注意理論的適用性問題。展望我國工程造價引用戰(zhàn)略管理研究的趨勢，應該說是前景廣闊的。事實上，在我國工程造價管理實踐中。我們已經(jīng)自覺或不自覺地反映出戰(zhàn)略管理思想。在實際應用研究中，我們應充分考慮到中國特定的社會、經(jīng)濟與文化背景，即戰(zhàn)略研究在中國國情背景下如何較好地實現(xiàn)本土化。在重視戰(zhàn)略理論在實踐中的適用性問題的同時，還要突出強調戰(zhàn)略主體在理論運用和發(fā)展過程中的主動性與創(chuàng)造性。只有這樣，才可以使研究更加有效地聚焦于我國現(xiàn)時的造價管理戰(zhàn)略問題，并最終獲得較理想的研究效果。

　　在工程造價管理面臨新的建設市場環(huán)境的條件下。戰(zhàn)略管理理論應用到造價管理將會呈現(xiàn)如下特點和發(fā)展趨勢：

　　1、制定造價管理戰(zhàn)略的施行空間在擴展。建設行政主管部門和造價管理機構將從全國范圍并考慮國際通用做法研究和制定造價管理戰(zhàn)略，并從時間和空間角度通盤考慮，即：從時間角度著眼，管理戰(zhàn)略不是短期行為；從空間范圍看，管理戰(zhàn)略要能使各地區(qū)具有可操作性，以獲得最佳的管理整合效果。

　　2、造價管理戰(zhàn)略具有高度的彈性。戰(zhàn)略彈性是基于各地區(qū)和本地區(qū)現(xiàn)時造價管理辦法及施工企業(yè)自身的技術經(jīng)濟系統(tǒng)對不斷變化的、不確定情況的應變能力，這是戰(zhàn)略管理彈性的主要核心部分。造價機構的現(xiàn)時造價管理辦法及施工企業(yè)自身的應變能力決定了戰(zhàn)略管理具有其彈性，制定的管理戰(zhàn)略是否具有優(yōu)勢。很大程度上取決于戰(zhàn)略彈性的幅度。

　　3、戰(zhàn)略目標與各地區(qū)現(xiàn)行辦法可能有局部的、暫時的不一致。由于我國幅員遼闊，加之造價管理的底子不是很厚，因此國家制定的造價管理戰(zhàn)略目標可能與某些地區(qū)的做法有局部的、暫時的不一致，這也是情理之中的現(xiàn)象。但各省市（地區(qū)）的總體戰(zhàn)略目標應與國家的戰(zhàn)略目標一致，局部的、暫時的不一致需要通過各種途徑來磨合、適應，經(jīng)過過渡期達到與國家戰(zhàn)略目標一致的目的。

　　4、網(wǎng)絡信息技術將在戰(zhàn)略管理研究中居中心地位。隨著計算機技術、網(wǎng)絡技術、數(shù)據(jù)庫技術以及多媒體技術的發(fā)展，在分析研究中通過網(wǎng)絡信息技術可以把不同載體、不同區(qū)域位置的信息源以數(shù)字化形式貯存，以計算機為載體相互連接。以網(wǎng)絡化的方式進行傳輸，從而達到快捷分析和利用相關資料，最終科學地制定出管理戰(zhàn)略的目的。

　　5、制定戰(zhàn)略的主體趨于多元化。國家建設行政主管部門和省級、地市級造價管理機構以及行業(yè)協(xié)會都將成為研究造價管理戰(zhàn)略的主體，研究內容、形式、范圍、深度由各自把握。但在戰(zhàn)略研究過程中的測算、審定、結論、發(fā)布等方面要有一個程序。

　　6、管理戰(zhàn)略的制定依從計價依據(jù)的指導性。各級造價管理機構、施工企業(yè)、造價咨詢單位在實際工作中會在計價依據(jù)的指導性原則下，結合各自的具體情況有意識地制定、變革行業(yè)規(guī)則和操作方法，并不斷調整和完善。管理戰(zhàn)略的制定要考慮到這一趨向，給管理戰(zhàn)略的實施留出相應的空間。

　　7、戰(zhàn)略理論研究的范圍和內容趨于多元化。由于工程造價管理中的特殊性，要求我們從建筑設計、施工組織設計、造價管理辦法、工程量計算規(guī)則、工程招標投標及施工合同、竣工結算等多元視角去研究戰(zhàn)略管理理論，制定相應戰(zhàn)略目標。

　　戰(zhàn)略管理是由環(huán)境分析、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略控制等不同階段的動態(tài)過程組成。這是一個不斷重復、不斷更新的過程。在實際應用中，這幾個階段可能會同時發(fā)生，或是按不同順序進行。這就需要管理者在設計、應用戰(zhàn)略管理系統(tǒng)時要有創(chuàng)造性，并適應計價活動所面臨的不斷變化著的外部環(huán)境。在探索和總結中進行動態(tài)的戰(zhàn)略管理研究。不斷完善我國工程造價管理模式。