各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、計劃單列市交通廳（局、委），沿海主要港口管理局，上海組合港管理委員會辦公室，長江、珠江航務(wù)管理局，長江口航道管理局，部規(guī)劃研究院，部科學(xué)研究院，部水運、公路科學(xué)研究院，部內(nèi)各司局：

　　為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解決新階段交通發(fā)展中面臨的比較突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，適應(yīng)經(jīng)濟社會對交通的新需求，促進綜合運輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展，部起草了《公路水路交通結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

中華人民共和國交通運輸部（章）
二〇〇八年五月二十二日

公路水路交通結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整是新世紀(jì)新階段交通實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要著力點，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)的重要實現(xiàn)方式，是發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的重要任務(wù)，是交通行業(yè)積極促進綜合運輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的動態(tài)發(fā)展過程。公路水路交通（以下簡稱交通）結(jié)構(gòu)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、運輸裝備結(jié)構(gòu)和運輸服務(wù)結(jié)構(gòu)。為解決新階段交通發(fā)展中面臨的比較突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，適應(yīng)經(jīng)濟社會對交通的新需求，現(xiàn)就交通結(jié)構(gòu)調(diào)整提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、新階段交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

　　1.我國全面參與經(jīng)濟全球化，要求調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，降低物流成本，提高國際競爭力。

　　新世紀(jì)新階段，我國全面參與經(jīng)濟全球化步伐明顯加快，經(jīng)濟對外依存度進一步提高，能源、礦石等資源性貨物進口需求持續(xù)增長，將會在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，對交通運輸服務(wù)的規(guī)模能力、結(jié)構(gòu)功能、質(zhì)量效益和安全保障能力等方面，產(chǎn)生了更大更新更加多樣化的影響和需求。交通運輸能力的擴大、結(jié)構(gòu)功能的調(diào)整以及服務(wù)水平的提升，能夠有效降低物流成本，提高企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，使我國在經(jīng)濟全球化過程中獲取更好的國際分工和競爭優(yōu)勢，其重要性和急迫性日益突出。

　　2.我國經(jīng)濟社會的新發(fā)展，要求調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮交通運輸?shù)幕�礎(chǔ)性和服務(wù)性作用。

　　新階段是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期，黨的十七大明確提出，要全面認(rèn)識新形勢新任務(wù)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約化發(fā)展道路，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快推進現(xiàn)代交通業(yè)，加強東、中、西部地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與合作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我國經(jīng)濟社會的新發(fā)展，要求交通運輸業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，使交通發(fā)展方式更加集約，運輸服務(wù)功能更加齊全，服務(wù)質(zhì)量更加優(yōu)良，在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動內(nèi)需、加強區(qū)域溝通、促進社會進步、均衡國土開發(fā)、提高全民福祉、支持社會保障體系建設(shè)等方面發(fā)揮更加重要的基礎(chǔ)性作用。

　　3.加快建設(shè)國家綜合運輸體系，要求調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，合理配置交通資源，發(fā)揮綜合運輸整體優(yōu)勢。

　　黨的十七大已經(jīng)把加快發(fā)展綜合運輸體系列為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點任務(wù)之一，構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系正處于關(guān)鍵時期。公路水路交通要按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，在國家《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)下，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，與其他運輸方式相互銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置交通資源，發(fā)揮綜合運輸整體優(yōu)勢。

　　4.實現(xiàn)交通科學(xué)發(fā)展，要求調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，解決當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中的突出矛盾，推動交通步入又好又快發(fā)展的軌道。

　　新階段，我國公路、水路交通也暴露出諸多不適應(yīng)發(fā)展需要的矛盾。在交通結(jié)構(gòu)方面，突出表現(xiàn)為：基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)性不強，運輸裝備結(jié)構(gòu)不盡合理，運輸組織化程度不高�；�礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)性不強表現(xiàn)在：高速公路網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)以及綜合運輸樞紐尚未形成，國省干線已成為新的薄弱環(huán)節(jié)；沿海港口集疏運通道不暢，出海深水航道不足，碼頭結(jié)構(gòu)不盡合理；內(nèi)河航道仍然比較薄弱，高等級航道少。運輸裝備結(jié)構(gòu)不盡合理表現(xiàn)在：公路客運運力在地區(qū)、線路配置上不盡合理，農(nóng)村地區(qū)客運運力缺乏，普通貨運運力供給過剩，專業(yè)運輸車輛不足，車輛更新緩慢，技術(shù)狀況差，甩掛運輸發(fā)展滯后，適合城市配送、物流的小型貨車發(fā)展緩慢；中國籍國際海運船隊整體規(guī)模偏小，國輪船隊承運戰(zhàn)略資源份額偏低，液貨危險品船技術(shù)和安全性能不高；內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化水平較低。運輸組織化程度不高表現(xiàn)在：公路運輸組織主體散弱，市場不規(guī)范，信息化水平不高，網(wǎng)絡(luò)化、集約化的運輸服務(wù)發(fā)展滯后；水路運輸專業(yè)化、集約化發(fā)展不足，港口物流功能不完備。此外，交通發(fā)展所依賴的能源、土地及岸線資源也日趨緊張，面臨的自然生態(tài)和社會環(huán)境壓力不斷增大，長期沿用的發(fā)展方式比較粗放，長期積累的矛盾仍未得到根本解決。因此，公路水路交通發(fā)展必須緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，主動進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，突破各種制約和障礙、破解當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的突出矛盾、實現(xiàn)交通科學(xué)發(fā)展。

　　二、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想與目標(biāo)

　　5.交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想。

　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞做好“三個服務(wù)”，按照促進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展的總體要求，通過理念、政策、體制機制和科技創(chuàng)新，優(yōu)化交通資源配置，以市場需求為引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，提高交通資源使用效率，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展內(nèi)河水運，全面提升運輸服務(wù)水平，積極推進運輸產(chǎn)業(yè)升級，促進交通發(fā)展由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，由主要依靠單一運輸方式的發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變，走集約化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)交通又好又快發(fā)展。

　　6.交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

　　運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，加強政策引導(dǎo)，促進基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備和運輸服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動交通行業(yè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路。爭取用5到10年的時間，構(gòu)建安全、便捷、通暢的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)和運輸服務(wù)進一步改善，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和運輸組織水平進一步提升，內(nèi)河航運優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，交通運輸信息化水平進一步提高，公路、水路交通在綜合運輸體系中的作用進一步加強，新興運輸服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更安全、更便捷、更經(jīng)濟、更通暢、更可靠、更和諧的交通運輸服務(wù)。

　　三、交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)調(diào)整重點

　　7.公路結(jié)構(gòu)調(diào)整重點。

　　——加快建設(shè)國家高速公路網(wǎng)。東部沿海地區(qū)重點加強聯(lián)網(wǎng)路、省界斷頭路建設(shè)，長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)完善城際高速公路網(wǎng)絡(luò)；中部地區(qū)加強承東啟西、連南接北的高速公路通道建設(shè)；西部地區(qū)繼續(xù)強化省際公路通道、通往周邊國家通道、通江達海等通道建設(shè)。加強國家主通道的擴能改造工作。

　　加快建設(shè)服務(wù)于沿海主要港口集裝箱港區(qū)的高速公路。推進疏港公路與其他運輸方式銜接的路段建設(shè)。

　　——繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)。加強農(nóng)村公路“通達工程”和“通暢工程”建設(shè)，加強農(nóng)村公路市際、縣際斷頭路以及渡口碼頭和橋梁等薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，完善防護和排水設(shè)施，提高網(wǎng)絡(luò)通達程度，改善行車條件。

　　——加快國省干線公路改造。提高國省干線中二級及以上公路比重，提升路網(wǎng)整體通行能力。加強與高速公路、農(nóng)村公路銜接的國省干線路段改造，加強與重要大通道平行的、承擔(dān)重要區(qū)域運輸通道功能的國省干線公路改造，加強連結(jié)重點口岸的國省干線公路改造。加快消除國省道中的無路面路段，提升高級路面比重，提高道路服務(wù)水平。

　　——推進客、貨運站場有序發(fā)展。按照“布局合理、能力充分、換乘便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的目標(biāo)，在大中型城市重點建設(shè)客運中心站，鼓勵有條件的中心城市統(tǒng)籌建設(shè)多種運輸方式便捷銜接的綜合客運站場；大部分縣市普及二級及以上高等級客運站；具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成等級客運站。盡快形成面向全社會的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點發(fā)展為快速貨物運輸、集裝箱運輸以及危險品、大件、保鮮等專項或特種運輸服務(wù)的專業(yè)貨運站場，并逐步向物流園區(qū)（中心）發(fā)展。加快重點物流園區(qū)（中心）的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和多式聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)，支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

　　——加大公路安全、旅游等配套設(shè)施的建設(shè)。完善和規(guī)范高速公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等服務(wù)設(shè)施，擴大交通監(jiān)控的覆蓋范圍；加強干線公路危橋、安全隱患路段改造力度，增設(shè)必要的休息、休閑等服務(wù)設(shè)施，逐步增加山區(qū)公路安保設(shè)施的設(shè)置。

　　8.沿海港口結(jié)構(gòu)調(diào)整重點。

　　——發(fā)揮主要港口帶動作用。通過規(guī)劃指導(dǎo)、市場引導(dǎo)，鞏固主要港口核心地位，充分發(fā)揮主要港口的規(guī)模效應(yīng)和帶動作用，進一步提高全國港口發(fā)展水平和層次，促進區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展，全國范圍內(nèi)形成主要港口、地區(qū)性重要港口和一般港口層次清晰、分工合理、競爭有序的發(fā)展格局。

　　——拓展港口功能。以港口的發(fā)展帶動臨港產(chǎn)業(yè)沿海沿江布局，充分發(fā)揮港口帶動臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)的作用。加強港口后方鐵路、高速公路、內(nèi)河等集疏運通道建設(shè)，繼續(xù)推進以集裝箱為核心的內(nèi)陸場站體系建設(shè)，建立一體化的信息平臺，實現(xiàn)各種運輸方式在港口的有效銜接和信息共享，促進綜合運輸體系發(fā)展。加快建設(shè)以港口為依托的規(guī)�；�、集約化綜合物流園區(qū)，發(fā)展港口現(xiàn)代物流服務(wù)，延伸港口現(xiàn)代物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)港口現(xiàn)代化。

　　——進一步完善專業(yè)化運輸系統(tǒng)。繼續(xù)完善沿海集裝箱干線港、支線港、喂給港建設(shè)和外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸體系；繼續(xù)加強煤炭裝船港建設(shè)，適當(dāng)提高煤炭接卸港口泊位等級與能力；根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)布局要求相應(yīng)建設(shè)原油接卸碼頭，完善外貿(mào)進口原油運輸系統(tǒng)，提高大型原油碼頭接卸比重；提高礦石運輸泊位等級和專業(yè)化水平，重點建設(shè)長江三角洲地區(qū)大型礦石接卸和轉(zhuǎn)運碼頭，完善外貿(mào)進口礦石運輸系統(tǒng)；加強通用泊位新建與改造，提高通用泊位通過能力，滿足雜貨運輸增長要求。

　　——大力發(fā)展公用碼頭。鼓勵企業(yè)投資建設(shè)和發(fā)展公用碼頭，研究企業(yè)專用碼頭公用化的政策和管理機制，加強規(guī)模化、集約化公用港區(qū)建設(shè)，提升港口公用化服務(wù)能力與水平，提高港口資源利用效率。

　　——全面推進港口改造。加強老港區(qū)城市化改造的管理和指導(dǎo)，實現(xiàn)港口城市發(fā)展與港口產(chǎn)業(yè)升級的雙贏。繼續(xù)加強港口技術(shù)改造工作，提高港口生產(chǎn)效率和通過能力。

　　——進一步提高港口航道等級和通航能力。繼續(xù)實施長江口深水航道治理工程，推進12.5米深水航道向上延伸至太倉港區(qū)；進一步提高沿海港口進港航道等級，適應(yīng)船舶大型化發(fā)展趨勢。

　　9.內(nèi)河水運結(jié)構(gòu)調(diào)整重點。

　　——全面建設(shè)國家高等級航道。重點實施長江干線航道治理工程，改善西江航運干線、京杭運河航道條件，擴大通過能力；加快建設(shè)珠江三角洲、長江三角洲高等級航道網(wǎng)；實施主要支流航道治理工程。逐步建成干支銜接、連通海洋的“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”高等級航道體系。

　　——加快發(fā)展長江黃金水道。以提高航道標(biāo)準(zhǔn)和通航保證率為重點，實施長江口深水航道向上延伸工程和長江干線航道治理工程，確保航道暢通。啟動長江數(shù)字航道與智能航運建設(shè)工程，提高長江水運服務(wù)保障能力和現(xiàn)代化水平。

　　——加快航電結(jié)合、梯級開發(fā)進程。堅持水資源綜合利用原則，繼續(xù)實施湘江、嘉陵江、漢江、右江、贛江、松花江等航道的航電結(jié)合、梯級開發(fā)建設(shè)工程，全面提高支流航道的通航標(biāo)準(zhǔn)，促進內(nèi)河水運資源的有效利用和優(yōu)勢發(fā)揮。

　　——加強內(nèi)河主要港口建設(shè)。重點建設(shè)內(nèi)河主要港口集裝箱、煤炭等專業(yè)化碼頭，建設(shè)內(nèi)河多用途和通用泊位，促進港口與航道協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)沿江布局。提高內(nèi)河港口的專業(yè)化、機械化水平，拓展內(nèi)河主要港口功能，積極發(fā)展現(xiàn)代物流。

　　10.支持保障系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點。

　　——加強交通安全監(jiān)管和救助能力建設(shè)。加緊實施《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》。加大海事、救助系統(tǒng)交通資源優(yōu)化配置力度，進一步提高資源利用效率，充分利用社會資源開展救助與環(huán)境保護。渡口渡船安全管理制度化，完善汽車滾裝碼頭危險品檢測手段。擴大公路交通安全監(jiān)控的覆蓋范圍。加強海事監(jiān)管和專業(yè)救助裝備及隊伍建設(shè)。

　　——建立交通安全保障體系和應(yīng)急機制。建設(shè)交通應(yīng)急處置與管理平臺，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，提高事故預(yù)防、處置和救助能力。建立重點物資和緊急物資運輸保障體系。

　　——進一步提高交通信息化水平。以完善交通電子政務(wù)為龍頭，重點加強交通安全監(jiān)管和公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，整合各類信息資源，逐步形成綜合交通運輸信息化體系，提升交通信息服務(wù)水平。增加高速公路和國省干線公路信息發(fā)布平臺和手段，引導(dǎo)車輛合理運行；積極推行不停車收費系統(tǒng)，提高行車效率；積極推行長三角及相鄰區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)收費的試點工作。加強樞紐城市公路運輸站場的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點整合港口管理部門、口岸管理單位、碼頭企業(yè)、水公鐵運輸企業(yè)、貨主企業(yè)等與港口運輸市場密切相關(guān)的信息資源，建立一體化的信息服務(wù)平臺；加快長江干線、京杭運河等數(shù)字化航道建設(shè)，逐步建立高等級航道智能化船舶航行系統(tǒng)。

　　四、交通運輸裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整重點

　　11.公路運輸裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整重點。

　　優(yōu)化公路運力結(jié)構(gòu)。鼓勵發(fā)展廂式運輸、甩掛運輸和汽車列車；完善營運客車等級評定制度和貨運汽車推薦車型制度，引導(dǎo)運輸經(jīng)營者購買、使用節(jié)能、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)化的車輛，限制和淘汰高耗老舊運輸車輛；進一步提高干線客運車輛檔次，在農(nóng)村客運中推廣使用符合《鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》的經(jīng)濟適用車輛；鼓勵各類專用車型的發(fā)展，滿足多樣化的運輸需求。

　　12.水路運輸裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整重點。

　　——加快沿海船隊運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴大國際海運船隊，特別是五星紅旗船隊規(guī)模，加快干散貨、油輪、集裝箱專業(yè)化大型船隊發(fā)展，提高海運船隊的技術(shù)水平，提升保障我國經(jīng)濟安全的能力和核心競爭力。加快推進LNG船、液體化工品船、商品汽車滾裝船等特種專業(yè)船舶發(fā)展，積極發(fā)展旅游客船、客滾船等船舶。加快海船更新改造和老舊客滾船淘汰步伐，改善船舶技術(shù)狀況，提高船舶技術(shù)裝備水平。

　　——繼續(xù)推動內(nèi)河船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進長江干線、京杭運河、西江等內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，重點發(fā)展頂推船隊、江海直達船、集裝箱船和滾裝船，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，規(guī)范和促進船舶大型化，提高船閘通過效力，控制和減少船舶污染，提升航運競爭力。

　　五、交通運輸服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點

　　13.公路、水路運輸服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點。

　　——優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)。促進運輸組織的規(guī)�；�和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。扶持現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展，加快信息化建設(shè)，促進零擔(dān)、快運、貨運代理等運輸組織方的網(wǎng)絡(luò)延伸和規(guī)模擴大，培育起一批網(wǎng)絡(luò)輻射廣、企業(yè)實力強、質(zhì)量信譽優(yōu)的運輸組織主體，有效整合社會零散運力，通過高效的組織，保障零散運力及時的貨源供應(yīng)，實現(xiàn)整體貨運發(fā)展的集約化、高效化、有序化。推動傳統(tǒng)港口作業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)港口企業(yè)向一體化的運輸服務(wù)商轉(zhuǎn)變，推動有條件的港口企業(yè)加快向內(nèi)陸發(fā)展。繼續(xù)完善沿海煤炭、礦石、原油、散糧、集裝箱、成品油及液體化工品、商品車滾裝等專業(yè)化運輸體系，內(nèi)河航運重點發(fā)展集裝箱、商品汽車、化學(xué)品、散裝水泥、瀝青等新興貨種運輸，構(gòu)建合理、高效的專業(yè)化運輸體系。

　　——不斷拓展貨物運輸服務(wù)功能。加快傳統(tǒng)運輸業(yè)的改造和升級，推進專業(yè)化運輸，拓展新興交通運輸服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展現(xiàn)代物流增值服務(wù)，推進運輸服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸和拓展。引導(dǎo)運輸企業(yè)由傳統(tǒng)的運輸生產(chǎn)者向全面提供運輸增值服務(wù)的現(xiàn)代物流經(jīng)營人拓展轉(zhuǎn)型，建立和完善倉儲、運輸、加工、城市配送等服務(wù)集成一體化的物流體系，加快構(gòu)建農(nóng)村物流配送服務(wù)體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供全程運輸增值服務(wù)。形成以港口為依托的集約化、規(guī)模化的綜合物流園區(qū)；園區(qū)與港區(qū)之間建立綠色通道，提供口岸、金融、信息等增值服務(wù)；充分利用現(xiàn)有區(qū)港聯(lián)動試點和保稅港區(qū)政策，重點發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，促進港口現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

　　——全面提升客運服務(wù)品質(zhì)。完善惠及全民的體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展效率和滿足社會公平和諧要求的公共客運服務(wù)體系，建設(shè)形成快速客運、干線客運、農(nóng)村客運和旅游客運多層次、高效率、一體化的道路客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并與鐵路、民航、城市公交客運系統(tǒng)有效銜接。發(fā)展農(nóng)村客運，促進普遍服務(wù)。有條件的農(nóng)村客運線路可實行公交化改造，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班車的通達率和覆蓋率。積極發(fā)展國際郵輪運輸和旅游客運。完善公眾出行信息服務(wù)，合理引導(dǎo)個性化、多層次的公眾出行需求。

　　六、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施

　　14.調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。

　　——加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的投入。多渠道籌措國省道改造資金，結(jié)合撤并二級收費公路站點，統(tǒng)籌考慮提高車購稅資金對國省道改造的投資比例；爭取省、市地方政府財政和政策性貸款、國外優(yōu)惠貸款，加大對國省道改造投資的支持力度。爭取各級政府財政性資金進一步向中西部地區(qū)特別是老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，向公益性強的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。加大危橋改造、安保工程、災(zāi)害防治工程以及配套服務(wù)設(shè)施的投資力度。加大安全、救助及服務(wù)設(shè)施投資，加大山區(qū)公路、農(nóng)村公路安保設(shè)施投入。穩(wěn)定農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大農(nóng)村客運站點建設(shè)投入。加大對沿海港口公共航道、防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。加大各級政府財政對內(nèi)河航道建設(shè)的投入，積極爭取國債資金用于內(nèi)河航道建設(shè)。

　　——穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護資金投入。各地要加大并穩(wěn)定公路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護和管理投入，保證各類公路合理養(yǎng)護，按照農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革要求，落實各級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的投入，保障建成路網(wǎng)有效使用。各級政府要逐步解決水運公用基礎(chǔ)設(shè)施維護資金來源。

　　——安排對提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平的引導(dǎo)性投入。引導(dǎo)性資金的投入重點是客運站建設(shè)，鼓勵中心城市綜合客運樞紐站建設(shè)。充分發(fā)揮地方積極性和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，廣泛吸引社會資金參與國家公路運輸樞紐建設(shè)。適當(dāng)支持區(qū)域性物流園區(qū)（中心）建設(shè)。支持客貨運輸信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點保證站場信息系統(tǒng)和安檢設(shè)備配置等需要。

　　——加強對促進運輸服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的引導(dǎo)性投入。安排適當(dāng)資金資金引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)型運輸企業(yè)發(fā)展；支持傳統(tǒng)運輸企業(yè)的改造升級。研究建立政府對運輸車輛更新?lián)Q代的補貼制度，研究建立政府對于參與應(yīng)急運輸保障體系企業(yè)的補償制度。采取補貼、補助等措施，鼓勵公路運輸企業(yè)將服務(wù)延伸至廣大農(nóng)村地區(qū)。設(shè)立內(nèi)河船舶更新改造基金，在已建立的推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)資金基礎(chǔ)上，落實地方配套資金，加快內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化進程。

　　15.完善運輸行業(yè)政策。

　　——營造公平、公正、規(guī)范的市場環(huán)境。認(rèn)真落實《道路運輸條例》及相關(guān)配套規(guī)章，加快地方性道路運輸法規(guī)修訂和完善工作，加緊出臺《航道法》、《航運法》等法律，研究修訂《港口法》，抓緊修改和完善《水路運輸管理條例》等行政法規(guī)；梳理、協(xié)調(diào)和解決法規(guī)之間的沖突，消除地方和部門壁壘；繼續(xù)依法治理公路水路超限超載等各種違法違規(guī)行為，維護良好的市場秩序；保障守法經(jīng)營業(yè)戶和旅客、貨主的合法權(quán)益。制定相關(guān)法規(guī)和政策，引導(dǎo)和規(guī)范港口公用碼頭和業(yè)主專用碼頭發(fā)展。強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范市場主體的行為，打擊無序競爭、違法經(jīng)營，保證市場公平交易，創(chuàng)造有利于市場機制有效發(fā)揮作用的外部環(huán)境。設(shè)置控制安全、環(huán)保等負(fù)外部性影響的準(zhǔn)入限制。

　　近期協(xié)調(diào)、統(tǒng)一各級交通主管部門制訂的相關(guān)政策；消除各地歧視性地方規(guī)章，消除地區(qū)間政策差異所形成的制度障礙和不公平競爭，促進市場的統(tǒng)一和開放；建立治理超限超載長效機制；改革完善車輛技術(shù)管理制度。

　　——加強政府對市場的調(diào)控。一是要采取措施促進交通運輸?shù)墓?jié)能減排，減少交通運輸發(fā)展在能源消耗、環(huán)境污染等方面對社會產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。二是嚴(yán)格執(zhí)行港口岸線使用許可程序，加強項目管理和建設(shè)管理，保障節(jié)約使用集約利用港口岸線資源。三是要建立交通運輸?shù)木C合應(yīng)急保障體系，提高交通行業(yè)應(yīng)對公共危機的能力，在發(fā)生緊急突發(fā)公共事件時，有效保障人民生命和財產(chǎn)的安全。

　　近期應(yīng)完善各種社會性規(guī)制等手段，強化對交通運輸業(yè)的安全監(jiān)管，建立以駕駛?cè)藛T、運輸工具、運輸企業(yè)為管理對象，以市場準(zhǔn)入、營運、退出三大環(huán)節(jié)為管理重點的運輸安全管理體系；建立車輛技術(shù)性能、污染物排放的動態(tài)檢測制度，實施有效政策，促進運輸經(jīng)營者重視安全、自愿使用清潔能源。

　　——建立運輸市場信用體系。逐步建立和完善道路運輸服務(wù)的質(zhì)量信譽考核制度，建立營運駕駛員、運輸企業(yè)的安全、誠信檔案管理體系及考核公告和通報制度，為社會提供公正、客觀的評價信息查詢體系，努力營造道路運輸行業(yè)誠信經(jīng)營和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的氛圍。

　　近期要認(rèn)真貫徹落實《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》，將信譽考核納入各級運管部門的日常工作，通過信用體系建設(shè)充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，規(guī)范運輸市場發(fā)展。

　　——引導(dǎo)先進運輸組織方式的發(fā)展。通過公路貨物網(wǎng)絡(luò)化運輸試點工作，力爭在體制、政策、發(fā)展環(huán)境等方面有所突破，引導(dǎo)零擔(dān)、快運等公路貨物網(wǎng)絡(luò)化運輸企業(yè)進一步延伸網(wǎng)絡(luò)、擴大規(guī)模，形成一批網(wǎng)絡(luò)廣、實力強、規(guī)模大的網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)，帶動整個貨運市場的有序發(fā)展。制定綜合物流發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展；努力消除制約一體化流通的制度和政策障礙；采取技術(shù)支持、規(guī)費調(diào)整、補貼等政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)的貨運企業(yè)積極拓展增值業(yè)務(wù)，實現(xiàn)向物流企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。

　　以綜合客運樞紐、港口物流園區(qū)建設(shè)為切入點，以港口為依托，發(fā)展多式聯(lián)運，促進一體化運輸發(fā)展。

　　——促進運力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進貨運汽車及汽車列車推薦車型、內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化船型的制定工作，引導(dǎo)運輸企業(yè)選用安全環(huán)保、能耗低的車輛和船舶。利用經(jīng)濟手段，引導(dǎo)貨物運輸車輛向?qū)�業(yè)化、清潔化、大型化方向發(fā)展。

　　近期依靠市場機制和準(zhǔn)入條件調(diào)控沿海、內(nèi)河運力規(guī)模，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。加強船舶檢驗與入籍技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理，運用技術(shù)手段調(diào)控運力。落實“特案免稅政策”，吸引境外注冊中資方便旗船回國入籍，推動建立擴大五星紅旗船隊規(guī)模的長效機制。調(diào)整對甩掛運輸車輛的規(guī)費征收方式，積極推行以牽引車為主的征費方式，對掛車的管理重點轉(zhuǎn)向安全管理。

　　16.發(fā)揮交通科技作用。

　　——重視基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作。加快交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與整合；建立評價交通科學(xué)發(fā)展和服務(wù)水平的方法與指標(biāo)體系；改進統(tǒng)計方法和調(diào)查手段，完善統(tǒng)計指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定和規(guī)范數(shù)據(jù)獲取渠道，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計分析水平。

　　——推廣應(yīng)用現(xiàn)代運輸技術(shù)和管理技術(shù)。鼓勵企業(yè)應(yīng)用全球定位系統(tǒng)（GPS）、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、行車記錄儀和條形碼等技術(shù)，加強對船舶和車輛的動態(tài)管理。鼓勵港口企業(yè)開發(fā)應(yīng)用計算機管理系統(tǒng)、電子顯示和監(jiān)控、危險品檢測儀等先進技術(shù)設(shè)備。鼓勵網(wǎng)上售票和聯(lián)網(wǎng)售票。強制性要求海上運輸船舶安裝GPS系統(tǒng)。組織老港區(qū)重大改造工程技術(shù)攻關(guān)，加強技術(shù)交流與推廣創(chuàng)新。開展現(xiàn)代物流管理技術(shù)、萬箱級（TEU）集裝箱船舶港口一體化運輸成套技術(shù)、大經(jīng)濟區(qū)域交通運輸一體化管理技術(shù)、多式聯(lián)運關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。

　　——開發(fā)和推廣高效、節(jié)能、環(huán)保的運輸技術(shù)和裝備。降低能耗，減少污染，提高能源利用率。推廣使用高質(zhì)量的節(jié)油裝置。重點研究開發(fā)和推廣應(yīng)用智能運輸系統(tǒng)、空間信息技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。重點加強交通信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強信息資源共享，推進信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強交通信息化人才隊伍建設(shè)。

　　——加強基礎(chǔ)性技術(shù)攻關(guān)研究及推廣應(yīng)用。研究推廣交通基礎(chǔ)設(shè)施耐久性技術(shù)、環(huán)保新技術(shù)、建設(shè)和養(yǎng)護材料再生技術(shù)；普及水上油品、化學(xué)品和危險品的污染監(jiān)測、防治和處理技術(shù)；鼓勵開發(fā)運輸裝備綠色交通技術(shù)，加強交通可再生資源循環(huán)利用技術(shù)應(yīng)用。加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、修訂工作；加快實現(xiàn)“強制性標(biāo)準(zhǔn)”與“推薦性標(biāo)準(zhǔn)”的分離；推進新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備等創(chuàng)新成果的應(yīng)用；把適用的國外先進標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外科技成果及時納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；結(jié)合地區(qū)特點制定地方標(biāo)準(zhǔn)，保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的先進性、合理性和可靠性。