（一）強化成本管理意識，提高成本管理素質(zhì)

國有施工企業(yè)的各級領導干部應提高思想認識。上至企業(yè)法人，下至項目經(jīng)理、作業(yè)隊長和班組長，都應解放思想，轉變觀念，牢固樹立起“抓效益必須抓成本”的觀念，把抓成本管理作為長期戰(zhàn)略任務。加強對全體員工成本與市場競爭力、成本與效益、成本與員工利益等方面的宣傳教育，并通過建立適當?shù)睦�益機制和約束機制，增強全體員工的成本節(jié)約觀念、成本效益觀念和成本競爭觀念，激發(fā)全體員工參與成本管理的積極性和主動性，使得人人關心和支持成本管理工作，人人參與成本管理工作。還要加強對全體員工成本管理基本知識和方法的培訓，提高全員成本管理素質(zhì)。只有成本管理意識深入人心，成本管理素質(zhì)全面提高，才能把全體員工參與成本管理的積極性、主動性轉化為創(chuàng)造性，激發(fā)出有效的成本管理行為，并使之成為持久、自覺的行動。

（二）完善成本管理組織和基礎工作，建立健全成本管理責任制

首先，建立健全專職成本管理機構。即在企業(yè)財會部門內(nèi)部設置成本管理科，負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)供、產(chǎn)、銷和人、財、物各方面有關成本的經(jīng)濟活動，制定企業(yè)內(nèi)部成本管理制度，組織成本的預測、決策、計劃、核算、分析和考核，對企業(yè)的成本實施專業(yè)化的綜合管理。其次，要完善成本管理的基礎工作。重點是建立健全工時和材料消耗、設備利用、費用開支、工程量統(tǒng)計、工程洽商變更、工程質(zhì)量、未完施工盤點等原始記錄的填制、審核、傳遞和保管制度，制定先進合理的內(nèi)部施工定額，并隨著技術和管理水平的提高定期進行修訂；建立健全財產(chǎn)物資的收發(fā)、轉移、報廢和清查盤點制度，完善計量檢測設施，嚴格計量檢驗制度，使成本管理建立在科學的基礎上。最后，建立健全成本管理責任制。橫向落實各職能部門的成本管理責任，充分發(fā)揮其監(jiān)督、指導、服務、控制和協(xié)調(diào)作用，保證企業(yè)對施工項目的宏觀控制；縱向落實成本管理責任層次，堅持“企業(yè)是利潤中心，項目是成本中心”的原則，建立以企業(yè)法人為核心、項目管理為重心、作業(yè)層管理為基礎的成本管理體系，豐富和完善成本管理的內(nèi)容。

第一，重視成本預測，做好投標報價工作。必須建立一個強有力的投標班子，其人員組成除了企業(yè)法人、三總師和預算人員外，還應吸收成本管理人員參加。在深入研究招標文件、設計圖紙和踏勘施工現(xiàn)場的基礎上，對招標工程的實際成本進行定性和定量預測，提高預測結果的準確性。同時，應深入調(diào)查研究，充分估計中標后可能面臨的風險和企業(yè)承擔風險的能力，對業(yè)主的資信狀況以及競爭對手的實力進行分析評估。第二，加強工程索賠的管理。工程索賠形成于施工的全過程、全方位，是承包商挽回成本損失的重要手段，是一項專業(yè)性很強的工作。首先，國有施工企業(yè)應成立專門的索賠機構，配備具有豐富的專業(yè)知識和施工經(jīng)驗、熟悉法律、掌握談判技巧、應變能力強、綜合素質(zhì)高的專業(yè)人員；其次，樹立法制觀念，增強索賠意識，在招投標、簽訂合同和施工全過程中盡早預測，隨時發(fā)現(xiàn)可能索賠和應索賠的因素。第三，重視工程質(zhì)量，強化質(zhì)量成本管理。從整體和長遠來看，提高工程質(zhì)量與降低工程成本是統(tǒng)一的。因此，國有施工企業(yè)首先應端正經(jīng)營思想，健全質(zhì)量保證體系，強化全員質(zhì)量意識，積極推行全面質(zhì)量管理方法，規(guī)范質(zhì)量管理工作；其次，加大科技進步與提高工程質(zhì)量的結合力度，努力提高技術裝備水平，積極推廣運用新技術、新工藝、新材料、新設備，提高施工生產(chǎn)的技術含量；再次，強化質(zhì)量成本管理，正確、及時地做好質(zhì)量成本決策、核算、分析和考核工作，堅持“預防為主”的原則，適當增加預防費用和檢驗費用，以減少或避免因工程質(zhì)量不合格而造成的內(nèi)部返工損失和外部索賠損失。第四，完善供應過程的成本管理。首先，加強材料采購成本管理，將主要材料和大宗材料的采購權收歸企業(yè)法人層次，實行集中采購，建立供應商檔案和準入制度以及材料價格檔案和價格評估體系，大力推廣招投標采購方法，杜絕盲目采購、重復采購和采購過程中的營私舞弊現(xiàn)象，降低材料采購成本；其次，加強資金管理，合理確定實現(xiàn)資金成本的籌資方式和籌資結構，加大資金的回籠力度和籌措運作力度，盤活存量資產(chǎn)，加快資金周轉。保證施工生產(chǎn)所需資金不受影響。

（三）以項目管理為重點，推行目標成本管理

項目是施工企業(yè)專業(yè)管理和基礎管理的立足點，是物質(zhì)流和信息流的交匯點，是創(chuàng)造效益的源頭。因此，國有施工企業(yè)應把成本管理的重點放在項目上。

第一，完善項目經(jīng)理責任制。項目經(jīng)理是企業(yè)法人在項目上的代理人，是項目成本管理的第一責任人。完善項目經(jīng)理責任制的核心是推行項目經(jīng)濟與管理責任考核辦法，防止項目成本失控和企業(yè)效益流失。第二，做好目標成本的制定和分解落實工作。制定先進、可行的目標成本是推行目標成本管理的關鍵。項目中標后，企業(yè)應及時組建項目經(jīng)理部，由企業(yè)法人會同“三總師”組織技術、投標、財會等部門的人員和項目經(jīng)理，根據(jù)中標項目的合同價格、項目技術含量的高低和難易程度以及外部條件，在充分考慮擬采取的技術和管理措施的基礎上，正確預測目標利潤，合理確定上繳費指標，采用倒推法制定項目的目標成本。第三，加強目標成本控制。一方面，項目經(jīng)理部應根據(jù)工程特點和工程建設的不同階段，制定先進可行、經(jīng)濟合理的施工方案，完善項目成本核算制度，按企業(yè)界定的成本核算范圍、內(nèi)容和程序，建立目標成本控制信息反饋制度和監(jiān)督機制，把住人工、材料、機械、費用、進度五大控制關口，及時將實際成本脫離目標成本的信息反饋到各責任單位，以便采取有效措施，保證成本目標的實現(xiàn)。另一方面，企業(yè)應加強對項目執(zhí)行全過程的成本監(jiān)控，推行項目財會人員委派制，經(jīng)常組織財務檢查，加大審計監(jiān)督工作力度，防止項目成本失控和成本信息失真。第四，實行嚴格的成本考核制度。成本考核嚴格與否，直接關系到目標成本管理的成效。因此，必須建立嚴格的企業(yè)→項目經(jīng)理部→作業(yè)隊→（或項目內(nèi)部各職能部門）→施工班組→個人的目標成本考核制度→定期進行考核，做到獎罰分明。