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　　知識點16：施工招標的主要管理要求

　　施工招標程序

　　1.編制招標文件

　　(1)招標文件應依據《水利水電工程標準施工招標文件》(2009年版)編制，其中，投標人須知、評標辦法和通用合同條款應全文引用。

　　(2)招標文件規(guī)定的各項技術標準應符合國家強制性標準。招標文件中規(guī)定的各項技術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用，則應當在參照后面加上”或相當于”的字樣。

　　(3)招標人不得規(guī)定最低投標限價。投標最高限價可以是一個總價，也可以是總價及構成總價的主要分項價。

　　(4)招標文件要求投標人提交原件的，投標人應提交。原件經審驗后應及時退回。經審驗一致的原件復印件將提交評標委員會，評標委員會對復印件存有疑問的，仍可要求投標人提交相應原件，投標人應提交。

　　2.發(fā)布招標公告

　　(1)依法必須招標項目的招標公告和公示信息應當在”中國招標投標公共服務平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺(以下簡稱”發(fā)布媒介”)發(fā)布。

　　(2)招標文件的發(fā)售期不得少于5日.

　　(3)采用邀請招標方式的，招標人應當向3個以上有投標資格的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。投標人少于3個的，招標人應當重新招標。

　　3.組織踏勘現(xiàn)場和投標預備會(可不組織)

　　(1)投標人可自主參加踏勘現(xiàn)場和投標預備會。

　　(2)招標人不得單獨或分別組織部分投標人踏勘現(xiàn)場。

　　(3)對于投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場勘查中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，同時將解答以書面通知所有購買招標文件的投標人。

　　4.澄清和修改招標文件(若有)

　　(1)投標人有疑問，在投標截止時間17天前以書面形式要求澄清;

　　(2)招標文件澄清修改通知，應在投標截止時間15天前以書面形式發(fā)給所有購買招標文件的投標人，但不得指明澄清問題的來源;

　　(3)如澄清修改通知發(fā)出時間距投標截止時間不足15天，且影響投標文件編制，相應延長投標截止時間;

　　(4)采取電子招標方式的，招標文件的澄清和修改一般載于相應公告欄里，并不另以書面形式發(fā)送。

　　5.開標

　　(1)自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止止，最短不得少于20日。

　　(2)投標截止時間與開標時間應當為同一時間。招標人應當按照招標文件的要求在規(guī)定時間、地點組織開標會，投標人的法定代表人或委托代理人應持本人身份證件及法定代表人或委托代理人證明文件參加。

　　(3)投標人少于3個的，不得開標。開標應當有開標記錄，開標記錄應當提交評標委員會。

　　(4)發(fā)生下述情形之一的，招標人不得接收投標文件：

　?、傥赐ㄟ^資格預審的申請人遞交的投標文件;

　　②逾期送達的投標文件;

　?、畚窗凑袠宋募竺芊獾耐稑宋募?/p>

　　6.確定中標人

　　招標人可授權評標委員會直接確定中標人。評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。

　　(1)招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人

　　(3)當招標人確定的中標人與評標委員會推薦的中標候選人順序不一致時，應當有充足的理由，并按項目管理權限報水行政主管部門備案。

　　(4)在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

　　7.簽訂合同

　　招標人和中標人應當依照招標文件規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。

　　8.公平競爭

　　(1)《招標投標實施條例》，招標人有下列行為之一，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

　?、倬屯徽袠隧椖肯驖撛谕稑巳嘶蛘咄稑巳颂峁┯胁顒e的項目信息;

　　②設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;

　?、垡婪ū仨氝M行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件;

　　④對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準;

　?、菹薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶＠?、商標、品牌、原產地或者供應商;

　　⑥依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;

　?、咭云渌缓侠項l件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

　　(2)根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)和《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》(發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1849號)，招投標相關主體應遵守以下規(guī)定：

　?、僭谡型稑酥胁坏孟薅ㄍ稑巳怂诘亍⑺兄?、組織形式，排斥或者限制潛在投標人參與招標投標活動;

　　②沒有法律法規(guī)依據，不得通過設置項目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制潛在經營者提供商品和服務。

　　【例題】水利工程建設項目的施工招標應當具備的條件包括(　)。

　　A.初步設計已經批準

　　B.招標設計已經完成

　　C.監(jiān)理單位已確定

　　D.已辦理報建手續(xù)

　　E.施工現(xiàn)場”四通一平”已完成

　　【答案】ABC

　　【解析】本題考查的是施工招標投標的主要要求。施工招標條件：(1)初步設計已經批準;(2)建設資金來源已落實，年度投資計劃已經安排;(3)監(jiān)理單位已確定;(4)具有能滿足招標要求的設計文件，已與設計單位簽訂適應施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議;(5)有關建設項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經落實或已有明確安排。

　　【例題】依據《水利水電工程標準施工招標文件》(2009年版)發(fā)生下述(　)情形之一的，招標人不得接收投標文件。

　　A.未通過資格預審的申請人遞交的投標文件

　　B.提交的投標保證金不合格

　　C.逾期送達的投標文件

　　D.未按招標文件要求密封的投標文件

　　E.投標文件數量不合格

　　【答案】ACD

　　【解析】本題考查的是施工招標投標的主要要求。發(fā)生下述情形之一的，招標人不得接收投標文件：(1)未通過資格預審的申請人遞交的投標文件;(2)逾期送達的投標文件;(3)未按招標文件要求密封的投標文件。