實務(wù)大講堂

1、施工組織設(shè)計的作用

投標階段的施工組織設(shè)計

投標施工組織設(shè)計是投標書的重要組成部分，是為取得工程承包權(quán)而編制的，它的作用不僅是用于指導(dǎo)工程施工，也反映了企業(yè)的實際水平，因而還有以下兩個方面主要作用。

（1）論證作用。

在技術(shù)上、組織上和管理手段上論述滿足投標書中投標報價、施工工期和施工質(zhì)量三大目標的合理性和可行性。

（2）承諾和要約作用。

對招標文件提出的要求（要約）做出明確的、具體的承諾；對工程承包中需要業(yè)主提供的條件提出要求（要約）。

施工組織設(shè)計在投標階段即已形成（即投標施工組織設(shè)計），但合同簽訂后，承包方還需根據(jù)合同文件的要求和具體的施工條件，對其進行修改、充實、完善，形成實施性的施工組織設(shè)計。

實施性的施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計用于指導(dǎo)施工，其作用不單限于施工，其具體表現(xiàn)在以下三方面：

（1）施工組織設(shè)計是工程結(jié)算的依據(jù)

工程造價的一個重要特點是造價與施工方案有關(guān)，其工程量和造價都不一樣。工程投標報價往往是報單價，而單價的套用和實際工程量的計算則應(yīng)根據(jù)批準的施工組織設(shè)計確定，因此施工組織設(shè)計是工程結(jié)算的依據(jù)。

（2）施工組織設(shè)計是工程索賠的依據(jù)

若業(yè)主未按承諾提供施工條件（施工圖、施工場地等），是違約行為；若業(yè)主要求不按施工方案、施工進度計劃施工，則須經(jīng)雙方協(xié)調(diào)一致后方可實施。若由此造成施工工期延誤，施工企業(yè)可提出工期索賠；若造成工料及其他經(jīng)濟損失，可提出經(jīng)濟索賠，索賠的依據(jù)包括施工組織設(shè)計。

（3）施工組織設(shè)計是監(jiān)理方對工程進行監(jiān)督的依據(jù)

施工組織設(shè)計應(yīng)用于施工全過程，集技術(shù)、經(jīng)濟、管理和合同為一體，是一份全面的施工計劃和合同文件，因此監(jiān)理工程師將其視為重要的監(jiān)理依據(jù)，嚴格監(jiān)督其實施，嚴格控制承包方對施工組織的變更和修改，將擅自變更和修改的行為視為違約行為。

2、施工組織設(shè)計的編制原則

1、認真貫徹國家工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、方針和政策。

2、嚴格執(zhí)行工程建設(shè)程序，堅持合理的施工程序、施工順序和施工工藝。

3、采用現(xiàn)代化管理原則、流水施工方法和網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)，組織有節(jié)奏、均衡和連續(xù)的施工。

4、優(yōu)先選用先進施工技術(shù)，科學(xué)確定施工方案；認真編制各項實施計劃，嚴格控制工程質(zhì)量、工程進度、工程成本和安全施工。

5、充分利用機械和設(shè)備，提高施工機械化、自動化程度，改善勞動條件，提高生產(chǎn)率。

6、擴大預(yù)制裝配范圍，提高建筑工業(yè)化程度；科學(xué)安排冬期和雨期施工，保證全年施工均衡性和連續(xù)性。

7、堅持“安全第一，預(yù)防為主”原則，確保安全生產(chǎn)和文明施工；認真做好生態(tài)環(huán)境和歷史文物保護，嚴防建筑振動、噪聲、粉塵和垃圾污染。

8、盡可能利用永久性設(shè)施和組裝式施工設(shè)施，努力減少施工設(shè)施建造量；科學(xué)的規(guī)劃施工平面，減少施工用地。

9、優(yōu)化現(xiàn)場物資儲存量，合理確定物資儲存方式，盡量減少庫存量和物資損耗。

3、施工組織設(shè)計編制的基本要求

施工組織設(shè)計的編制方法

施工組織設(shè)計編制的內(nèi)容隨工程規(guī)模大小、復(fù)雜程度及施工難度會有所變化，其內(nèi)容不僅要考慮技術(shù)上的需要，而且要考慮履行合同的需要，應(yīng)編成一份集技術(shù)、經(jīng)濟、管理、合同于一體的項目管理規(guī)劃性文件，合同履行的指導(dǎo)性文件，工程結(jié)算和索賠的依據(jù)性文件。

對于大型或復(fù)雜項目，應(yīng)分階段或分部位（分部、分項）編制施工組織設(shè)計；編制工作應(yīng)在所針對的項目實施前完成；分包施工的分部（分項）工程的施工組織設(shè)計（方案），應(yīng)以附件形式匯總于項目施工組織設(shè)計中。

施工組織設(shè)計編制的依據(jù)

工程施工圖紙及圖紙會審紀要（用于投標時，還應(yīng)有招標文件）；

工程預(yù)算；

工程合同或工程協(xié)議；

施工組織總設(shè)計；

工程地質(zhì)報告；

可提供的施工機械及勞動力情況；

國家現(xiàn)行的有關(guān)標準]規(guī)范、規(guī)程和規(guī)定；

企業(yè)制定的有關(guān)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理的體系文件。

4、施工組織設(shè)計編制的主要內(nèi)容

工程概況

工程特點

建設(shè)地點特征

施工條件

業(yè)主應(yīng)提供的條件，包括：施工圖、施工場地、水電供應(yīng)、業(yè)主提供的材料設(shè)備、業(yè)主應(yīng)辦理的報批手續(xù)等。宜列表說明提供施工條件的時間、地點、數(shù)量和質(zhì)量。

其它內(nèi)容，如工程分包情況。業(yè)主分包的工程要明確該分包工程的進出場時間、交工驗收時間、工程交接的方式和程序等。

確定施工管理目標

工期目標

質(zhì)量目標

新技術(shù)應(yīng)用示范工程目標

文明施工和綠色示范工程目標

安全生產(chǎn)目標

成本目標

確定項目組織機構(gòu)

確定項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人等

確定項目施工管理機構(gòu)及其他管理人員

明確機構(gòu)職能及管理人員的主要職責(zé)

施工部署和施工方案

施工進度計劃及保障工期措施

施工準備

包括：技術(shù)準備、現(xiàn)場準備、主要施工機具準備

主要分部分項工程的施工方法：

1）施工順序安排

2）各分部分項工程的施工方法：施工測量（監(jiān)測設(shè)備及方法）、地基與基礎(chǔ)工程（含土方工程）、架子工程、主體工程（鋼筋、模板、砼、砌體）、屋面工程、樓地面工程、門窗工程、裝飾工程、安裝工程（水、暖、電氣、通風(fēng)等）

保證施工質(zhì)量和安全的技術(shù)和組織措施

①工程質(zhì)量保證體系和技術(shù)措施

1）工程質(zhì)量總目標；

2）質(zhì)量保證體系組織機構(gòu)

3）施工質(zhì)量保證措施

4）防止質(zhì)量通病措施

5）成品保護措施

6）季節(jié)性施工措施

7）土建與業(yè)主分包單位配合的措施

8）土建與安裝工程配合措施

②文明及綠色施工與環(huán)境保護措施

1）創(chuàng)建文明工地及綠色施工的管理目標

2）文明及綠色施工的具體要求

3）綠色施工與環(huán)境管理體系組織機構(gòu)圖

4）綠色施工與環(huán)境管理的目標、指標和管理方案

③職業(yè)健康安全管理體系及其組織措施、管理方案

1）安全生產(chǎn)管理目標

2）職業(yè)健康安全管理保證體系組織機構(gòu)

3）施工安全生產(chǎn)管理方案

推廣應(yīng)用新技術(shù)的項目及要求達到程度的計劃

資源需求計劃

①勞動力計劃安排

②主要材料及成品、半成品、構(gòu)配件的需用計劃

③主要施工機具需用計劃

④現(xiàn)場臨時設(shè)施計劃安排

施工平面布置圖

①確定生活性施工設(shè)施位置；

②確定現(xiàn)場施工道路位置；

③確定現(xiàn)場生產(chǎn)生活用水、用電管網(wǎng)和動力設(shè)施位置；

④確定大宗材料及鋼化周轉(zhuǎn)材料堆放場地；

⑤確定設(shè)備、成品、半成品、構(gòu)配件的堆放場地；

⑥確定攪拌站和加工廠位置；

⑦地理方向標志

上述內(nèi)容用于編制投標施工組織設(shè)計時應(yīng)重點突出、繁簡得當(dāng)。近年來，投標施工組織設(shè)計越編越厚，動輒數(shù)百頁，這種作法我認為不可取。投標施工組織設(shè)計主要起論證作用，而非用于實際操作，且投標階段施工條件尚未完全確定，內(nèi)容過于詳細反而有虛假之閑；內(nèi)容過多，篇幅過大會給評標者以冗長的感覺，反而不利于中標。因此，投標施工組織設(shè)計宜簡不宜繁。

一般來說，帶有企業(yè)經(jīng)營秘密的內(nèi)容不應(yīng)列入投標施工組織設(shè)計中；純屬企業(yè)內(nèi)部管理需要、而且對提高投標競爭能力無關(guān)的內(nèi)容，不宜列入投標施工組織設(shè)計中；規(guī)范、標準、規(guī)程有明確規(guī)定的內(nèi)容，不必照抄到施工組織設(shè)計中，只需列出規(guī)范、標準的名稱和編號，注明按規(guī)范、標準施工，按規(guī)程操作即可；常規(guī)的、成熟的施工方法少寫，列明要點即可，因為評標者均為專家，都熟悉施工技術(shù)。