強化政府投資項目決策約束機制

　　當(dāng)前政府投資的非經(jīng)營性項目基本上沿襲計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)建設(shè)模式，即建設(shè)單位提出項目建議書和可行性報告，政府投資主管部門進行審批，確定投資額度和年度投資計劃，財政部門核撥建設(shè)投資金，再由建設(shè)單位組織基建班子進行建設(shè)。其間市場機制難以發(fā)揮自發(fā)的調(diào)節(jié)作用。因此，必須通過制定和執(zhí)行科學(xué)的工作制度來規(guī)范政府行為，約束行政權(quán)力的運用，提高政府投資決策與項目管理的科學(xué)性。

　　要強化政府投資決策的責(zé)任約束：第一，加強和完善技術(shù)儲備和方案比選工作，如融資方案也納入比選范圍，以提高投資決策的科學(xué)性；第二，在政府內(nèi)部建立一套科學(xué)和民主的計劃編制和項目決策程序，嚴(yán)格明確各個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、深度、質(zhì)量和效益要求，特別是主要行政負責(zé)人的責(zé)任；第三，重視對政府履行職責(zé)的外部約束，例如，各級人大應(yīng)加強對同級政府基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，財政投資項目決策和實施情況的審議和監(jiān)督；第四，建立投資決策和管理信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代計算機技術(shù)和經(jīng)濟研究成果，建立和完善投資決策和管理系統(tǒng)，從而使投資決策程序化、公開化、規(guī)范化。