工程建設項目招投標問題：化整為零，規(guī)避招標

　　一些建設單位打法規(guī)的擦邊球，肢解工程，將應依法招標的工程項目進行拆分或分解成若干小項目，分段實施，使其達不到規(guī)定的必須招標的要求，或只對項目的主體工程進行招標，附屬工程直接發(fā)包。如對樓房的建造進行招標，監(jiān)理工程、裝修等由業(yè)主直接發(fā)包。還有一些招標人強調(diào)工程“特殊”或以實行招標會加大成本、增加工作量為托辭，規(guī)避招標。當然，也不能規(guī)定所有工程建設項目均進行整體招標。有些工程建設項目規(guī)模很大，如果整體進行招投標，可能出現(xiàn)沒有投標人有能力完成的情況。比如，石油化工企業(yè)的招投標項目往往規(guī)模龐大，就需要將工程建設項目進行合理拆分，分別招標。

　　工程建設項目招投標中化整為零，規(guī)避招標的現(xiàn)象，主要是招標單位的尋租導致的。針對這個問題，可以通過一些技術手段防止招標過程中的尋租，從源頭上解決規(guī)避招標的問題。具體的措施有：加強工程監(jiān)管；變革工程發(fā)包依據(jù)；是否需要公開招標的發(fā)包依據(jù)由原來的初步概算變?yōu)橛袡嗖块T審核；加大工程跟蹤監(jiān)管的力度，財政等部門在委派工程財務總監(jiān)的同時就要對建設程序進行審核，發(fā)現(xiàn)應招標而未招標的工程，應通知建設方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標。