監(jiān)理工程師承擔施工安全事故責任的依據問題

行政法規(guī)�！吨腥A人民共和國建筑法》第四十五條明確規(guī)定：施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產管理。第七十一條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。”這些條款非常明確，施工安全責任應由承包單位負責，不是由業(yè)主或監(jiān)理單位負責，這符合“誰生產，誰負責”的安全基本原則。

技術法規(guī)。為了保障建筑施工安全，建設部先后出臺了一系列行業(yè)規(guī)范：如《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》、《龍門架及井架物料提升機安全技術規(guī)范》等。為了科學地評價建筑施工安全生產情況，提高安全生產工作的管理水平，預防傷亡事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產檢查工作的標準化、規(guī)范化，又制定了《建筑施工安全檢查標準》。從執(zhí)行角度，這些規(guī)范標準都是從技術上要求施工單位應遵守的準則，而非工程監(jiān)理單位；從監(jiān)督角度，建設部第81號令——《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》第六條規(guī)定：“建筑安全監(jiān)督管理機構應當對工程建設施工階段執(zhí)行施工安全強制性標準的情況實施監(jiān)督。”這里的安全監(jiān)督管理機構是指具有一定行政執(zhí)法權的專門機構，而非目前的監(jiān)理企業(yè)。

監(jiān)理性質與特點。從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權，根據有關法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理者與生產組織者是不一樣的。按誰組織生產，誰承擔安全責任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位承擔施工的安全責任的權力不足；從性質上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設知識技能和經驗為業(yè)主提供監(jiān)督管理服務，它既不同于承建商的直接生產活動，也不同于業(yè)主的直接投資活動，它不向業(yè)主承包工程報價，不參與承包單位的利益分成。因此，監(jiān)理單位承擔施工安全責任的理由不足；從目的講，工程建設監(jiān)理的目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質量目標內建成使用。因此，在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師只能承擔服務責任，所以監(jiān)理單位承擔施工安全責任的能力不足。

行政責任追究。去年4月國務院第302號令《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)范》頒布后，有一種觀點認為，政府部門不是生產組織者，仍要承擔安全生產的行政責任，那么，工程監(jiān)理單位理應承擔施工安全責任。

我認為，這種觀點理由欠充分：首先，監(jiān)理單位是獨立法人的企業(yè)實體，而不是政府的職能部門，保障人民群眾生命、財產安全是各級政府的基本職責，不是監(jiān)理公司的基本職責；其次，各級政府的職能部門對涉及安全生產事故負責行政審批：如批準、核準、認可、注冊，頒發(fā)證照等，而監(jiān)理單位不具有行政審批職能。因此不具備承擔安全生產行政責任的主體資格。

監(jiān)理工程師在施工安全方面應注意的問題

監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師不承擔施工安全的直接責任，并不等于監(jiān)理工程師可以忽視施工安全，在一定條件下，監(jiān)理工程師將承擔相應責任。

第一，不可忽視。投資、進度、質量目標是一個有機整體，監(jiān)理工程師要力求目標的實現(xiàn)，就必須把施工安全作為影響目標實現(xiàn)的重要因素加以重視。

第二，不能缺位。監(jiān)理是一種高智能有償技術服務活動。按國際慣例和FIDIC合同條件下的監(jiān)理，監(jiān)理工程師應該能夠在事前控制發(fā)揮積極作用，能夠及時發(fā)現(xiàn)施工方案、施工技術等方面存在的隱患和缺陷，能夠避免發(fā)生質量和安全事故。如果監(jiān)理工程師沒有做工作，是主觀意義上的缺位；如果做了工作，但沒有發(fā)現(xiàn)隱患而發(fā)生了事故，是客觀意義上的缺位。這兩種缺位，監(jiān)理工程師都應當承擔責任，這種責任不是經濟和刑事責任，主要是執(zhí)業(yè)責任，政府將對這種執(zhí)業(yè)責任進行處罰。

第三，不能錯位。按現(xiàn)階段定義，監(jiān)理工程師不是生產者，也不是生產的組織指揮者。如果監(jiān)理工程師錯位，把自己視為承包商的領導者、指揮者，直接組織操作施工，甚至強令操作人員在不具備安全生產條件下作業(yè)，違章指揮等造成安全事故的發(fā)生，監(jiān)理工程師將承擔錯位責任。錯位責任的大小將根據錯位程度和事故性質確定，情節(jié)嚴重的將負刑事責任。