【學員問題】：建設工程的轉(zhuǎn)包為什么要禁止？

　　【解答】：《合同法》第272條明確規(guī)定承包人不得將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。這是因為在實踐中，轉(zhuǎn)包行為具有很大的危害性。一些單位將其承包的工程壓價轉(zhuǎn)包給他人，從中牟取不正當利益，形成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”的現(xiàn)象，最后實際用于工程建設的費用大為減少，導致嚴重偷工減料；一些建設工程轉(zhuǎn)包后落入不具備相應資質(zhì)條件的包工隊中，留下嚴重的工程質(zhì)量隱患，甚至造成重大質(zhì)量事故。另一方面，承包人擅自將其承包的工程項目轉(zhuǎn)包，破壞了合同關系應有的穩(wěn)定性和嚴肅性。在建設工程合同訂立過程中，發(fā)包人往往經(jīng)過慎重選擇，確定與其所信任并具有相應資質(zhì)條件的承包人訂立合同，承包人將其所承包的工程轉(zhuǎn)包給他人，擅自變更合同，違背了發(fā)包人的意志，損害發(fā)包人的利益，這是法律所不允許的。相關法律知識：建設工程合同是以完成特定不動產(chǎn)的工程建設為主要內(nèi)容的合同。建設工程合同與承攬合同一樣，在性質(zhì)上屬以完成特定工作任務為目的的合同，但其工作任務是工程建設，不是一般的動產(chǎn)承攬，當事人權利義務所指向的工作物是建設工程項目，包括工程項目的勘察、設計和施工成果。這也是我國建設工程合同不同于承攬合同的主要特征。從這方面而言，也可以說建設工程合同就是以建設工程的勘察、設計或施工為內(nèi)容的承攬合同。從雙方權利義務的內(nèi)容來看，承包人主要提供的是專業(yè)的建設工程勘察、設計及施工等勞務，而不同于買賣合同出賣人的轉(zhuǎn)移特定標的物的所有權，這也是承攬合同與買賣合同的主要區(qū)別。2、在建設工程合同的訂立和履行各環(huán)節(jié)，均體現(xiàn)了國家較強的干預。在中國，大量的建設工程的投資主體是國家或國有資本，而且建設工程項目一經(jīng)投入使用，通常會對公共利益產(chǎn)生重大影響，因此國家對建設工程合同實施了較為嚴格的干預。體現(xiàn)在立法上，就是除合同法外還有大量的單行法律和法規(guī)，如《建筑法》、《城市規(guī)劃法》、《招標投標法》及大量的行政法規(guī)和規(guī)章，對建設工程合同的訂立和履行諸環(huán)節(jié)進行規(guī)制。

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