摘要：工程造價(jià)管理與控制貫穿于建設(shè)工程全過程。文章通過分析建設(shè)工程造價(jià)控制存在的問題及原因，針對不同時(shí)期的具體情況提出了解決問題的對策，同時(shí)探討了工程建設(shè)全過程造價(jià)控制中應(yīng)注重考慮的幾個(gè)問題。

　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)過程管理控制措施 筆者長期工作在油田工程建設(shè)第一線，在長期的工作實(shí)踐中深深感到，建設(shè)工程造價(jià)中如終存在著概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾了建設(shè)工程投資效益管理。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財(cái)力、控制固定資產(chǎn)投資效益。加強(qiáng)各階段的造價(jià)控制，對提高工程投資效益、降低建設(shè)工程成本具有十分重要的意義。筆者在本文中擬對此問題進(jìn)行探討。

　　一、建設(shè)工程造價(jià)控制存在的問題及原因

　　現(xiàn)行工程造價(jià)管理主要在招投標(biāo)階段和竣工結(jié)算階段，以概算限額作為投標(biāo)價(jià)格，以中標(biāo)價(jià)確定合同價(jià)款。建設(shè)單位只關(guān)心最終結(jié)算價(jià)是否超概算，而不關(guān)心設(shè)計(jì)方案是否最優(yōu)、施工組織是否合理、工程投資是否與工程價(jià)值相宜。這就客觀上造成了設(shè)計(jì)階段、施工階段造價(jià)管理的空白，各階段的造價(jià)控制脫節(jié)。忽略工程造價(jià)管理事前、事中控制，導(dǎo)致業(yè)主只是在工程結(jié)算上下功夫以防突破概算，這又進(jìn)一步引發(fā)了施工單位的一些偷工減料等錯(cuò)誤行為，最終導(dǎo)致質(zhì)量、進(jìn)度問題，造成結(jié)算糾紛。 工程建設(shè)全過程造價(jià)控制中，各個(gè)階段存在的問題各不相同，對造價(jià)的影響也不同。其主要原因是建設(shè)項(xiàng)目前期量化資料較少、過程管理不規(guī)范、實(shí)施不嚴(yán)密，部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)和溝通。找出各階段影響造價(jià)的主要矛盾——即存在的主要問題，是有效地控制造價(jià)解決問題的捷徑。下面就各階段存在問題分析如下：

　　1.投資決策階段存在的問題。一是在項(xiàng)目建議書階段，內(nèi)容相當(dāng)簡單，往往造成漏項(xiàng)。二是在可行性研究階段，投資估算準(zhǔn)確性較差。

　　2.工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制存在的主要問題。一是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。在設(shè)計(jì)工作中存在著重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守造成浪費(fèi)的現(xiàn)象。二是限額設(shè)計(jì)處于低層次，達(dá)不到預(yù)期效果。被動(dòng)地實(shí)行限額設(shè)計(jì)；過分強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)的重要性等問題。三是設(shè)計(jì)招標(biāo)不徹底、監(jiān)理不到位，設(shè)計(jì)招標(biāo)不全面。只注重了方案設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，忽略了技術(shù)設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作。四是設(shè)計(jì)取費(fèi)方式不合理。設(shè)計(jì)費(fèi)的多少取決于工程總造價(jià)的高低或建筑面積的大小，致使有的設(shè)計(jì)單位為追求利潤，盲目擴(kuò)大工程規(guī)模。

　　3.招投標(biāo)和實(shí)施階段存在的問題。一是由于搶時(shí)間、趕進(jìn)度，招投標(biāo)文件、合同文件等不夠規(guī)范和嚴(yán)密、明確，為今后的結(jié)算埋下了隱患。二是在招標(biāo)工程中甲方任意壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失真。三是在施工組織方面，多數(shù)施工單位現(xiàn)有的人、財(cái)、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)提高。四是施工單位從自身利益出發(fā)，偷工減料，在材料上以次充好，留下質(zhì)量隱患。 4.工程竣工結(jié)算階段存在問題。一是任意加大工程量，虛報(bào)工程造價(jià)。對于設(shè)計(jì)變更，事后再補(bǔ)辦簽證。二是巧立名目，高套定額現(xiàn)象普遍存在。三是提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。不按招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)費(fèi)，不執(zhí)行合同約定條款，任意增加取費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)充取費(fèi)基數(shù)。

　　二、加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理與控制的措施

　　筆者認(rèn)為，建設(shè)工程的造價(jià)控制工作貫穿于項(xiàng)目周期全過程，與基本建設(shè)的每一個(gè)階段都緊密相聯(lián)，每一個(gè)階段的造價(jià)控制對工程項(xiàng)目能否取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都存在著重大的影響。因此，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，采取有效措施，使工程造價(jià)管理規(guī)范化、系統(tǒng)化。

　　1.投資決策階段工程造價(jià)。一是做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實(shí)、準(zhǔn)確。要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟(jì)評價(jià)的項(xiàng)目還要收集更多資料。造價(jià)人員應(yīng)該協(xié)助業(yè)主根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃要求，對擬建項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性、盈利性，技術(shù)上的先進(jìn)性、適用性，實(shí)施上的可能性、風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行分析和論證。通過對資金籌措等方面認(rèn)真的實(shí)地調(diào)查、察勘，保證在可靠而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)前提下，做好可行性研究。二是認(rèn)真做好市場研究。包括國內(nèi)外市場在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況，類似項(xiàng)目的建設(shè)情況，國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。三是做好方案優(yōu)化。設(shè)計(jì)人員應(yīng)有專業(yè)知識，了解設(shè)計(jì)意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設(shè)計(jì)人員密切配合，用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低工程造價(jià)上下功夫。四是合理確定評價(jià)價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)。評價(jià)人員應(yīng)該針對不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價(jià)格方案并加以分析，以使投資者對項(xiàng)目未來的效益有充分的了解和減少項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。五是編制科學(xué)的投資估算。造價(jià)人員應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)人員提供的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、廠址、技術(shù)協(xié)作條件，對各種擬建設(shè)計(jì)方案制訂估算書，必要時(shí)還要為業(yè)主估算竣工后的經(jīng)營費(fèi)用和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)，從而向業(yè)主提交估價(jià)和建議，便于業(yè)主決定項(xiàng)目的執(zhí)行方案。編制投資估算時(shí)應(yīng)考慮充分，估算合理，充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn)，并提出應(yīng)對及防范措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。確保方案在功能上、技術(shù)上和財(cái)務(wù)上的可行性。

　　2.工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)。一是要充分設(shè)計(jì)達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合、優(yōu)化的方案。二是切實(shí)推行限額設(shè)計(jì)，推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。三是完善招標(biāo)工作、推行設(shè)計(jì)索賠及監(jiān)理等制度。對符合招標(biāo)文件要求的標(biāo)書，應(yīng)著重在技術(shù)能力、資歷、信譽(yù)以及方案優(yōu)劣等方面綜合評價(jià)；實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，可以減少設(shè)計(jì)過程中可能存在的缺陷與失誤，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制工程價(jià)格。四是改革設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)取方法，建立激勵(lì)機(jī)制。試行在原設(shè)計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對因設(shè)計(jì)而節(jié)約投資，按節(jié)約部分給予提成獎(jiǎng)勵(lì)；因設(shè)計(jì)變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)。

　　3.招投標(biāo)和實(shí)施階段工程造價(jià)。一是重視招標(biāo)文件的編制工作。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，做到嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、科學(xué)、合理。二是做好標(biāo)的編制和評標(biāo)工作。標(biāo)的是最高限價(jià)。作為衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，是評標(biāo)的依據(jù)。其編制質(zhì)量直接影響到招標(biāo)工作的成敗，一份合理的標(biāo)的可以防止投標(biāo)人共同哄抬標(biāo)價(jià)，同時(shí)還可以防止投標(biāo)人共同壓低標(biāo)價(jià)進(jìn)行惡性競爭，以保護(hù)投標(biāo)人的利益。在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進(jìn)行綜合評定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。三是加強(qiáng)物資采購的管理。采購部門要對供應(yīng)商進(jìn)行綜合評價(jià)擇優(yōu)采購，加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)造、注重采購后的跟蹤服務(wù)、保管等環(huán)節(jié)，監(jiān)理工程師把好現(xiàn)場開箱檢驗(yàn)關(guān)，并注重隨機(jī)資料的保管。四是重點(diǎn)審核施工組織設(shè)計(jì)。每個(gè)工程應(yīng)在保證質(zhì)量、安全的前提下，對施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)對比分析，重點(diǎn)審核技術(shù)上的可行性，施工措施用料的合理、采用大型機(jī)械吊裝臺班的合理安排等，選出最優(yōu)方案，從而降低工程造價(jià)。五是加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理。設(shè)計(jì)變更無論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，盡量在開工之前修改，并考慮造價(jià)增減幅度是否控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)。

　　4.工程竣工結(jié)算階段的控制對策。一是熟練地掌握工程量的計(jì)算規(guī)則，正確應(yīng)用定額單位核算工程量。審核工程量時(shí)，應(yīng)注意審查施工圖列出的計(jì)量單位，是否與預(yù)算定額中的計(jì)量單位相一致，否則容易疏忽導(dǎo)致工程量成倍加大。二是以設(shè)計(jì)圖紙?jiān)攬D為基礎(chǔ)，如設(shè)備制造圖、管道單線圖等分專業(yè)逐項(xiàng)審核。工程量計(jì)算階段必須要深入工地現(xiàn)場核對、記錄才能準(zhǔn)確無誤。三是每項(xiàng)專業(yè)的工程量都有幾個(gè)層次，因此，要特別注重基礎(chǔ)工程量的審核，它是直接按圖紙計(jì)算的，衍生工程量是基礎(chǔ)工程量的加減乘除等。四是有些工程由于工期長或由兩個(gè)施工單位共同承建，就會(huì)出現(xiàn)混淆工程界限，工程量交叉重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。因此，結(jié)算項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要經(jīng)常召集各專業(yè)預(yù)算人員進(jìn)行會(huì)審。五是正確套用各種定額，合理取費(fèi)。定額套用是一項(xiàng)復(fù)雜、政策性強(qiáng)的工作。審核人員要熟悉各種定額的使用范圍。要熟悉定額的冊說明、章說明及每個(gè)定額子目所包括的工作內(nèi)容、適用范圍、調(diào)整系數(shù)等。特別是對一些綜合定額項(xiàng)目，更應(yīng)該注意其已綜合的工作內(nèi)容。對定額缺項(xiàng)的項(xiàng)目，依據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合實(shí)際的施工情況測定人工、材料、機(jī)械消耗量，合理地編制補(bǔ)充定額子目。由所屬定額站批準(zhǔn)后執(zhí)行。六是做好設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證的審核。首先，應(yīng)檢查簽證的