如何規(guī)范縣級(jí)政府采購(gòu)制度（下）

　　縣級(jí)政府推行政府采購(gòu)制度的政策建議

　　明確縣級(jí)采購(gòu)制度制定應(yīng)遵循的原則，加快制度建設(shè)進(jìn)程政府采購(gòu)作為市場(chǎng)體制下對(duì)政府直接支出實(shí)施管理的基本方式，縣級(jí)政府在試行過程中，首先應(yīng)加強(qiáng)法規(guī)、制度建設(shè)，以便給這種新的財(cái)政資金支出管理模式以必要的法律支撐。從浙江省各縣（市）試點(diǎn)的情況看，凡制度建設(shè)到位的縣（市）如義烏市、臨海市、紹興市等等，政府采購(gòu)工作都是比較規(guī)范和有效的。

　　根據(jù)國(guó)際通行的做法，制定采購(gòu)制度首先應(yīng)當(dāng)明確制定的依據(jù)與原則；縣級(jí)政府制定制度應(yīng)當(dāng)明確的原則有：“公平、公開、公正”原則，競(jìng)爭(zhēng)原則，政企分開、效率優(yōu)先等原則。要求在供應(yīng)商的選擇、招標(biāo)方式的確定上，能夠激發(fā)國(guó)內(nèi)外商家間的充分競(jìng)爭(zhēng)。要求在機(jī)構(gòu)設(shè)置上“政策的制定機(jī)構(gòu)”與“政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”分開設(shè)置，這是國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家通行的做法。在保護(hù)地方工業(yè)、享受國(guó)民待遇等問題上，不要“刻意”做文章，以防地方保護(hù)主義的出現(xiàn)。

　　縣級(jí)政府采購(gòu)制度基本框架的構(gòu)建縣級(jí)政府采購(gòu)制度的適用范圍與內(nèi)容以及政府采購(gòu)的資金來源，應(yīng)當(dāng)與中央及省級(jí)政府采購(gòu)制度相一致，從適用范圍看，它們也應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)與實(shí)施預(yù)算管理的事業(yè)單位；從采購(gòu)內(nèi)容看，應(yīng)當(dāng)囊括納人采購(gòu)范圍的商品、工程和勞務(wù)；從資金來源角度看，應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外在內(nèi)的財(cái)政性資金。從政府采購(gòu)制度試行5年多來的實(shí)際情況看，縣級(jí)政府采購(gòu)制度基本框架的構(gòu)建的特色體現(xiàn)在以下幾方面：

　　政府采購(gòu)模式。針對(duì)縣級(jí)部分技術(shù)含量較高的大宗商品采購(gòu)規(guī)模過小，容易導(dǎo)致在采購(gòu)模式上或“集中”或“分散”的搖擺現(xiàn)象，筆者認(rèn)為“集中與分散相結(jié)合，以集中為主”仍然是縣級(jí)政府采購(gòu)模式的主流，至于少數(shù)技術(shù)含量較高的大宗商品，縣級(jí)單獨(dú)實(shí)施集中采購(gòu)有困難，可通過“委托采購(gòu)方式”來加以解決，或委托市（設(shè)區(qū)）、或委托省政府來實(shí)施集中采購(gòu)，臺(tái)州臨海市在汽車采購(gòu)上已作了委托省政府采購(gòu)的有益嘗試。

　　政府采購(gòu)方式。不論從反腐倡廉角度，還是從節(jié)約開支角度看，都應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)性采購(gòu)方式為主，非招標(biāo)性采購(gòu)方式只能在個(gè)別特殊情況下使用。為了使招標(biāo)活動(dòng)能順利進(jìn)行，采購(gòu)信息發(fā)布至關(guān)重要。尤其是發(fā)布信息媒體的公眾化程度，將直接影響到供應(yīng)商的多少。為此，作為采購(gòu)方式的支撐，縣級(jí)政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有“招標(biāo)信息發(fā)布媒體”的要求等方面的內(nèi)容。

　　政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)世界銀行的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施有效管理的關(guān)鍵在于資金的支付環(huán)節(jié)，而我國(guó)《預(yù)算法》又已明確，各級(jí)財(cái)政資金的管理權(quán)在各級(jí)財(cái)政部門，因此，縣級(jí)政府采購(gòu)的常設(shè)機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)辦公室應(yīng)設(shè)在財(cái)政部門為宜。按照政策制定機(jī)構(gòu)與政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開設(shè)置的國(guó)際慣例，作為縣級(jí)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)中心，作為非盈利的事業(yè)法人，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)成立，在業(yè)務(wù)上接受政府財(cái)政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。

　　改革縣級(jí)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算制度。改革縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金的撥付管理制度，建立與政府采購(gòu)制度相配套的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金管理方式。將現(xiàn)行財(cái)政支出中專門用于單位或部門的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車輛購(gòu)置和維護(hù)等專項(xiàng)資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的原則在總預(yù)算中單獨(dú)編制，木再搞條塊分割，而以實(shí)物調(diào)撥的形式，由政府采購(gòu)中。已按照財(cái)政批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃統(tǒng)一采購(gòu)發(fā)放到各使用單位。這樣既解決了各采購(gòu)單位年初上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的隨意性問題，同時(shí)又加強(qiáng)了財(cái)政支出管理。

　　改革縣級(jí)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度�，F(xiàn)行縣級(jí)預(yù)算仍按主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位、基層會(huì)計(jì)單位等三個(gè)級(jí)次層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，年度終了又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況，匯編決算。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門不再簡(jiǎn)單地按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款，減少資金流動(dòng)的中間環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，財(cái)政總會(huì)計(jì)可根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。同時(shí)在預(yù)算資金支付制度改革的基礎(chǔ)上，相應(yīng)改革總預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度。

　　改革縣級(jí)國(guó)庫(kù)制度。在國(guó)庫(kù)制度改革過程中，應(yīng)當(dāng)比照中央與省級(jí)政府的具體做法，明確允許縣級(jí)國(guó)庫(kù)辦理直接撥款手續(xù)。為此，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)單獨(dú)成立國(guó)庫(kù)科（股），這項(xiàng)工作可結(jié)合縣（市）財(cái)政機(jī)構(gòu)改革同時(shí)進(jìn)行。

　　建立縣級(jí)政府采購(gòu)信息系統(tǒng)。1999年1月，河北省政府利用電子網(wǎng)絡(luò)成功發(fā)布了第一條政府采購(gòu)公告，政府采購(gòu)開始向著電子商務(wù)化發(fā)展。2000年12月31日，財(cái)政部開發(fā)設(shè)計(jì)和主辦的用于全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)一管理的專業(yè)網(wǎng)站“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”正式開通，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一規(guī)范的政府采購(gòu)信息發(fā)布渠道，現(xiàn)在包括浙江省在內(nèi)的大多數(shù)�。ㄊ校┒紕�(chuàng)辦了自己的專門網(wǎng)站。以此為契機(jī)，縣級(jí)也應(yīng)建立與完善政府采購(gòu)的信息系統(tǒng)。一方面，可在全省以至全國(guó)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)包括供應(yīng)商庫(kù)、專家?guī)斓仍趦?nèi)的資源共享。另一方面，縣級(jí)政府還應(yīng)當(dāng)努力探索網(wǎng)上政府采購(gòu)，利用我省以至全國(guó)的政府采購(gòu)網(wǎng)站，選擇比較規(guī)范、易操作的項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上采購(gòu)試點(diǎn)，以提高采購(gòu)工作效率。