采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(68)

    5.2.2評標專家的選擇

    評標專家應由招標人在相關專家?guī)烀麊沃写_定，原則上應在國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中確定。選擇方式及程序是，一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。評標委員會的專家名單在中標結果確定前應當保密。

    （1）選擇評標專家的原則

    評標專家占評標委員會總人數(shù)的2／3以上，對評標委員會的整體水平有至關重要的影響。為防止招標人選取評標專家的主觀隨意性，保證評標的公正性和權威性，評標專家應由招標人在相關專家?guī)烀麊沃写_定。

    1）政府投資項目，《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》第5條規(guī)定：“政府投資項目的評標專家，必須從政府有關部門組建的評標專家?guī)熘谐槿　?rdquo;

    2）房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標項目，《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第36條規(guī)定：“評標委員會的專家成員，應當由招標人從建設行政主管部門及其他有關政府部門確定的專家名冊或者工程招標代理機構的專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中確定。”

    3）機電產(chǎn)品國際招標項目，《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第11條規(guī)定：“機電產(chǎn)品國際招標活動中所需專家必須由招標機構及業(yè)主在招標網(wǎng)上從國家、地方兩級專家?guī)熘胁捎秒S機抽取的方式產(chǎn)生。”《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關規(guī)定》第18條規(guī)定：“凡參加重大裝備自主化依托工程等國家重大項目評審工作的專家，需經(jīng)國務院有關主管部門審核后入庫。”

    4）政府采購項目，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第48條規(guī)定：“招標采購單位應當從同級或上一級財政部門設立的政府采購評審專家?guī)熘校�通過隨機方式抽取評標專家。”

    （2）一般招標項目、評標專家的選擇方式和程序

    一般招標項目，應采取隨機抽取方式選擇評標專家。不同類別的招標項目，相關部門規(guī)章對隨機抽取方式和程序作出了具體規(guī)定：

    1）機電產(chǎn)品國際招標項目，根據(jù)《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》的規(guī)定，隨機抽取的原則和程序如下：

    ①機電產(chǎn)品國際招標活動中所需專家必須由招標機構及業(yè)主在《中國國際招標網(wǎng)》上從國家、地方兩級專家?guī)熘胁捎秒S機抽取的方式產(chǎn)生。

    ②招標機構及業(yè)主不得無故廢棄隨機抽取的專家，抽取到的專家因客觀原因不能參加招標項目評審工作的，應當以書面形式回復招標機構。

    ③招標機構收到回復后應當在網(wǎng)上注明原因并重新隨機抽取專家。

    ④抽取專家次數(shù)超過3次的，應當報相應主管部門備案后，重新隨機抽取專家。

    ⑤隨機抽取專家人數(shù)為實際所需專家人數(shù)。

    ⑥一次委托招標金額在500萬美元及以上的國際招標項目，所需專家的1／2以上應從國家級專家?guī)熘谐槿�。對于同一招標項目編號下同一包，每位專家只能參加其招標文件審核和評標兩項工作中的一項。

    ⑦在抽取專家時，如專家?guī)熘械膶＜覕?shù)量不足以滿足所需專家人數(shù)，不足部分可由招標機構和招標人自行推薦，但應當按照有關規(guī)定將符合條件的專家推薦表提交“中國國際招標網(wǎng)”補充進入國家或地方專家?guī)�，再隨機抽取所需要的專家人數(shù)。

    ⑧專家名單一經(jīng)抽取確定，必須嚴格保密。如有泄密，除追究當事人責任外，還應當報相應的主管部門并重新在專家?guī)熘谐槿�專家�?/p>

    ⑨此外，《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關規(guī)定》第21條規(guī)定：“抽取評標所需的評審專家的時間不得早于開標時間48小時，如抽取外省專家的，不得早于開標時間72小時，遇節(jié)假日向前順延；同一項目評標中，來自同一法人單位的評審專家不得超過評標委員會總數(shù)的1／3.”

    2）重大裝備自主化依托工程設備招標項目，《重大裝備自主化依托工程設備招標采購活動的有關規(guī)定》第9條規(guī)定：“招標采購活動中所需要的有關評審專家原則上應由招標機構和業(yè)主單位從”中國國際招標網(wǎng)“的國家級專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生；考慮到重大裝備自主化依托工程需要，必要時可由有關主管部門推薦。”

    3）政府采購項目，根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》的規(guī)定，隨機抽取的原則和程序如下：

    ①原則上由采購人或采購代理機構的經(jīng)辦人在財政部門監(jiān)督下隨機抽�。惶厥馇闆r下，經(jīng)采購人或采購代理機構同意，也可以由財政部門專家?guī)炀S護管理人員從專家?guī)熘须S機抽取后，推薦給采購人或采購代理機構。

    ②任何單位和個人都不得指定評審專家或干預評審專家的抽取工作。

    ③每次抽取所需評審專家時，應當根據(jù)情況多抽取兩名以上候補評選專家，并按先后順序排列遞補。

    ④評審專家抽取結果及通知情況應當場記錄備案，以備后查。

    ⑤評審專家的抽取時間原則上應當在開標前半天或前一天進行，特殊情況不得超過兩天。

    ⑥此外，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第48條規(guī)定：“招標采購單位應當從同級或上一級財政部門設立的政府采購評審專家?guī)熘�，通過隨機方式抽取評標專家。”

    （3）特殊招標項目，評標專家選擇的方式和程序

    特殊招標項目，可以由招標人依法直接確定評標專家。對于哪些項目屬于特殊招標項以及招標人如何自接確定評標專家，不同類別的項目有不完全一致的具體規(guī)定：

    1）依法必須招標的項目，《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第10條規(guī)定：“技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人在相關專家名單中直接確定。”

    2）政府采購項目，《政府采購評審專家管理辦法》第21條規(guī)定：“遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊，政府采購專家?guī)觳荒軡M足需求時，可以由采購人、采購代理機構按有關規(guī)定確定評審專家人選，但應當報財政部門備案。”《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第48條規(guī)定：“招標采購機構對技術復雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標專家的，經(jīng)設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評標專家。”

    （4）評標委員會的專家名單在中標結果確定前應當保密

    凡是進入評標委員會的專家，不論是專家成員，還是招標人、招標代理機構的代表，其名單在中標結果確定前均應保密。

    1）《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，評標委員會成員名單在評標結果公示前必須保密。招標人和招標機構應當采取措施保證評標工作在嚴格保密的情況下進行。在評標工作中，任何單位和個人不得干預、影響評標過程和結果。

    2）《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，招標采購單位應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標辦法的確定，以及評標過程和結果。