采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(13)

    1.3.1立法目的

    立法目的是一部法律的核心，法律的各項具體規(guī)定都是圍繞立法目的展開的，因此，一部法律都必須開宗明義地明確立法目的。《招標投標法》第l條規(guī)定：“為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，制定本法。”由此，《招標投標法》的立法日的包括三方面含義：

    （1）規(guī)范招標投標活動

    隨著我國社會經濟不斷發(fā)展，招標投標領域不斷拓寬，招標采購日益成為社會經濟中一種最主要的采購方式。但是，招標投標活動中也存在一些比較突出的問題，如：招標投標制度不統(tǒng)一、程序不規(guī)范；不少項目單位不愿意招標或者想方設法規(guī)避招標，甚至搞虛假招標；招標投標中存在較為嚴重的不正當交易和腐敗現(xiàn)象，吃回扣、錢權交易等違法犯罪行為時有發(fā)生；政企不分，對招標投標活動的行政干預過多；行政監(jiān)督體制不順，職責不清；有些地方保護主義和部門保護主義仍較嚴重等等，因此，依法規(guī)范招標投標活動，維護市場競爭秩序，促進招標投標市場健康發(fā)展，是《招標投標法》立法的主要目的。

    （2）提高經濟效益，保證項目質量

    我國社會主義市場經濟的基本特點，是要充分發(fā)揮競爭機制作用，使市場主體在平等條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。招標投標是市場競爭的一種重要方式，其最大優(yōu)點就是能夠充分地體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場競爭原則，通過招標采購，讓眾多的投標人進行公平競爭，以最低或較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程或服務，從而達到提高經濟效益、提高國有資金的使用效率的日的。由于招標的特點是公開、公平和公正，將采購活動置于透明的環(huán)境之中，有效地防止了腐敗行為的發(fā)生，也使工程、設備等采購項目的質量能得到保證。通過立法把招標投標確立為一種法律制度在全國推廣，促進完善市場經濟體制，也是《招標投標法》的重要立法目的之一。為此，《招標投標法》在招標投標的當事人、程序、規(guī)則等方面作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，形成了較嚴密的制度體系。

    （3）保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益

    無論是規(guī)范招標投標活動，還是提高經濟效益，保證項目質量，最終目的都是為了保護國家利益、社會公共利益，保護招標投標活動當事人的合法權益。因為只有在招標投標活動得以規(guī)范，經濟效益得以提高，項目質量得以保證的條件下，國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益才能得以維護。因此，從這個意義上說，保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益，是《招標投標法》最直接的立法目的。從這一目的出發(fā)，《招標投標法》具體規(guī)定了招標投標程序，并且對違反法定程序、規(guī)避招標、串通投標、轉讓中標項目等各種違法行為作出了嚴厲的處罰規(guī)定，還規(guī)定了行政監(jiān)督部門依法實施監(jiān)督，允許當事人提出異議或投訴，為全方位地保障國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益提供了重要的法律保障。