改革開(kāi)放以來(lái)，建筑業(yè)得到了很大發(fā)展，為城市建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、提高人們生活質(zhì)量等作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，建筑業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，還存在著很多不容忽視的問(wèn)題，一定程度上影響了建筑業(yè)的發(fā)展和壯大。

　　要充分認(rèn)識(shí)建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用。上世紀(jì)80年代初，鄧小平就發(fā)表講話說(shuō)，在我國(guó)，建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，雖然建筑行業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但它可以為國(guó)家積累財(cái)富。實(shí)踐證明鄧小平同志的話是正確的�，F(xiàn)在建筑業(yè)大省江蘇、浙江、山東、廣東等地正是充分肯定了建筑行業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，建筑行業(yè)才得到了迅速發(fā)展。但大連市、遼寧省乃至東北地區(qū)以前都不太重視建筑行業(yè)的發(fā)展，所以這些地方建筑行業(yè)的產(chǎn)值處于一般化的水平，企業(yè)的規(guī)模比較小，產(chǎn)業(yè)集中度低。建筑業(yè)的貢獻(xiàn)率在全國(guó)20個(gè)重點(diǎn)企業(yè)中排在第6位。因此我們沒(méi)有理由不大力發(fā)展建筑業(yè)，而應(yīng)采取措施，包括政策的扶持，改善外部環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。

　　要盡快制定建筑業(yè)振興和發(fā)展的規(guī)劃。雖然住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了“十一五”發(fā)展規(guī)劃，但隨著時(shí)間的流逝，建筑業(yè)的發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了變化，出現(xiàn)了很多新問(wèn)題、新矛盾，特別是面對(duì)金融危機(jī)的影響，政府及行業(yè)主管部門應(yīng)該制定新的歷史時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策，以增強(qiáng)建筑企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。建議在加強(qiáng)行業(yè)管理，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，在稅費(fèi)上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，投、融資等方面制定產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)全國(guó)建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展，真正使其起到支柱產(chǎn)業(yè)的作用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

　　認(rèn)真整頓招投標(biāo)市場(chǎng)，禁止最低價(jià)中標(biāo)。在我們的調(diào)查中，建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)普遍反映，目前招投標(biāo)市場(chǎng)極其混亂，給建筑業(yè)的發(fā)展造成了很大影響，其主要是由最低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)生的。過(guò)去一個(gè)工程項(xiàng)目在招標(biāo)前，建設(shè)單位都要做標(biāo)底，投標(biāo)單位誰(shuí)接近標(biāo)底，誰(shuí)才能中標(biāo)，現(xiàn)在是最低價(jià)中標(biāo)，建設(shè)單位特別是開(kāi)發(fā)單位，把工程造價(jià)壓得很低，這就造成了投標(biāo)單位的圍標(biāo)現(xiàn)象�，F(xiàn)在開(kāi)發(fā)單位又委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理公司，做一個(gè)工程的攔標(biāo)價(jià)，投標(biāo)單位高于攔標(biāo)價(jià)就作為廢標(biāo)。另外，對(duì)按照攔標(biāo)價(jià)中標(biāo)的建筑企業(yè)，還要下浮15%，這很不合理，雖然要與國(guó)際接軌，但也要與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，離開(kāi)現(xiàn)階段的中國(guó)國(guó)情，機(jī)械地照搬照抄，是不行的。

　　招投標(biāo)手續(xù)繁雜，投標(biāo)單位標(biāo)書做得很細(xì)很精，浪費(fèi)了大量的人力物力。在投標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)的專家只是翻翻而已，一個(gè)上午要看幾家投標(biāo)單位的標(biāo)書，根本沒(méi)有時(shí)間細(xì)看，這是極大的浪費(fèi)。有的建設(shè)單位特別是開(kāi)發(fā)商甚至不合理分段招標(biāo)，以便賣更多的標(biāo)書，借此賺取資金，使建筑企業(yè)苦不堪言。建議標(biāo)書要?jiǎng)h繁就簡(jiǎn)，能說(shuō)明問(wèn)題即可。評(píng)標(biāo)的專家看的是內(nèi)容，不是看標(biāo)書的裝潢，同時(shí)在手續(xù)上也應(yīng)該簡(jiǎn)化。因?yàn)椋瑢?duì)一般工程而言，從招標(biāo)代理制定標(biāo)書也好，投標(biāo)單位制定投標(biāo)標(biāo)書也好，從現(xiàn)在的建筑企業(yè)的技術(shù)力量和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)工程的造價(jià)成本完全可以做出概算。如果大家都實(shí)事求是，做出的概算應(yīng)該相差無(wú)幾，所以沒(méi)有必要把招投標(biāo)過(guò)程搞得過(guò)于繁瑣，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，這樣不利于建筑企業(yè)的發(fā)展。

　　建筑企業(yè)利潤(rùn)過(guò)低。從大連地區(qū)看，建筑企業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅及其附加稅，達(dá)到百元產(chǎn)值3.23元，核定征收的企業(yè)所得稅為百元產(chǎn)值2元，還有0.4%的個(gè)人所得稅及房產(chǎn)稅等，百元產(chǎn)值所繳稅額在5.5%左右。按道理說(shuō)這樣的稅收不算太高，但現(xiàn)在建筑企業(yè)普遍感到稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重，根本原因是建筑企業(yè)的利潤(rùn)太低。全國(guó)建筑企業(yè)的利潤(rùn)率是2.9%，因此，建筑企業(yè)資本難以積累，影響著建筑企業(yè)的發(fā)展。從所得稅來(lái)看，國(guó)家規(guī)定的建筑企業(yè)的利潤(rùn)率是8%—20%，現(xiàn)在大連地區(qū)企業(yè)的利潤(rùn)即使按照最低的8%來(lái)計(jì)算，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離大連建筑企業(yè)利潤(rùn)的實(shí)際，按照國(guó)家規(guī)定機(jī)械制造業(yè)所得稅的利潤(rùn)率是5%—15%，交通運(yùn)輸業(yè)為7%—15%，建筑行業(yè)僅低于餐飲娛樂(lè)業(yè)。鑒于建筑行業(yè)目前利潤(rùn)低的情況，建議按照制造業(yè)的5%—15%的利潤(rùn)率征收，減輕建筑企業(yè)的負(fù)擔(dān)，起到“放水養(yǎng)魚”的作用。

　　各種費(fèi)金名目繁多，收取的額度較大，建筑企業(yè)難以承受。據(jù)我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建筑企業(yè)要繳納的費(fèi)金有15種。如工會(huì)經(jīng)費(fèi)、河道費(fèi)、排污費(fèi)、安全措施費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、工程交易費(fèi)等，各種基金如殘疾人就業(yè)保障金、價(jià)調(diào)基金、投標(biāo)保證金、履約保證金等。我們抽樣調(diào)查了一個(gè)特級(jí)企業(yè)，按年收入15億元計(jì)算，各種費(fèi)、金就占用6660萬(wàn)元，占收入的4.4%，因而導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)下降4.4%.投標(biāo)保證金和履約保證金一年占用流動(dòng)資金6000萬(wàn)元左右，嚴(yán)重影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。建筑企業(yè)流動(dòng)資金不夠，就要到銀行貸款，這就難免增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，影響企業(yè)的發(fā)展。

　　要解決建設(shè)工程的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，等價(jià)交換是基本原則，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是題中之意。在其他行業(yè)當(dāng)中，都在貫徹執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，但在建設(shè)工程當(dāng)中，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則體現(xiàn)得不明顯。為了體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，我們建議：一是在甲乙雙方的合同當(dāng)中，按照創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)按比例增加造價(jià)。二是各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)優(yōu)的品牌工程，分不同獎(jiǎng)項(xiàng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。三是建筑企業(yè)對(duì)創(chuàng)優(yōu)的項(xiàng)目部，根據(jù)不同的獎(jiǎng)項(xiàng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣，既能在建設(shè)工程當(dāng)中體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，符合市場(chǎng)公平公正競(jìng)爭(zhēng)的法則，也可使建筑企業(yè)及其員工受到鼓舞，充分調(diào)動(dòng)建筑企業(yè)創(chuàng)優(yōu)的積極性，有利于建筑行業(yè)的發(fā)展。