中國社會發(fā)展到今天，走出國門、開拓國際工程施工市場已經(jīng)發(fā)展到一定階段，但由于傳統(tǒng)思維的影響，對項目合同管理還沒有引起足夠重視，在很大程度上影響了施工企業(yè)應(yīng)得的利益。施工企業(yè)利潤主要來源是實施工程項目，核心是開拓市場拿到項目、組織完成施工、創(chuàng)造利潤。在項目實施整個過程中，參加投標(biāo)、合同談判與實施過程中的成本控制、工期控制、質(zhì)量保證、合同款支付以及缺陷責(zé)任保證等均為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但總體上講，它們可以由項目合同的取得與履行這一實質(zhì)內(nèi)容來概括描述�；�于此，筆者認(rèn)為：對于實施工程項目尤其是實施國際工程項目的施工企業(yè)來講，工程合同的管理工作至關(guān)重要，是工程項目得以順利完成的最基礎(chǔ)的管理工作。

　　一、合同在項目管理中的定位

　　1、合同是貫穿整個項目自始至終的惟一主線

　　企業(yè)為獲取項目而開發(fā)市場，實質(zhì)是尋求訂立項目合同的機會；進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)活動是具體獲取訂立合同機會的手段；簽訂合同前進(jìn)行的各種商務(wù)、技術(shù)談判的直接目的就是訂立合同；之后項目的組織實施、工程款結(jié)算就是具體落實合同的有關(guān)約定；項目執(zhí)行中的所有變更都要以合同的變更為依據(jù)；項目的完工、交工就是在準(zhǔn)備關(guān)閉合同；合同的最終關(guān)閉標(biāo)志著整個項目執(zhí)行的完成。

　　2、合同履行情況是全面反映項目執(zhí)行情況的惟一反映形式

　　如上文所述，項目實施過程中的成本控制、工期控制、質(zhì)量控制、合同款支付以及缺陷責(zé)任保證等均為關(guān)鍵環(huán)節(jié)；但這些環(huán)節(jié)均為項目管理的某個環(huán)節(jié)或側(cè)面，均不能反映項目執(zhí)行的全貌，這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何異常均會反映到合同履行情況上來。合同的履行情況包含了項目執(zhí)行的所有關(guān)鍵、非關(guān)鍵問題，是整個項目自始至終能夠全面反映項目執(zhí)行情況的惟一參考標(biāo)準(zhǔn)。作為領(lǐng)導(dǎo)人員，如果聽到的匯報是：整個正在按照合同約定的內(nèi)容正常執(zhí)行。那么，你就可以放心，項目不會有什么大問題；但是，如果你聽到的是其他任何一個或幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)履行正常，你絕對不能放心項目的執(zhí)行情況，因為在項目執(zhí)行的其他方面可能存在重大缺陷。

　　二、國際項目合同管理的內(nèi)容

　　國際工程項目合同管理是指參加國際工程項目招投標(biāo)前的綜合風(fēng)險評估、招標(biāo)投標(biāo)、合同談判、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為，貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。它作為其它工作的指南，對整個項目的實施起總的控制和保證作用。

　　1、風(fēng)險評估

　　與國內(nèi)項目比較，國際項目具有更大的不確定性，面臨的風(fēng)險更多。合同管理應(yīng)該從參加工程項目投標(biāo)前調(diào)研目標(biāo)市場存在的風(fēng)險要素開始，對目標(biāo)市場各種潛在風(fēng)險要素—至少包括建筑風(fēng)險、市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、政治風(fēng)險、法律風(fēng)險、金融風(fēng)險、物資風(fēng)險等進(jìn)行評估，對各種風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測、提出對策，采取必要應(yīng)對措施并在投標(biāo)報價中予以恰當(dāng)體現(xiàn)。

　　2、招標(biāo)文件審查

　　在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，合同管理工作對招標(biāo)文件的審查應(yīng)按照國際慣例對從業(yè)主人員與權(quán)限、工程師有關(guān)規(guī)定、承包商有關(guān)規(guī)定、分包問題有關(guān)規(guī)定、對員工的有關(guān)規(guī)定、生產(chǎn)設(shè)備、材料、工藝的有關(guān)規(guī)定、開工、延誤、暫停的有關(guān)規(guī)定、竣工試驗、雇主接收、缺陷責(zé)任、變更、調(diào)整與測量計價、付款規(guī)定、風(fēng)險責(zé)任分配、保險與不可抗力、合同的暫停與終止、索賠、爭端與仲裁等方面分別考察，以通用的施工合同條件為對比標(biāo)準(zhǔn)，判斷各方面規(guī)定的合理性與風(fēng)險度，提示投標(biāo)中應(yīng)考慮的風(fēng)險因素，提出中標(biāo)后合同談判的重點。

　　3、合同的談判簽訂

　　在風(fēng)險評估和對招標(biāo)文件審查的基礎(chǔ)上，提出投標(biāo)策略并編制投標(biāo)文件，一旦中標(biāo)，負(fù)責(zé)合同管理工作的部門應(yīng)全過程參加合同的談判和簽訂，及時掌握待簽合同與招標(biāo)、投標(biāo)文件的差異，負(fù)責(zé)談判內(nèi)容的文本化，以法律知識和國際慣例規(guī)定為談判提供支持，在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。在合同的簽訂和實施過程中，一定要把握雙方商討的結(jié)果，做出的決定，或?qū)Ψ降某兄Z，只有寫入合同，或雙方簽署文字意見才算確定的原則。

　　4、項目執(zhí)行中的變更與索賠

　　因工程項目工作量巨大、實施時間教長、施工內(nèi)容復(fù)雜多變，變更與索賠是履行工程合同的正常、經(jīng)常工作。因此，合同管理工作人員應(yīng)詳盡研究合同條款，歸納有關(guān)變更、索賠的類型、原因、條件，搞清對項目實施、價格的支付等的影響，并應(yīng)起到指導(dǎo)、幫助其他人員識別變更、索賠條件和提出、執(zhí)行變更、索賠主張的作用。

　　在具體執(zhí)行項目時，對變更、索賠的處理要迅速、全面、系統(tǒng)，對合同約定的賠償范圍、條件和方法，嚴(yán)格進(jìn)行合同管理，為索賠提供充分的依據(jù)、論據(jù)和數(shù)據(jù)，工作中應(yīng)把握以下原則：及時發(fā)現(xiàn)與報告、按合同約定時間和程序提交索賠意向書并及時收集證據(jù)材料、認(rèn)真做好同期記錄、按合同規(guī)定提交詳細(xì)情況報告和最終索賠報告。

　　做好搜集索賠證據(jù)資料工作，重點關(guān)注以下幾類：重大新聞報道記憶錄如罷工、動亂、地震以及其他重大災(zāi)害等；重要經(jīng)濟(jì)政策文件，如稅收決定、海關(guān)規(guī)定等；政府官員和工程主管部門領(lǐng)導(dǎo)視察工地時的講話記錄；權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的天氣和氣溫預(yù)報，尤其是異常天氣的報告等；施工現(xiàn)場記錄報表及來往函件：監(jiān)理工程師指令；與建設(shè)單位或監(jiān)理工程師的來往函件和電話記錄等；工程項目財務(wù)報表：施工進(jìn)度月報表及收款錄；索賠款月報表及收款記錄；工人勞動計時卡及工資歷表；付款收據(jù)；收款單據(jù)等。

　　5、項目執(zhí)行完結(jié)后合同關(guān)閉與資料歸檔管理

　　經(jīng)過數(shù)月或數(shù)年的辛苦努力，一項復(fù)雜的項目終于完成了，這時需要高度關(guān)注的不再是工期、進(jìn)度、結(jié)算等等項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而是要盡快地、適時地關(guān)閉項目合同；否則，有關(guān)的費用還會不斷發(fā)生，最終影響執(zhí)行項目的效益。

　　在項目關(guān)閉過程中，合同管理工作則應(yīng)該是：明確歸檔的文件范圍，如風(fēng)險評估資料、招標(biāo)投標(biāo)文件、備忘錄、確認(rèn)書、批準(zhǔn)書、擔(dān)保書、委托書、公證書、來往電文、合同正本及附件，合同履行等過程中產(chǎn)生的貨物進(jìn)出口的海關(guān)報關(guān)單副本、商品檢驗、工商登記資料、付款憑證等有關(guān)憑證，以及有關(guān)合同的修改、補充、變更、中止、轉(zhuǎn)讓、解除和調(diào)解、仲裁等資料。這些資料是處理與項目有關(guān)的所有問題的依據(jù)，應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)歸檔，禁止任何人留存在個人手中，為處理項目后續(xù)問題打好基礎(chǔ)。

　　6、做好有關(guān)問題的研究工作

　　與工程項目的復(fù)雜性相聯(lián)系，工程合同是一個復(fù)雜的合同體系，項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)對相關(guān)問題理解的不一致是正常的。因此，對可能出現(xiàn)的各種理解分歧做好預(yù)先防范，對類似問題的處理方法和慣例做好研究也是合同管理工作內(nèi)容之一。

　　三、國際項目合同管理的人員素質(zhì)與管理關(guān)鍵問題

　　1、人員素質(zhì)

　　國際項目所處環(huán)境的復(fù)雜性、項目本身的復(fù)雜性、合同管理工作的全局性，決定了對項目合同管理人員基本素質(zhì)的要求較高。項目合同管理人員首先必須具備高度的責(zé)任心；其次還應(yīng)具備一定的工程技術(shù)、法律、經(jīng)營管理、財務(wù)等專業(yè)知識；第三還要有比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S能力和豐富的施工經(jīng)驗；第四還應(yīng)了解處理工程問題的國際慣例。只有具備這些基本素質(zhì)，才能在談判、履約中提高風(fēng)險識別和抵抗風(fēng)險能力。

　　2、合同管理關(guān)鍵問題是全員履行合同意意識與分工合作問題

　　合同管理具有全局性，但并非合同管理部門單獨能夠完成管理工作，而是要由合同管理部門在項目管理中起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，使項目管理的各環(huán)節(jié)都定位到合同約定的具體落實上來。使合同管理成為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及其他各方面的綜合性管理，參與建筑工程項目管理的其它各部門都必須精通合同，樹立項目部管理人員全員履行合同意識，將合同條款的執(zhí)行分解到相關(guān)職能部門，由相關(guān)部門將履約情況向合同管理部門通報。負(fù)責(zé)進(jìn)度控制部門依據(jù)合同制定合理可行的施工組織計劃，并對計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)實際進(jìn)度與計劃不符時，及時提醒項目經(jīng)理，分析查找原因，適時調(diào)整進(jìn)度計劃，采取行之有效的補救措施；負(fù)責(zé)質(zhì)量控制部門依據(jù)合同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，做到單項工程準(zhǔn)備工作不足不開工，未經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖紙不使用，未經(jīng)同意不變更工程設(shè)計，未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的材料不使用，未經(jīng)試驗或證明不可行的施工方案不采用，上道工序未經(jīng)認(rèn)可不進(jìn)行下道工序等；合同管理人員應(yīng)熟悉合同的每個條款，對相關(guān)部門提供的情況予以匯總，分析判斷是否屬于合同約定的變更、索賠問題，嚴(yán)格按照合同約定主張權(quán)利、履行義務(wù)，發(fā)生變更、索賠情形按照合同約定及時處理。

　　總之，國際項目管理人員尤其是項目領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)樹立項目的取得與執(zhí)行實質(zhì)上是和項目實施相關(guān)的各種合同的簽訂與履行意識，樹立合同作為執(zhí)行項目的最高行為準(zhǔn)則，執(zhí)行項目的一切活動均是為了履行合同，整個項目的管理就是通過合同管理實現(xiàn)工程價格成本、質(zhì)量和工期等系列目標(biāo)的觀念，按照合同管理工作應(yīng)該負(fù)責(zé)的內(nèi)容，選拔具備基本素質(zhì)人員從事國際項目的合同管理工作，這項工作做好了，項目執(zhí)行的成功就有了基本的基礎(chǔ)和保障。