摘要：本文通過公路工程施工監(jiān)理工作實(shí)踐體會(huì)，提出建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位在確保工程質(zhì)量中的地位與作用，以及監(jiān)理單位在施工監(jiān)理服務(wù)過程中，如何掌控。

　　1、概述

　　“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的基本方針。幾十年來，這一方針已家喻戶曉，人人皆知，并得到很好貫徹落實(shí)。各公路參建單位也都把工程質(zhì)量放在首位，作為單位生存與發(fā)展的生命。改革開放以來，我國(guó)的公路建設(shè)，特別是近十幾年，高速公路的建設(shè)速度是驚人的。伴隨著高速公路的飛速發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理體制也得到了發(fā)展。從最早幾個(gè)世行、亞行貸款項(xiàng)目引入FIDIC條款開始實(shí)行公路建設(shè)施工監(jiān)理制度，用了不到二十年的時(shí)間，已形成了完整的質(zhì)量管理體系。1995年交通部正式頒布了《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTJ077——95）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從此，公路工程施工監(jiān)理成為一項(xiàng)基本制度，確立了施工監(jiān)理在公路建設(shè)中的重要地位，公路施工監(jiān)理工作也逐步走向正規(guī)。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理對(duì)工程實(shí)行“三控二管一協(xié)調(diào)”監(jiān)理工作的全面落實(shí)，工程三大指標(biāo)得到很好控制，特別是在工程質(zhì)量控制方面起了重要作用，得到了社會(huì)的公認(rèn)。

　　目前，我國(guó)在公路建設(shè)領(lǐng)域逐步建立、健全了“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級(jí)質(zhì)量保證體系。根據(jù)我們的體會(huì)，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)監(jiān)理模式大體分為三種：第一種是以世行、亞行貸款項(xiàng)目建設(shè)的高速公路，實(shí)行FIDIC條款模式，外監(jiān)是主要承擔(dān)者，監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理行為獨(dú)立性較強(qiáng)。外監(jiān)負(fù)責(zé)監(jiān)理工作規(guī)劃、監(jiān)理規(guī)則的制定等，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理聘用國(guó)內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的工程師負(fù)責(zé)，也可以說是外、內(nèi)結(jié)合的監(jiān)理模式，但外監(jiān)有決定權(quán)；第二種是業(yè)立自監(jiān)加外聘社會(huì)監(jiān)理模式。這種模式是業(yè)主或其上級(jí)在組建項(xiàng)目建設(shè)班子時(shí)，從相關(guān)部門抽調(diào)總監(jiān)理工程師及其辦事機(jī)構(gòu)—總監(jiān)理工程師辦公室，業(yè)主和總監(jiān)辦為一體，駐地辦聘用社會(huì)監(jiān)理單位。第三種模式是從總監(jiān)辦到駐地辦的監(jiān)理人員全部為聘用的社會(huì)監(jiān)理。此種模式也有總監(jiān)由業(yè)主自己兼任，外聘人員為總監(jiān)代表，負(fù)責(zé)日常監(jiān)理工作，重要事項(xiàng)仍由業(yè)主決定。不論那種監(jiān)理模式，凡外聘的社會(huì)監(jiān)理人員均通過邀標(biāo)或公開競(jìng)標(biāo)方式確定監(jiān)理單位。　　施工單位的選擇從始至終采用的是邀標(biāo)或公開競(jìng)標(biāo)確立的施工企業(yè)。

　　不論業(yè)主采取那種模式確立的監(jiān)理、施工單位，業(yè)主均與監(jiān)理單位、施工單位簽訂了合同協(xié)議書。合同協(xié)議書和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》都明確規(guī)定了業(yè)主與監(jiān)理單位、業(yè)主與施工單位、監(jiān)理與施工單位的相互關(guān)系，對(duì)三方的職責(zé)、權(quán)限、任務(wù)、行為等都做了詳細(xì)、具體規(guī)定，具有法律、法規(guī)約束。如果參建單位均能按合同規(guī)定的范圍內(nèi)各司其職，互相獨(dú)立、又相互監(jiān)督，公路建設(shè)就一定能順利開展。業(yè)主是建設(shè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者、投資者、管理者，責(zé)任重大，因此，業(yè)主的領(lǐng)導(dǎo)水平、管理能力、組織協(xié)調(diào)力度對(duì)控制工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、投資控制想著至關(guān)重要作用，是任何單位不可替代的。

　　2、業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位的支持是前提

　　多年監(jiān)理實(shí)踐告訴我們，業(yè)主對(duì)“質(zhì)量第一”的口號(hào)以各種語言表達(dá)形式加以強(qiáng)調(diào)，但仔細(xì)分析，業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位抓質(zhì)量的支持程度有很大區(qū)別，大體可歸納為五種類型。

　　第一種類型為全力支持型，這類業(yè)主占大多數(shù)，他們對(duì)監(jiān)理單位抓工程質(zhì)量非常重視，在實(shí)際工作中全力支持，自身也投入大量人力、財(cái)力、物力抓質(zhì)量。他們認(rèn)為質(zhì)量是工程的生命，只有依靠監(jiān)理單位才能做到對(duì)工程質(zhì)量的全過程、全天候、全方位的監(jiān)督和檢查，相信監(jiān)理人員有能力、有辦法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行控制。業(yè)主越是支持，監(jiān)理人員越是更加努力、積極主動(dòng)的工作，無私、無畏、無怨的為業(yè)主提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，必將對(duì)三控二管一協(xié)調(diào)發(fā)揮更大作用。

　　監(jiān)理人員在抽檢一座橋梁混凝土防撞護(hù)攔抗壓強(qiáng)度時(shí)，發(fā)現(xiàn)多組試塊強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，監(jiān)理工程師要求承包人做現(xiàn)場(chǎng)取芯試驗(yàn)，同時(shí)呈報(bào)業(yè)主。工程承包人以工期限制、防撞護(hù)攔又非主體工程部位為由進(jìn)行辯白，遲遲不執(zhí)行監(jiān)理指令。業(yè)主沒有怕影響工期，堅(jiān)決支持監(jiān)理取芯驗(yàn)證意見，所發(fā)生的一切費(fèi)用由施工單位自負(fù)。取芯驗(yàn)證結(jié)果與抽檢試塊強(qiáng)度數(shù)據(jù)相符，監(jiān)理工程師指會(huì)返工，將不合格的防撞護(hù)攔推倒重做，并將意見報(bào)業(yè)主。雖然工程承包人經(jīng)濟(jì)上受了損失，但工程質(zhì)量得到了保證。此項(xiàng)事情雖小，但充分體現(xiàn)出業(yè)主支持的重要性。

　　監(jiān)理人員越是在外部環(huán)境好的情況下工作，越要戒驕戒躁，謙虛謹(jǐn)慎的工作，不能出現(xiàn)絲毫的疏漏與差錯(cuò)。

　　第二種類型為主觀家長(zhǎng)式。這類業(yè)主主觀愿望想把工程質(zhì)量搞好，因嚴(yán)重缺乏民主作風(fēng)，以官僚主義、主觀主義、家長(zhǎng)式作風(fēng)融為一體，大權(quán)獨(dú)攬一人說了算，總怕失去自己的威嚴(yán)，往往不顧客觀事實(shí)，堅(jiān)持己見，在保證工程質(zhì)量方面估往事與愿違。這類業(yè)主雖不多見，但其有著頑固的社會(huì)基礎(chǔ)和歷史根源。目前，我國(guó)正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向市場(chǎng)統(tǒng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，某些人慣于用舊的管理模式管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此，易于出現(xiàn)決策失誤，也必將影響監(jiān)理單位的正常工作。

　　在某山區(qū)高速公路建設(shè)中，因山區(qū)地質(zhì)多變，設(shè)計(jì)文件提供的地質(zhì)資料不能反映全貌，設(shè)計(jì)的橋梁基礎(chǔ)為鉆孔灌注樁，施工鉆孔時(shí)發(fā)現(xiàn)孤石，進(jìn)度遲緩。施工單位針對(duì)客觀地質(zhì)條件和地下水位很凈的情況，提出由鉆孔改為人工挖孔或人工與機(jī)械相結(jié)合的方法，并提出一套完整的施工方案。監(jiān)理同意由鉆孔改為人工控孔方案，這樣不僅可以加快工程建設(shè)速度，還可節(jié)約鉆孔成本，這是一舉兩得的好事。業(yè)主以挖孔樁不能保證質(zhì)量、不安全、統(tǒng)濟(jì)上承包人得到好處為由，拒絕此方案實(shí)施。由于鉆孔困難，成本高，承擔(dān)鉆孔任務(wù)的單位更換三次，工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后。業(yè)主不斷催促增加設(shè)備，加快進(jìn)度，實(shí)際是不可能的。在此種情況下，施工單位與監(jiān)理單位再次請(qǐng)示業(yè)主批準(zhǔn)新方案，再次遭到拒絕。后來，在社會(huì)輿論壓力下，被迫放棄自己的意見，因拖的時(shí)間較長(zhǎng)，已嚴(yán)重影響了施工、監(jiān)理人員士氣。此事可充分說明，克服舊的習(xí)慣勢(shì)力、舊的管理模式、舊的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是比較因難的，需全就全長(zhǎng)期努力，加輿論監(jiān)督才能改變。

　　還有個(gè)例子可以說明業(yè)主的武斷的影響力，每片后張法預(yù)應(yīng)力梁多根預(yù)應(yīng)力鋼絞線張拉力的控制誤差在設(shè)計(jì)文件沒有明確規(guī)定，公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范對(duì)張拉應(yīng)力允許比設(shè)計(jì)要求高5%，公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)張拉應(yīng)力值的規(guī)定值或允許偏差的要求是符合設(shè)計(jì)要求，實(shí)際張拉時(shí)是把壓力表固定在計(jì)算張拉應(yīng)力值位置，壓力表每格代表為2Mpa，讀數(shù)是目測(cè)，雖然壓力表被固定到一定值，但在施加預(yù)應(yīng)力時(shí)壓力表針是不穩(wěn)定的，記錄人員沒有按固定值記錄張拉力，而按自己目測(cè)時(shí)壓力表指針位置估讀。實(shí)際預(yù)加應(yīng)力是一樣的，記錄的預(yù)加應(yīng)力值是不同的，反復(fù)調(diào)查施工記錄人員和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員證實(shí)，以上情況是真實(shí)的。業(yè)主在工程后期規(guī)定每片預(yù)應(yīng)力梁各束的預(yù)加應(yīng)力誤差不能大于2%，為此造成某一施工單位20片20m后張法預(yù)應(yīng)力梁報(bào)廢。

　　第三種類型為政績(jī)型。某些政府官員、主管部門通過業(yè)主或業(yè)充本身搞什么“獻(xiàn)禮工程”、“樣板工程”，做為自己的政績(jī)，想以此取得更大的官職。這類業(yè)主往往不按科學(xué)規(guī)律辦事，會(huì)上講質(zhì)量，會(huì)下不抓質(zhì)量，當(dāng)監(jiān)理真的抓質(zhì)量時(shí)，又怕別響工程進(jìn)度，怕影響他規(guī)定的獻(xiàn)禮通車時(shí)間，輕者讓你高抬貴手，重者找茬說你影響工程進(jìn)度。這類業(yè)主從不真正抓質(zhì)量，不知不覺留下工程質(zhì)量隱患。在這種環(huán)境下工作的監(jiān)理人員處境十分困難，監(jiān)理認(rèn)真堅(jiān)持抓質(zhì)量，首先是施工單位有抵觸情緒，或陰奉陰違；業(yè)主輕者沉默，重者批評(píng)。

　　如果監(jiān)理放棄質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，會(huì)受良心遺責(zé)，為了盡到監(jiān)理的責(zé)任，盡最大努力耐心向業(yè)主提出建議，同時(shí)詳細(xì)做好監(jiān)理日記，盡可能洗脫責(zé)任。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)生質(zhì)量事故后，在處理時(shí)，業(yè)主往往以不懂技術(shù)或其他理由，把責(zé)任推卸到施工和監(jiān)理單位。就是不出質(zhì)量事故，工程使用壽命也會(huì)大大縮短，現(xiàn)在有個(gè)很好的臺(tái)階—汽車超載所致，今后呢？

　　第四種類型另外包裝型，多見于地方保護(hù)主義嚴(yán)重地區(qū)。這類業(yè)主為避免社會(huì)的指責(zé)，搞招投標(biāo)制度做為自己形象的外包裝，在招投標(biāo)實(shí)施中暗箱操作，地方保護(hù)主義彩色會(huì)突顯出來，揭標(biāo)時(shí)他想讓要中標(biāo)的單位不到，不開標(biāo)，中標(biāo)單位自然是業(yè)主原來安排安的，施工單位不是本地區(qū)的就是關(guān)系戶；監(jiān)理單位不是嫡系，也得是本省的。一次在某省投標(biāo)，其中一個(gè)監(jiān)理標(biāo)而五家外省監(jiān)理投標(biāo)，最后五個(gè)投標(biāo)監(jiān)理單位誰都沒給，而讓沒有投這個(gè)標(biāo)的本省監(jiān)理單位中標(biāo)了。在某一監(jiān)理工程中，由于路基填土不高，施工單位不按設(shè)計(jì)圖紙要術(shù)施工，在臺(tái)背回填時(shí)不做任何處理，監(jiān)理工程師多次下達(dá)停工、返工指令，并抄極業(yè)主。施工單位無動(dòng)于衷，業(yè)主保持沉默，監(jiān)理采取不驗(yàn)收、不簽計(jì)量支付的強(qiáng)硬措施，還是無濟(jì)于事，施工單位的可從業(yè)主處支付了全部工程款。結(jié)果，工程尚未完成，一場(chǎng)暴雨將橋臺(tái)背回填沖毀。業(yè)主為推卸責(zé)任，要對(duì)施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，監(jiān)理單位將平時(shí)檢測(cè)資料、工程師指會(huì)呈報(bào)業(yè)主，免除了一次嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。

　　在這種壞境下工作的監(jiān)理人員，一是要堅(jiān)持原則、堅(jiān)持設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，平時(shí)做好檢查和驗(yàn)收工作，保存完整有效的資料，記好監(jiān)理日記，學(xué)會(huì)保護(hù)自己、保護(hù)監(jiān)理單位信譽(yù)的本事。

　　第五種類型為腐敗型，這種業(yè)主是極個(gè)別的。這種業(yè)主個(gè)人利益膨脹、腐數(shù)變質(zhì)，掌管權(quán)力后，把權(quán)力商業(yè)化、權(quán)力個(gè)人化，利用職務(wù)之便，大肆收受賄賂。這些人表面很廉政，大會(huì)、小會(huì)，大講、特講廉政，有的講“不收一分錢，絕不做對(duì)不起組織的一件事”，有的講“讓廉政在全省高速公路上延伸！”有的講“一個(gè)‘廉’字值干金”，講質(zhì)量控制，更是比誰的嗓門都高。不論他們講的多么動(dòng)聽，都沒有做到清廉，反而收受賄賂的胃口越來越大。這些人表面仁人君子，背后接受賄賂，行為隱蔽、詭秘，一時(shí)難于識(shí)破。這種業(yè)主在公路建設(shè)中他們不會(huì)真正堅(jiān)持質(zhì)量，更不會(huì)支持監(jiān)理單位抓質(zhì)量。對(duì)出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，業(yè)主視而入見，見而不罰，工程質(zhì)量不可能得到保證。施工單位受利益趨動(dòng)，為獲取比付出金額大出幾倍、幾十倍，甚至幾百倍的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，不但會(huì)向業(yè)主行賄，而且是全方位的。只有打通路子，才能大膽的、公開的、大量的進(jìn)行偷工減料。

　　最典型的莫過于河南許漯高速公路。該路長(zhǎng)49公里，耗資9.57億元，1999年投入使用，第一年只放行小客車和公共汽車，大貨東禁行，工程質(zhì)量問題沒有暴露。第二年全面開放交通，很快路面大面積破壞，此時(shí)才發(fā)現(xiàn)有的路段路面基層都沒做，因此，許多路段就相繼出現(xiàn)質(zhì)量問題，路面龜裂、沉陷和橋頭跳車、坑槽等公路病害嚴(yán)重，僅西半幅病害總路段就達(dá)38.3公里，投入使用4年，已大修4次。最多的一年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高達(dá)5500多萬元。不可思議的是，這條滿身都是質(zhì)量問題的“豆腐渣”劣質(zhì)公路，業(yè)主及其主管部門卻申報(bào)并被評(píng)為2000年度中國(guó)高速公路12項(xiàng)優(yōu)質(zhì)工程之一。該路主要責(zé)任單位——河南高速公路發(fā)展有限公司原董事長(zhǎng)童言自在2004年春節(jié)期間攜款外逃，還有不少人被牽入本案。監(jiān)理人員常年在施工現(xiàn)場(chǎng)，最容易發(fā)現(xiàn)、了解施工單位與業(yè)主的不正常關(guān)系，此時(shí)，監(jiān)理人員必須提高抗腐防變的能力，堅(jiān)決抵制行賄行為，做到堅(jiān)持原則，尊紀(jì)守法，以對(duì)人民、對(duì)國(guó)家、對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)的態(tài)度和決心，做好本質(zhì)工作。為接受教訓(xùn)，曾一度在河南工作的老監(jiān)理人員，怕被無辜牽涉進(jìn)去，決心丟棄優(yōu)厚的待遇和優(yōu)越的工作條件，決心離開了那里。

　　業(yè)主對(duì)監(jiān)理的支持程度有主動(dòng)和被動(dòng)之別，業(yè)主主動(dòng)全力支持監(jiān)理工作是監(jiān)理單位的福氣；監(jiān)理單位以優(yōu)異的監(jiān)理工作表現(xiàn)贏得業(yè)主的全力支持是監(jiān)理單位本分；不論監(jiān)理單位怎么努力也得不到業(yè)主的全力支持是監(jiān)理的晦氣，這是監(jiān)理單位最不愿看到的。

　　3、設(shè)計(jì)質(zhì)量是基礎(chǔ)

　　高速公路工程設(shè)計(jì)雖然經(jīng)過多層審查把關(guān)，但由于地質(zhì)勘測(cè)不到位，或因某些設(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)不足，或是任務(wù)重、時(shí)間緊，不免出現(xiàn)疏漏，使設(shè)計(jì)文件與實(shí)際不符，早發(fā)現(xiàn)可通過設(shè)計(jì)變更解決，發(fā)現(xiàn)不了必給工程質(zhì)量造成隱患。幾年施工監(jiān)理遇到很多由于設(shè)計(jì)問題引起工程質(zhì)量隱患。

　　橋梁泄水孔孔口設(shè)計(jì)高度與橋面瀝青混凝土路面同高，因雨、雪水滲入路面不能排泄，瀝青混凝土橋面鋪裝層內(nèi)孔隙被水填充，在北方入冬時(shí)節(jié)，橋面鋪裝層受凍融，或夏季高溫影響，在汽車荷載反復(fù)作用下，造成橋面瀝青混凝土鋪裝層翻漿，經(jīng)濟(jì)損失很大，社會(huì)影響很壞。

　　全封閉的高速公路，通道是為解決高速公路兩側(cè)群眾生產(chǎn)、生活需要而設(shè)立的結(jié)構(gòu)物，有的通道由于考慮不周，通道路面較低，通道成了積水坑，一遇雨天群眾無法通過，如果抬高通道路面高度，凈高不足，其補(bǔ)救辦法是在路旁適當(dāng)位置修建蒸發(fā)池，將水引排到那里。