一、引言

　　本文主要討論導致的項目超概的核心原因和怎樣建立防止超概的防控體系。

　　二、項目超概的核心原因

　　了解項目超概的核心原因就要了解概算的核心作用和概算的計算過程及估算、概算發(fā)生偏差的主要原因，以下通過三個部分進行論述：

　　1、概算的核心作用：借用《中庸》和《荀子·富國》中的兩句話，我們可以知道概算的主要兩個核心作用�！吨杏埂分杏�“凡事豫則立，不豫則廢”，概算其中一個核心作用就是“豫”，就是事先需要多少資金能夠完成項目；《荀子·富國》中的“足國之道，節(jié)用裕民，而善臧其余”（這句話的意思是使國家富足的方法就是要節(jié)約開銷，讓人民富裕起來，并且善于將剩余的財貨儲存起來）概算另一個核心作用就是“節(jié)”，就是用盡量少的資金盡量好的完成項目。

　　2、概算的計算過程：由于概算主要有“豫”和“節(jié)”的作用，我國現(xiàn)階段采用項目控制造價的體系是項目建議書估算≥可行性研究≥擴初概算≥施工預算≥竣工決算這種方法，以估算控制概算，以概算控制預算，以預算控制決算，但由于一方面建設項目具有周期長、個別性的特點，而另一方面我國近幾年經(jīng)濟發(fā)展較快，新建筑、新工藝、新規(guī)范層出不窮，造成這套體系出現(xiàn)了較大的偏差，從而無法實現(xiàn)概算的應有作用。

　　3、估算、概算發(fā)生偏差的主要原因：

　　通過對實際工程的分析，可以把項目控制造價的體系的偏差分為估算階段偏差和概算階段偏差、其他階段和方面偏差。

　�。ㄒ唬┕浪汶A段偏差原因（即項目建議書估算和可行性研究階段）。由于這階段基本采用指標估算法，估算是否準確取決于估算是否符合在建筑工程本身的特性即建筑項目的個別性、動態(tài)性�？煞譃榭陀^原因和主觀原因：

　　其中客觀原因有：

　�、傧嚓P建筑規(guī)范比如交通、人防、配套等改變，造成架空層、地下室面積等增加，造成估算經(jīng)驗指標偏差。

　�、�、相關結(jié)構(gòu)規(guī)范比如抗震等級等改變，安全系數(shù)提高造成結(jié)構(gòu)含鋼量等增加，而估算時無相應測算參照物。

　�、蹏�家新增加了建筑節(jié)能要求，造成估算難以測算。

　�、苡捎谖覈�這些年經(jīng)濟快速發(fā)展許多建筑形式層出不窮，但響應對建筑項目測算的數(shù)據(jù)庫建設卻是空白，導致估算人員只能靠個人經(jīng)驗進行估算，導致估算額往往和實際相差甚遠。無法反映建筑項目的個別性。

　�、蓓椖抗芾砩希�由于審批環(huán)節(jié)多，造成立項、設計、施工之間的周期過長。更加重了材料、設備、價格變化對估算準確性的影響。比如這幾年物價上漲，而漲價預備費一直未計算（一直執(zhí)行的是計投資[1999]1340號文，漲價預備費為零），無法反映建筑項目的動態(tài)性，估算自然不準確。

　　主觀原因有： 由于基本采用指標估算法，估算是否正確，是建立在估算指標是否正確，而估算指標是否正確，取決指標參照建筑物是否和估算物相近。由于一些可行性研究人員的實際經(jīng)驗不足，由于建筑物的個別性，一些主要估算指標往往和實際有較大的出入，對項目建設施工時期很多影響造價的因素估計不足，漏項較多，造成項目的估算與實際差異較大；或項目可行性研究不夠深入、細致、準確，外部建設條件不落實、缺項漏項，致使投資估算失真。