摘 要：從我國(guó)工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題出發(fā)，分析存在問(wèn)題的原因，最后提出了解決問(wèn)題的辦法，重點(diǎn)闡述了監(jiān)理制度的完善與優(yōu)化，提出了設(shè)計(jì)單位與相關(guān)咨詢單位參與項(xiàng)目管理全過(guò)程，業(yè)主加大力度協(xié)調(diào)多方關(guān)系，提高了項(xiàng)目管理組織運(yùn)行的效率，進(jìn)而使得工程項(xiàng)目管理效益最大化。

　　1、我國(guó)工程項(xiàng)目管理組織模式的現(xiàn)狀

　　我國(guó)政府工程建設(shè)主管部門對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程材料設(shè)備供應(yīng)等單位的管理以及對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，主要依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制訂管理規(guī)章制度及其法規(guī)，通過(guò)對(duì)相關(guān)單位及其從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)行業(yè)資質(zhì)資格的審核、認(rèn)證認(rèn)定、許可準(zhǔn)入，以及項(xiàng)目前期可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、立項(xiàng)審批、方案評(píng)審、設(shè)計(jì)審批、工程承發(fā)包、工程監(jiān)理以及建設(shè)過(guò)程中政府職能部門的施工監(jiān)督檢查來(lái)進(jìn)行。

　　我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制決定了我國(guó)監(jiān)理制度從一建立就有其自身的特點(diǎn)，沒(méi)有形成專業(yè)化社會(huì)化的監(jiān)理模式，且無(wú)工程建設(shè)監(jiān)理方面的立法，至今仍存在建設(shè)監(jiān)理僅局限于施工階段、行業(yè)整體技術(shù)和管理水平低下、對(duì)業(yè)主行為無(wú)規(guī)范、把監(jiān)理等同于施工質(zhì)檢等問(wèn)題，與國(guó)外的工程建設(shè)監(jiān)理和工程咨詢業(yè)存在較大的差距，況且國(guó)內(nèi)目前的有關(guān)法令法規(guī)只規(guī)定工程項(xiàng)目建設(shè)一定要聘請(qǐng)監(jiān)理，卻沒(méi)有明文規(guī)定實(shí)行全方位的項(xiàng)目管理，致使很多工程項(xiàng)目中的監(jiān)理只能負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督的工作，而其他有關(guān)項(xiàng)目目標(biāo)的控制工作卻無(wú)人具體負(fù)責(zé)。正是由于這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致我國(guó)許多工程項(xiàng)目建設(shè)從業(yè)主投資方角度，投資、進(jìn)度、質(zhì)量難以控制；從施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位的角度，成本、工期、質(zhì)量難以控制；最終導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)難以控制，給我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)造成了巨大的損失。然而，這些問(wèn)題的產(chǎn)生并未隨著工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度的發(fā)展和國(guó)外承發(fā)包模式以及建設(shè)監(jiān)理制度的引入而得到根本性的的解決。

　　2、對(duì)現(xiàn)狀的原因剖析

　　2.1 工程建設(shè)領(lǐng)域自身存在眾多問(wèn)題

　　由于我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域中一貫重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、輕管理、輕組織的現(xiàn)象并未得到徹底扭轉(zhuǎn)，還沒(méi)有建立起一套相對(duì)完善的法律法規(guī)體系和技術(shù)法規(guī)體系，政府還沒(méi)有完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段管理行業(yè)，行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較低，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理理論在實(shí)際中的應(yīng)用研究和探討從上到下未引起足夠的重視，實(shí)踐上缺乏全面系統(tǒng)的總結(jié)和分析，合同法制觀念淡薄，政府行政權(quán)力對(duì)工程投資建設(shè)干預(yù)過(guò)多過(guò)濫和決策機(jī)制不透明造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)失序等惡劣后果，最終造成了工程項(xiàng)目承發(fā)包模式和建設(shè)監(jiān)理制度在具體的實(shí)際運(yùn)用中走樣變形，從而直接導(dǎo)致了政府主管部門的管理職能在實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)管理中的失效和偏差。

　　2.2 長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生的弊端

　　目前我們國(guó)家很多項(xiàng)目的業(yè)主是國(guó)有企業(yè)或者政府事業(yè)單位，由于國(guó)有企業(yè)或者政府事業(yè)單位負(fù)責(zé)人還不能責(zé)權(quán)分開(kāi)，業(yè)主代表的身份有模糊性，很多時(shí)候所謂的業(yè)主并不是真正意義上的業(yè)主，也就是說(shuō)其行為不一定是完全考慮自身實(shí)際需求，或者其工作原則不是利益最大化或者不是經(jīng)濟(jì)利益為主要驅(qū)動(dòng)力。

　　所以在投資控制與進(jìn)度控制上往往摻合太多的非理性因素，從而影響質(zhì)量。特別在投資控制上，由于業(yè)主認(rèn)識(shí)到投資是至關(guān)重要的，所以他們不太樂(lè)意把投資控制的責(zé)任交付給監(jiān)理單位，而業(yè)主自己控制投資往往又容易出現(xiàn)很多問(wèn)題。

　　2.3 監(jiān)理工作僅停留在施工監(jiān)理階段

　　從理論上講，作為監(jiān)理應(yīng)該熟練精通投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調(diào)的任務(wù)。但是我國(guó)大部分監(jiān)理工程師，特別是老一輩的人士大多都是從施工單位轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，他們有著懂施工，熟悉每一道工序，做質(zhì)量控制可以做得很好，但是對(duì)于其他幾部分的目標(biāo)控制工作則不是很熟。所以在工作時(shí)往往不自覺(jué)的就把工作重點(diǎn)單單放在質(zhì)量監(jiān)督上，加上業(yè)主方的認(rèn)識(shí)不足，國(guó)內(nèi)的監(jiān)理很多都演變?yōu)槭┕べ|(zhì)量監(jiān)理的代名詞。國(guó)際上的慣例是“誰(shuí)施工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。監(jiān)理可以對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，但是一般只要能做到整體控制就可以了，不一定要負(fù)責(zé)到太細(xì)致入微的工序。然而，國(guó)內(nèi)推行監(jiān)理制這么多年以來(lái)形成的影響不是那么容易消除的。

　　3、工程項(xiàng)目管理組織模式的優(yōu)化

　　3.1 政府加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)的管理

　　現(xiàn)階段我們國(guó)家應(yīng)該逐步完善建設(shè)行業(yè)的法律法規(guī)體系和技術(shù)法規(guī)體系，在健全體制的基礎(chǔ)上要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段管理行業(yè)，提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，要高度重視對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理理論在實(shí)際中的應(yīng)用研究和探討，同時(shí)注重在實(shí)踐上進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)和分析。

　　政府主觀部門要監(jiān)督企業(yè)重視招投標(biāo)以及合同法制管理，在社會(huì)上創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，不要過(guò)多敢于項(xiàng)目投資，壓力打擊市場(chǎng)上暗箱操作、隨意分包、官商勾結(jié)等違法行為。

　　3.2 國(guó)家要給予企業(yè)更多自主權(quán)

　　企業(yè)應(yīng)該以贏利為第一驅(qū)動(dòng)力，但是在我們建設(shè)領(lǐng)域很多有實(shí)力的企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，因此在操作中免不了受到多種非理性因素因素的制約。這樣企業(yè)在進(jìn)行投資、招投標(biāo)、施工管理等過(guò)程中就會(huì)受到各種因素干擾，導(dǎo)致企業(yè)普遍重視施工管理，而對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工作不夠重視，從而不能把整個(gè)項(xiàng)目管理效益最大化。

　　因此，政府主管部門應(yīng)該給予企業(yè)更多自主權(quán)，理清權(quán)責(zé)關(guān)系，這樣企業(yè)才能少受非理性因素的制約，按照市場(chǎng)要求對(duì)資源進(jìn)行合理的配置。

　　3.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的全程參與，強(qiáng)化工程項(xiàng)目監(jiān)理

　　工程項(xiàng)目的執(zhí)行是一個(gè)由業(yè)主、監(jiān)理單位及施工承包商三方共同參與的過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工程項(xiàng)目與國(guó)際上通用的項(xiàng)目管理模式有較大的區(qū)別，建設(shè)監(jiān)理制與工作咨詢服務(wù)概念含糊不清。國(guó)際上通用的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)內(nèi)容包括設(shè)計(jì)準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、施工、動(dòng)用前準(zhǔn)備以及保修五個(gè)階段。在各階段要做投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調(diào)六個(gè)方面的工作，因此按照國(guó)際慣例，我們除了做好各方面的工作外，要特別重視工程項(xiàng)目監(jiān)理制度的完善與創(chuàng)新。

　　從上面提到的監(jiān)理工作存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為要真正加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理工作要做到以下幾點(diǎn)：首先，從監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，監(jiān)理單位不是與業(yè)主而是與設(shè)計(jì)單位簽訂合同， 設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)挑選監(jiān)理單位與派駐建筑師代表。其次，業(yè)主另聘咨詢顧問(wèn)單位或項(xiàng)目管理公司也設(shè)計(jì)單位合作，這樣可能增加預(yù)算成本，但能有效地對(duì)整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行協(xié)調(diào)。最后，業(yè)主要協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位以及咨詢單位各方面的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)單位和咨詢單位的全程參與，使之高效有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使項(xiàng)目效益最大化。