外商投資建筑業(yè)對(duì)外開(kāi)放是必然

　　為了進(jìn)一步擴(kuò)大建筑業(yè)對(duì)外開(kāi)放，履行我國(guó)加入WTO在建筑業(yè)方面的全面承諾，建設(shè)部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部先后出臺(tái)了《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》、《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》和《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》等項(xiàng)規(guī)定，這三項(xiàng)新規(guī)定在2003年已開(kāi)始全面施行。建設(shè)部為了更好地貫徹實(shí)施新規(guī)定，還制訂了《關(guān)于外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定中有關(guān)資質(zhì)管理的實(shí)施辦法》。

　　規(guī)定允許設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)和中外合作企業(yè)，允許外資擁有多數(shù)股權(quán)，并在國(guó)民待遇方面，取消了對(duì)中外合資、合作建筑業(yè)企業(yè)注冊(cè)資本略高于內(nèi)資企業(yè)和“必須按中外投資的同等比例承接同等比例的內(nèi)外資工程”的限制。

　　新規(guī)定的出臺(tái)施行標(biāo)志著中國(guó)政府已全面履行了加入WTO有關(guān)建筑業(yè)方面的承諾，標(biāo)志著中國(guó)建筑業(yè)對(duì)外開(kāi)放的法律、法規(guī)與制度的進(jìn)一步健全和完善。

　　但我國(guó)并不是將所有建筑業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袑?duì)外開(kāi)放。WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條安全例外的規(guī)定，即涉及國(guó)家安全的行業(yè)，即使是服務(wù)貿(mào)易所包含的行業(yè)，也可以不對(duì)外予以開(kāi)發(fā)。我國(guó)正是依據(jù)這一安全例外原則，在勘察業(yè)、城市規(guī)劃服務(wù)業(yè)中的城市總體規(guī)劃等領(lǐng)域沒(méi)有作出任何開(kāi)放的承諾。

　　我國(guó)是世界上為數(shù)不多對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行資質(zhì)管理制度的國(guó)家，加入WTO，并不意味著必須要改變這種制度，只要這種資質(zhì)管理制度對(duì)中國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)同等適用或按加入WTO承諾的條件予以適用，也是WTO規(guī)則所允許的。

　　何況資質(zhì)管理制度對(duì)當(dāng)前我國(guó)建筑業(yè)控制規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。但隨著建筑市場(chǎng)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，我國(guó)也應(yīng)加快與國(guó)際接軌，只有這樣，才能促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　農(nóng)民工資被拖欠多管齊下想辦法

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：2002年建設(shè)單位（不含集體和個(gè)體）拖欠施工單位工程款達(dá)2408億元，與2001年同期相比增加了21.4%，比全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度高出5.3個(gè)百分點(diǎn)，比建筑業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)速度高10個(gè)百分點(diǎn)。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明拖欠工程款問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。

　　2003年10月27日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議，聽(tīng)取了關(guān)于檢查建筑法實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告指出，拖欠工程款和農(nóng)民工工資嚴(yán)重，要引起高度重視。

　　由于建設(shè)單位拖欠工程款，施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資也相當(dāng)普遍，這不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，妨礙經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，還直接影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　建設(shè)部及全國(guó)各級(jí)建設(shè)行政管理部門和政府其他有關(guān)部門，非常重視拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，多管齊下，采取多項(xiàng)措施解決這一問(wèn)題。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出通知要求進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》精神，切實(shí)解決建筑業(yè)存在拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。該通知還提出許多具體要求和解決措施。

　　風(fēng)險(xiǎn)管理新方式制度創(chuàng)新有突破

　　建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告《認(rèn)真貫徹黨的十六大精神努力開(kāi)創(chuàng)建設(shè)事業(yè)新局面》提出要在推行施工投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保同時(shí)推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保。

　　建設(shè)部副部長(zhǎng)鄭一軍在全國(guó)建筑市場(chǎng)與工程質(zhì)量安全管理工作會(huì)議上的報(bào)告《拓寬思路深化改革開(kāi)創(chuàng)建筑事業(yè)的新局面》提出要建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。由于長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，工程建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理制度十分薄弱，很多重要環(huán)節(jié)沒(méi)有一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的機(jī)制。嚴(yán)重的拖欠工程款，其中一個(gè)主要原因是沒(méi)有建立起一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的以工程擔(dān)保、保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。具體來(lái)說(shuō)，雖然近幾年已開(kāi)始實(shí)行投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保，但沒(méi)有實(shí)行業(yè)主的工程款支付擔(dān)保和承包商分包工程的付款擔(dān)保制度。所以，迅速建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，實(shí)行以業(yè)主工程款支付擔(dān)保，承包商履約擔(dān)保為主要內(nèi)容的工程擔(dān)保制度正其時(shí)矣。

　　工程擔(dān)保制度是一種規(guī)范建筑市場(chǎng)主體行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)合同當(dāng)事人合法權(quán)益的行之有效的市場(chǎng)機(jī)制。

　　實(shí)施業(yè)主工程款支付擔(dān)保，不僅可以確保承包商工程款按時(shí)到位，使承包商的利益得到保證，而且在保證工程項(xiàng)目順利建設(shè)的同時(shí)，由于承包商工程款到位，還有利于從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。

　　廈門市為了保證工程擔(dān)保制度順利進(jìn)行，出臺(tái)多項(xiàng)政策予以配合，不僅實(shí)行投標(biāo)保證金制度，還推行建設(shè)工程施工擔(dān)保制度。

　　工程質(zhì)量投保險(xiǎn)質(zhì)量問(wèn)題有保證

　　2003年4月24日，建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)2003年工程質(zhì)量工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)提出要積極推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，并指出今年重點(diǎn)推進(jìn)和開(kāi)辦設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)和工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，要在15個(gè)以上省市開(kāi)展設(shè)計(jì)保險(xiǎn)工作，并力爭(zhēng)兩年內(nèi)，在全國(guó)全面實(shí)施工程設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度。

　　早在1999年，建筑設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)就開(kāi)始在深圳、上海、北京試行。在試行的基礎(chǔ)上，今年建設(shè)部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)準(zhǔn)備在全國(guó)15個(gè)以上省市推行建筑設(shè)計(jì)保險(xiǎn)。

　　2002年10月31日，建設(shè)部與中國(guó)人民保險(xiǎn)公司聯(lián)合推出了住宅質(zhì)量保證保險(xiǎn)。根據(jù)雙方協(xié)議，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司將對(duì)通過(guò)建設(shè)部住宅性能認(rèn)定的A級(jí)住宅，提供期限10年的住宅質(zhì)量保證保險(xiǎn)。

　　建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范保質(zhì)量

　　2002年版《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》已于2003年1月1日開(kāi)始施行。它的施行對(duì)提高工程質(zhì)量水平，加強(qiáng)質(zhì)量與安全管理具有重大意義。

　　修訂后的2002年版強(qiáng)制性條文總數(shù)為1444條，共涉及107項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由9篇構(gòu)成，即建筑設(shè)計(jì)、建筑消防、建筑設(shè)備、勘察和地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、房屋抗震設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)鑒定和加固、施工質(zhì)量和施工安全。這次修訂工作積極借鑒了國(guó)際上技術(shù)法規(guī)的制定程序和模式�！豆こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》內(nèi)容的不斷完善和改造，將會(huì)逐步形成我國(guó)的工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)體系。

　　工程量清單計(jì)價(jià)造價(jià)改革是必然

　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》已于2003年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施。該《計(jì)價(jià)規(guī)范》必將推動(dòng)工程造價(jià)管理改革的深入和機(jī)制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的新機(jī)制。

　　《計(jì)價(jià)規(guī)范》是統(tǒng)一工程量清單編制、規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是調(diào)節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中使用清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)人雙方利益的規(guī)范性文件。

　　采取工程量清單計(jì)價(jià)，是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的主要形式。工程量清單能反映工程的個(gè)別成本，有利于發(fā)揮企業(yè)自主報(bào)價(jià)能力，實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變；有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為，避免了工程招標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為，有利于促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營(yíng)管理；有利于招標(biāo)人科學(xué)合理的控制投資，提高資金的使用效益；有利于與國(guó)際慣例接軌。

　　招標(biāo)投標(biāo)新規(guī)定統(tǒng)一規(guī)范保公平

　　2003年5月1日起開(kāi)始施行的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和2003年8月1日起開(kāi)始實(shí)施的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》建立起了包括建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、民用航空等行業(yè)在內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)施工招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范了建筑市場(chǎng)秩序，更加具體細(xì)化了《招標(biāo)投標(biāo)法》，使其具有更強(qiáng)的可操作性，建立起比較系統(tǒng)完善的違法違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行為的處理規(guī)則，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，凈化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)起到了積極作用。

　　工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)法律保障促發(fā)展

　　1999年10月1日開(kāi)始施行的《合同法》第286條規(guī)定了工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，但因其比較原則，缺乏可操作性，所以，因工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)訴至法院解決工程款拖欠問(wèn)題的施工企業(yè)不多。

　　2002年6月27日，最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》開(kāi)始施行。司法解釋使《合同法》第286條具有較強(qiáng)的可操作性。所以許多施工企業(yè)在2003年紛紛拿起工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)這一法律武器，訴訟到法院，解決拖欠工程款問(wèn)題。司法解釋的施行對(duì)建筑業(yè)拖欠工程款問(wèn)題，以至拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的解決起到了一定的積極作用，促進(jìn)了建筑業(yè)的發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

　　以上從八個(gè)方面對(duì)2003年建筑法律熱點(diǎn)作了一個(gè)簡(jiǎn)要回顧。雖然2003年建筑法律在體系建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放、規(guī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)進(jìn)程等方面取得了發(fā)展和突破，但《關(guān)于檢查建筑法實(shí)施情況的報(bào)告》指出，建筑法律實(shí)施中還有一些不容忽視的問(wèn)題，建議將修改建筑法列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。所以，建筑法律法規(guī)的健全完善任重道遠(yuǎn)。