政府決定一經形成，就有強制貫徹的效力，也就是說必然影響現實的經濟。于是政府決定的形成過程是否符合效率資源配置的一種機制。政府決定的過程是一個非�，F實的問題。它不可能像上述抽象模型那樣去決策，而是要分析現實的機制，看他是否大體符合效率原則，是否可以進行某種改進。

　　對實際的狀況的調查研究發(fā)現，發(fā)生事故后大部分的事故損失并非由企業(yè)承擔，而是雇員及其家庭，以及社會共同承擔。但是這種損失的轉移，使事故的成本不進入企業(yè)的利潤損失核算中。這樣就會造成企業(yè)決策者對建筑安全投資的決策，在僅僅依據利潤最大化原則指導下進行，如果政府不加干預，則建筑企業(yè)建筑安全投入的積極性是有限的，并常常處于虧欠的狀態(tài)。

　　經濟理論告訴我們，外部損失的存在使得個體投資決策這可能做出與社會利益最大化相違背的決策，看一下損失負擔的結構，大部分損失由社會承擔。由于通常是建筑企業(yè)控制事故風險方面起主導作用，事故水平將大大超過經濟范圍。這時，可以首先采取措施縮小內部損失和總損失的差距，使得損失更多的落在雇主肩上。在工業(yè)革命早期，即如此。其次，社會可以建立一個規(guī)范體系，使得建筑企業(yè)超脫利益限制，來改善工作環(huán)境。只有將兩者結合起來，才能滿足建筑安全生產的需要。故此，我們提出“外部損失內部化”的策略：一方面加大經濟激勵，另一方面加強規(guī)章體系的約束力。