核心提示

　　“萬頃良田種五谷，慶豐年，香麥金黃熟。” 在第二十個全國土地日到來之際，一位農民詩人這樣形象地表達南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)“萬頃良田建設工程”的實施成效。

　　萬頃良田建設工程是惠民工程——集中居住區(qū)規(guī)劃以人為本，搬遷政策惠民務實，農民生活環(huán)境和耕作條件大大改善，收入來源成倍增長。

　　萬頃良田建設工程是沃土計劃——打破傳統(tǒng)以村組界限，進行10萬畝中低產農田連片改造和開發(fā)，將農田基礎設施建設、土地開發(fā)整理、農業(yè)綜合開發(fā)和水土治理等統(tǒng)籌聯(lián)合起來，確保土地整理后機械耕作率和灌溉保證率達到雙百。

　　萬頃良田建設工程是挖潛策略——一期工程將零散居住的農戶2500戶搬遷到集中居民點居住，昔日細碎的“燒餅田、油條溝”整理成“田成方、渠成行、路成網”的連片高標準農田，通過宅基地置換騰挪出的3584畝建設用地，緩解了用地之急，還提升了一產，支撐了二產，繁榮了三產，贏得多方稱贊。

　　按照江蘇省南京市城鎮(zhèn)人均建設用地規(guī)模115平方米的標準進行估算，南京城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模約為1046平方公里。按照規(guī)劃，未來10年，南京的城鎮(zhèn)建設用地年均至少要增加20平方公里。地從哪兒來？這一帶有普遍性的問題，成為對國土資源部門的重要考驗。

　　中國雨花石的主要產區(qū)、民歌《茉莉花》的發(fā)源地——南京市六合區(qū)，正在實施萬頃良田建設工程。一項工程，不僅緩解了城鎮(zhèn)建設用地之急，還提升了一產，支撐了二產，繁榮了三產，贏得了多方稱贊。實踐一年多來，這條可行路徑在南京六合區(qū)越來越清晰。

　　拆一補一，節(jié)地惠民

　　農民住房實現(xiàn)小康

　　從六合城區(qū)驅車，西北行26公里則進入千年古鎮(zhèn)——竹鎮(zhèn)。沿路兩旁綠樹成蔭，風景如畫。田成方、渠成行、路成網，一眼望不到邊的綠色，張揚著強勁的生命力……這是一幅已經展現(xiàn)在南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)老百姓面前的“萬頃良田建設工程”的動人圖畫。

　　說起江蘇全省啟動的“萬頃良田建設工程”，六合國土分局副局長周信義介紹道，就是將零散居住的自然村落農戶搬遷到農村居民點集中居住，把“燒餅田”、“蚯蚓路”整理成“田成方、渠成行、路成網”的連片高標準農田。然而，和一般的集中不同的是，“萬頃良田”是在“耕地面積不減少、建設用地不增加、農民利益不受損、國土規(guī)章不違背”前提下，將細碎的土地整理成連片的高標準農田，做成一宗現(xiàn)代農業(yè)的惠民工程。這項工作沒有現(xiàn)成模式照搬，在南京市乃至江蘇省率先試點的六合區(qū)竹鎮(zhèn)都可謂是“摸著石頭過河”。

　　2008年9月22日，江蘇省國土資源廳廳長夏鳴專程赴六合區(qū)進行“萬頃良田建設工程”專題調研，提出了“以土地開發(fā)整理項目為載體，以實施城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，建成大面積、連片的高標準農田，實現(xiàn)農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標”。

　　“目前‘萬頃良田建設工程規(guī)劃方案’相關拆遷、補償、安置及保障政策已全部到位，一期工程已接近尾聲，這為全面推進”萬頃良田工程“奠定了堅實基礎……”如今，一年多時間過去，六合區(qū)竹鎮(zhèn)黨委書記呂金才在“萬頃良田建設工程”現(xiàn)場微笑著告訴記者：“經過細致調查、充分醞釀和認真籌備，2009年7月10日，江蘇省國土資源廳審查通過了《南京市六合區(qū)萬頃良田建設工程試點方案》，是全省第一個被審查通過的方案。”

　　據(jù)呂金才介紹，按規(guī)劃該鎮(zhèn)項目區(qū)總規(guī)模36961.2畝，分五片實施，共涉及到五個村莊：金磁村、送駕村、三星村、煙墩村和光華村。項目區(qū)內農村居民點及獨立工礦用地面積4702.5畝，并零散分布在49個村民小組、331個居住點，項目區(qū)內人口9996人，需要拆遷2552戶農戶，將集中安置在項目區(qū)外的4個集中居住區(qū)內，共需占用耕地約729.5畝。

　　拆遷是當今社會的一大難題。“萬頃良田建設工程”中的搬遷涉及面廣、牽扯人多、社會敏感度和關注度高，工程能否順利進行呢？金磁村黨支部書記孫玉平告訴記者：“實話實說，從挨家挨戶動員到整村搬遷，沒花多長時間，也沒下多大功夫，家家戶戶幾乎都是搶著在搬遷合同上簽了字。”

　　2009年11月7日，立冬。六合區(qū)竹鎮(zhèn)金磁村528戶村民與鎮(zhèn)里簽訂了“萬頃良田”建設一期工程搬遷協(xié)議，交了家門鑰匙，領了補償，認購好了期房。自工程啟動后才剛過去22天，村里就一戶不落，全部搬遷完畢，拆遷建筑面積達46214平方米。

　　這樣的情形，似乎已在孫玉平意料之中。他說，農民對祖祖輩輩住過的老宅是有感情，但也不想總是住在“前不著村、后不著店”的地方。記者來到即將于今年10月建成的農民集中居住點——金磁小區(qū)，清一色的粉磚黛瓦馬頭墻，超市、幼兒園、衛(wèi)生院、健身點、停車場、農具房等一應俱全，小區(qū)后面還給每戶預留1分菜地……別說農民，就連城鎮(zhèn)居民都想搬進去住。

　　“竹鎮(zhèn)是全省唯一的少數(shù)民族大鎮(zhèn)，我們制定的規(guī)劃充分尊重民族風俗習慣，因地制宜地實行節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，建成新型環(huán)保農村住宅。”孫玉平說，規(guī)劃公示后，村里人都說好，這才有了村民“交鑰匙”的踴躍。

　　“搬遷政策更是沒得說。”竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)長韋俊生介紹，依據(jù)國家小康標準2020年農村人均40平方米住房指標，本著“少購住房有補，節(jié)約用地有獎，居住面積適當，基本住房保障”的原則進行安置。集中居住區(qū)有多層、躍層、老年公寓及公租房，有62㎡、96㎡、121㎡、178㎡等多種房型供選擇，由農戶按房屋土建成本價出資購買，戶均成本為75799元/戶。而對搬遷農戶來說，拆舊補償標準與購買新房價格持平，都是525.5元/平方米，加上搬家費、節(jié)約用地獎勵費、過渡費與按期搬遷獎勵金，戶均獲補償9.48萬元。另外，還有安居“托底”安置政策，對于男60周歲以上、女55周歲以上的五保戶，如不要安置房的，由政府安排進敬老院；對于60周歲以上的鰥寡孤獨，由政府安排免費入住老年公寓。

　　金磁村村民倪克武說，他與妻子、雙親及女兒，一家三代居住在57㎡的兩間簡陋房里，這次搬遷他選擇了一套121㎡四居室，總房款是63585.5元，而搬遷所獲補償為68443元。“拆舊房買新房，不但徹底改變了我家的居住條件和居住環(huán)境，還使家里經濟略有盈余。這樣的好政策，我們舉雙手擁護、贊成”。

　　“萬頃良田建設工程其實就是惠民工程。”談到農民支持搬遷，呂金才說：“雖然一期工程還處在樓房建設階段，安置小區(qū)公共服務設施正在抓緊建設，但是小區(qū)服務與管理工作已經把新農保、土地調整、困難戶救助、補貼領取等工作‘統(tǒng)’了起來，群眾非常滿意，東邊幾個村也要求合并過來呢！”

　　“‘萬頃良田建設工程’不僅改變了農民的生活環(huán)境，而且還讓農村土地最大限度地有效聚集。”六合國土資源分局法規(guī)監(jiān)察科科長章世榮介紹說，竹鎮(zhèn)地域面積達209平方公里。近年來，一方面有不少農民轉包或休耕土地，另一方面日益富裕的村民紛紛建新房、遷新居，但由于缺乏規(guī)劃，許多村落成了名副其實的“空心村”、“大餅村”，造成大量土地資源的浪費。

　　章世榮把實施“萬頃良田建設工程”前后做了對比：農村居民點面積實施前為4691.7畝、宅基地戶均占用達1.8畝，實施后則分別僅為1300畝、0.5畝；實施前，耕地面積為18811.7畝，田塊零亂，配套落后；實施后，耕地面積26143.2畝，田成方，渠成行，凈增耕地可達7331.5畝。

　　改造一片，成功一片

　　重整貧地變成良田

　　2009年10月29日，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春一行考察了六合區(qū)的土地復墾整理現(xiàn)場和“萬頃良田建設工程”，充分肯定了南京市國土資源管理工作取得的新成效，并要求進一步落實最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節(jié)約用地制度，著力增強統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源的能力，確保地方經濟社會發(fā)展的用地需求，確保耕地紅線不丟失。

　　耕地紅線要保障，同時城市化、工業(yè)化還要占地，耕地后備資源的潛力在哪兒？

　　在竹鎮(zhèn)“萬頃良田建設工程”農民集中居住區(qū)效果圖上，以往隨處可見的“燒餅田、油條溝、蚯蚓路、碟子塘”，經大規(guī)模土地開發(fā)復墾整理后，變成了“標準田”、“聚寶盆”。

　　金磁村村民唐學元說：“盡管舍不得祖祖輩輩住過的老宅，可一想到來年秋天的千畝金黃稻谷，身為農民都會感到驕傲�？吹脚R村經土地整理后建起的連片高產蔬菜大棚，真讓人羨慕呀！”

　　“農民種地，天經地義。”村民們說，可這里是丘陵，在“燒餅田、油條埂”上栽種水稻得三級提水灌溉，再加上這幾年干旱頻發(fā)、病蟲害多，一畝地一季的純收入不過三五百元。前兩年，江蘇省農科院動物科學試驗基地項目落戶金磁村，村民們幾乎是搶著把地租出去，每年按畝收租400元。

　　談到萬頃良田改造的話題，六合國土資源分局局長馬欣建說：“竹鎮(zhèn)是南京市地域面積最大的鎮(zhèn)，也是江蘇省鎮(zhèn)域面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。大部分處在丘陵地帶和北部山區(qū)、半山區(qū)，其中中低產田有20萬畝，農業(yè)基礎設施薄弱，土地零散，耕層淺薄，土壤有機質只有0.9％，最高的也只有1.1％，是典型的跑水、跑土、跑肥的‘三跑地’，直接影響農民增收。正在實施的萬頃良田項目五年規(guī)劃總規(guī)模是10萬畝，分二期進行。其中已經開工的一期土地整理工程3.78萬畝，投資5.75億元已基本到位，按照‘拆、建、整、流’方針，項目實施后將新增農用地3954畝、用地指標4584畝。”

　　“‘萬頃良田建設工程’就是沃土計劃。”南京市國土資源局副局長許明在談到啟動“萬頃良田建設工程”前的調研時，深有感觸地說：“農村土地利用存在的問題，一是項目區(qū)內農村居民點分散、道路基礎設施差。項目區(qū)內49個居民點空間布局散亂，面積占項目區(qū)總面積的12.69%，迫切需要對農村建設用地進行整合。二是人均建設用地超標，占用耕地嚴重。項目區(qū)農戶2552戶，總人口9996人，戶均居民點用地1.8畝，人均居民點用地0.5畝，折算為312平方米，遠遠超出省《江蘇省村莊規(guī)劃導則》中規(guī)定的”新建村莊人均規(guī)劃建設用地指標不超過130平方米“要求。三是土地利用集約化程度不高，土地利用方式粗放。農業(yè)生產多以粗放型耕種，造成用地分散，土地有效利用率不高。”

　　“竹鎮(zhèn)的萬頃良田改造，也是將過去零散整理的土地連塊成片，給規(guī)�；�農業(yè)生產提供有效發(fā)展空間。”南京市國土資源局耕地保護處處長趙小華說：“我局為市政府代擬并出臺的《關于推進萬頃良田建設工程的意見》，要求通過加強水利基礎設施建設和中低產田改造，加快推進農業(yè)規(guī)�；�、市場化、產業(yè)化和現(xiàn)代化進程，只有改變農民靠天吃飯的狀況，才能真正實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”

　　萬事開頭難，科學規(guī)劃是關鍵。在制定規(guī)劃之初，竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府積極圍繞“提高農業(yè)綜合生產能力和促進農民持續(xù)增收”這一中心，統(tǒng)籌兼顧各方面發(fā)展需要，高標準進行規(guī)劃設計。一是打破傳統(tǒng)以村為界、以小組為片的模式，把舊村落、散居村小組一并納入規(guī)劃中，統(tǒng)一進行10萬畝中低產農田（果園）連片改造和開發(fā)。二是把基本農田保護、果園基礎設施建設、土地開發(fā)整理、農業(yè)綜合開發(fā)和水土治理等統(tǒng)籌聯(lián)合起來，依據(jù)“誰破壞誰治理，誰開發(fā)誰收益，誰投資誰使用，誰合作誰經營，誰入股誰分成”的土地開發(fā)復墾整理原則，堅持“政府引導、項目公開、多元投入、市場運作、接受監(jiān)督”的開發(fā)模式，努力使基本農田和其他農林產業(yè)相互促進、共同發(fā)展。三是統(tǒng)一制訂搬遷安置小區(qū)、機耕道路、土地整治等建設標準，土地整理后機械耕作率要達到100%，灌溉保證率要達到100%.各項改造任務完成后，項目區(qū)內10萬畝中低產農田將成為集循環(huán)農業(yè)、設施農業(yè)、高效農業(yè)于一體的高穩(wěn)產農田。

　　“種了一輩子地，從沒見過這樣大連片的高穩(wěn)產農田，在過去是絕不可能造出這么好的地的。”金磁村村民岳禮遠如此感嘆。“旱能灌、澇能排。有了這樣的高產田，我們農民就有飯吃、有錢掙。”金磁村村民錢玉明說。

　　“萬頃良田建設工程”給農村生活帶來了巨大變化。有一位農民詩人高興地寫下了這樣的詩句：村外垂楊綠。過小橋、一溪碧水，樹蔭遮屋。水滿池塘魚跳躍，草地黃牛舐犢。小院里盈窗翠竹。萬頃良田種五谷，慶豐年，香麥金黃熟。糧曬地，倉藏蓄。農民同唱豐收曲。住高樓、冰箱電視、美餐飽腹�；貞洰斈暌乱h褸，今日洋裝西服�？嚯y日，終成結束。更喜小康形勢好，望前程億眾齊矚目，眾戶悅，黨恩沐。

　　搬一村，穩(wěn)一村，富一村

　　土地流轉活了產業(yè)

　　“通過大規(guī)模的農地整理，扣除安置區(qū)建設占用，可以形成3595畝農轉用、3584畝占用耕地指標。”馬欣建介紹說：“按照現(xiàn)行的國家用地計劃分解，每年六合區(qū)農用地轉用計劃僅僅約800畝。3584畝！這相當于六合區(qū)4～5年才能爭取到的用地指標。可見，通過一項工程的實施，可以最大限度集聚有效資源，滿足城鎮(zhèn)和園區(qū)工業(yè)建設的用地需求。這可是破解城鄉(xiāng)建設用地難題、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的多贏之舉，因為它不僅提升了一產，支撐了二產，還繁榮了三產。”

　　因為養(yǎng)了兩頭豬暫時沒地方安置的唐學元，是金磁村最后一個搬遷過渡的農民。他告訴記者，他已經拿拆遷補償款在集中居住區(qū)買了一套120平方米的住房，在南京煉油廠打工的兒子結婚新房算是有了。通過土地流轉，自家的10畝地一年有4000多元的租金收入。“平時再打打零工，以后不愁生計。”他說。

　　農民為何愿意接受萬頃良田工程？幾天的采訪中，答案漸漸清晰起來。讓村民離土不離鄉(xiāng)，讓“洗腳上岸”的農民生活有保障，政府執(zhí)政為民，制定政策既要利國，又要利民，這樣才能加快推進新農村建設的重要步驟。

　　“促進農業(yè)增效、農民增收，推動土地有序流轉是條好路子。”竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)長韋俊生說：“一期工程的實施之所以得到廣大群眾的支持和擁護，也得益于那些以前因實施‘三集中’而搬遷進鎮(zhèn)里集中點的農民。他們將土地流轉后，有的進工廠務工，有的進城做生意，有的當了高效農業(yè)產業(yè)工人，有的到異鄉(xiāng)辦超市、推銷本地物資，有的承包大片果園、水塘搞旅游農業(yè)開發(fā)……即便是老人和婦女，也從事一些來料加工或到農家樂飯店上班，收入可觀。這些發(fā)生在同鄉(xiāng)左鄰右舍眼里的實實在在的例子，很有說服力。這也讓我深有感觸，‘萬頃良田建設工程’是富民工程，但它不能僅限于搬一戶、穩(wěn)一戶、富一戶，更要做到搬一村，穩(wěn)一村，富一村。”

　　韋鎮(zhèn)長告訴記者，土地流轉使群眾從土地中解放出來，在未來3年內，竹鎮(zhèn)的萬頃良田規(guī)模將擴大到10萬畝，工程實施后將會產生1.5萬富余勞動力，這部分人到哪里去擇業(yè)謀生？一旦處置欠妥，關系社會穩(wěn)定大局。

　　“安居了，還得樂業(yè)。”其實，這對已經搬遷的金磁村農民來說，已經不成問題。竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)長韋俊生說，一期工程啟動前，就做過挨家挨戶摸底調查。全村青壯勞力2000人左右，其中1500多人長年在外打工。目前“萬頃良田建設工程”已吸引了大批農業(yè)龍頭企業(yè)落戶。農民把土地流轉給企業(yè)后，除了可以就近到企業(yè)里打工掙錢，還可以每年按畝收租400元，租金5年上調5%.喬遷同時，失地卻不失收，村民笑得合不攏嘴。

　　“難題在創(chuàng)新中破解，工作在探索中提高。”六合區(qū)委書記李世貴說，“竹鎮(zhèn)通過‘萬頃良田建設工程’努力創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農業(yè)實驗區(qū)，并堅持以利引資，以商誘資，引導土地向規(guī)模經營集中，有效改善了農民生產水平與生活質量。這對做夢都想著土地增收的農民而言，無疑是久旱逢甘雨。”

　　“土地流轉帶來的綜合效益，讓竹鎮(zhèn)成為了客商眼中的‘香餑餑’。如今，農業(yè)龍頭企業(yè)競相落戶，投資萬頃良田，讓民得利是關鍵。”韋俊生算了一大筆賬：“由‘萬頃良田建設工程’整治出的用地指標，能為工業(yè)騰出許多發(fā)展空間。農田成片，農民在家門口就能成為產業(yè)工人。10萬畝農田完成整治連成片之后，政府將以農業(yè)增效、農民增收為核心，對規(guī)模大、效益好、帶動能力強的重點農業(yè)項目實行連續(xù)扶持、連片開發(fā)，形成‘企業(yè)聯(lián)市場、建基地、帶農戶’的新格局，提升現(xiàn)化農業(yè)整體開發(fā)層次。”

　　眼下，相中“萬頃良田建設工程”的利好，又有江蘇雨潤、四川中新、福建閔僑等一批農業(yè)龍頭企業(yè)意向投資竹鎮(zhèn)。“項目清單幾乎每周都得重排。”韋俊生說，招商引資從來沒有這么熱火過。但鎮(zhèn)里對入駐企業(yè)是有選擇的，必須達到“一無兩有”標準，即“無污染、有農民增收、有可持續(xù)發(fā)展實力”。

　　據(jù)悉，竹鎮(zhèn)由于水體、植被保護完好，森林覆蓋率達40%，生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越。鎮(zhèn)里將景區(qū)生態(tài)與農業(yè)用地“打包”規(guī)劃，并循著規(guī)劃在農業(yè)招商中大打生態(tài)牌。近年來，江蘇省農科院動物科技創(chuàng)業(yè)新中心、江蘇大展農業(yè)發(fā)展有限公司、南京經緯景觀園林綠化公司等16家龍頭企業(yè)紛紛落戶竹鎮(zhèn)，總投資5.4億元，先后建成萬畝桃園、萬畝彩色苗木、5000畝冬棗、3000畝黃玉梨、3000畝蔬菜、華東地區(qū)規(guī)模最大年交易150萬只的活羊交易市場……成為引領現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展的重要力量。從民族工業(yè)園到超大蔬菜基地，從固定上班到季節(jié)性用工，過去背井離鄉(xiāng)農民工紛紛回流，近1.5萬農民實現(xiàn)了家門口就業(yè)。

　　呂金才告訴記者，“萬頃良田建設工程”的互動雙贏讓竹鎮(zhèn)百姓不僅安居更能樂業(yè)。讓昔日的農民變市民，讓更多的農戶變商戶，讓農民進企業(yè)，讓小老板變成大老板，生活在這里的農民錢袋子越來越鼓了。今年的農民人均年收入有望超9000元，老百姓對生活的前景充滿了希望。

　　山上，千樹玲瓏罩。山下，扶路滿清香。

　　今年4月29日，國家農業(yè)部部長韓長賦一行來到竹鎮(zhèn)考察“萬頃良田建設工程”。他實地考察了有著“桃花島”美譽的竹鎮(zhèn)駝子山萬畝桃園建設情況。

　　有著萬畝桃園駝子山，位于“萬頃良田建設工程”規(guī)劃中“現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)實驗區(qū)”內，總規(guī)劃面積1.1萬畝，原是雜草叢生的荒土嶺。5年前，竹鎮(zhèn)引進金萬方實業(yè)有限公司，投資8000多萬元進行農業(yè)綜合開發(fā)。目前已建成優(yōu)質桃園基地1萬多畝，10多個品種、20萬斤鮮桃即將成熟，可供游客采摘。

　　“‘萬頃良田建設工程’使農業(yè)產業(yè)做大、做強了，經濟效益顯著了，企業(yè)有了收益，農民在項目區(qū)務農，收入也增加了，可謂一舉多得。”當聽到萬畝桃園項目每年能解決近400名農民務工時，韓長賦高興地說：“竹鎮(zhèn)，5年后，這邊風景會更好。”