�。ǘ�）應(yīng)當(dāng)督促建筑施工企業(yè)建立和完善的安全生產(chǎn)管理基本制度：起碼要求是應(yīng)有和行業(yè)監(jiān)管制度相對應(yīng)的管理制度和實施細(xì)則，還應(yīng)有覆蓋本企業(yè)主要工種的崗位安全技術(shù)操作規(guī)程，實行作業(yè)工法或指導(dǎo)書標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)制度，安全技術(shù)措施計劃制度，安全施工技術(shù)設(shè)計、計劃、方案審批制度，特殊專向方案的專家評審論證制度，安全技術(shù)交底制度，大型設(shè)備設(shè)施安裝驗收管理制度，職業(yè)病防治及職業(yè)危害監(jiān)測控制制度，企業(yè)及項目安全檔案管理制度等。并且要嚴(yán)格貫徹實施；全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，推動企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理。

　�。ㄈ�）應(yīng)把握處理的若干關(guān)系：

　　1、作為建設(shè)行業(yè)主管部門及其監(jiān)督機構(gòu)的功能、作用定位問題，主要應(yīng)為：管理、監(jiān)督、考評、獎懲

　　2、如何看待同施工企業(yè)的關(guān)系，主要應(yīng)該：監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)

　　3、企業(yè)在法制環(huán)境、市場經(jīng)濟中自我覺醒自覺參與競爭的問題，主要應(yīng)是：引導(dǎo)、鼓勵、支持、執(zhí)法

　　4、在行業(yè)安全生產(chǎn)管理方面監(jiān)督機構(gòu)和企業(yè)安技系統(tǒng)的業(yè)務(wù)關(guān)系問題，主要應(yīng)作：督促、指導(dǎo)、幫助、配合

　　5、安全達(dá)標(biāo)工作在目前形勢（認(rèn)識和社會氛圍）、經(jīng)濟因素（費用無來源、欠款、壓價）、人員素質(zhì)（領(lǐng)導(dǎo)者、安監(jiān)人員、一線民工）情況下如何把握：既不能急于求成又不能無所事事；要爭取做到：目標(biāo)合理、責(zé)任分解、管理有序、技術(shù)先進(jìn)、精品要精、有獎有罰，積極進(jìn)取。

　　6、相關(guān)方人員各自在安全生產(chǎn)工作中的角色、作用如何發(fā)揮問題，主要應(yīng)當(dāng)：按法規(guī)要求、按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，盡職、盡責(zé)、盡心、盡力。

　　7、同安全生產(chǎn)綜合管理部門、有關(guān)部門的職能交叉與業(yè)務(wù)配合問題，主要應(yīng)為：主動協(xié)調(diào)、簡化程序、依法行政、保護企業(yè)合法權(quán)益。

　�。ㄋ模�應(yīng)把握好的幾個關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)：

　　1、抓好年度計劃，合理分解目標(biāo)，作為監(jiān)督檢查的依據(jù)；

　　2、抓好制度建設(shè)，完善法規(guī)體系，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全管理；

　　3、抓好對企業(yè)年度評價，把好安全許可、考核、發(fā)證及年審關(guān)，嚴(yán)格獎罰激勵機制；

　　4、抓好對項目過程安全評價，樹好典型和精品工程，考核項目經(jīng)理業(yè)績；

　　5、抓好多發(fā)性事故專項治理，落實安技措施方案，防止重特大事故發(fā)生；

　　6、抓好對總包企業(yè)安全監(jiān)督，考核第一負(fù)責(zé)人，督促指導(dǎo)企業(yè)體系運轉(zhuǎn)；

　　7、抓好等級以上事故處理，嚴(yán)格按法規(guī)進(jìn)行處罰，起到警示作用。

　　（五）應(yīng)創(chuàng)新行業(yè)管理監(jiān)督工作方法方式：

　　1、搞好六個結(jié)合：

　　（1）即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與整頓和規(guī)范建筑市場相結(jié)合；

　�。�2）對企業(yè)安全行為監(jiān)督與對施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)監(jiān)督相結(jié)合；

　�。�3）突擊性檢查抽查與日常規(guī)范性巡查相結(jié)合；

　�。�4）專項治理活動與安全管理活動整體推進(jìn)相結(jié)合；

　　（5）典型引路與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合；

　　（6）安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)與文明施工效果相結(jié)合。

　　2、實行四個轉(zhuǎn)變：

　�。�1）由監(jiān)督現(xiàn)場為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)為主，現(xiàn)場為輔；

　�。�2）由監(jiān)督工程實體安全狀況轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)安全行為為主；

　�。�3）由計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)管理向規(guī)范化、科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變；

　　（4）由跟蹤過程監(jiān)督向事前預(yù)防、事后結(jié)果考核監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

　�。�六）幾項具體工作的建議：

　　1、關(guān)于施工企業(yè)經(jīng)理、項目經(jīng)理、專職安全管理人員考核任職資格問題：應(yīng)結(jié)合安全培訓(xùn)由省或省直轄市建設(shè)安全主管部門分級管理，考核發(fā)證，收取資料費，不收培訓(xùn)費；證書設(shè)計為可進(jìn)行分級管理、年審，有效期定為不超過六年為宜。

　　2、關(guān)于特殊工種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)審發(fā)證、持證上崗作業(yè)問題：按法規(guī)要求發(fā)證權(quán)在綜合管理部門，但行業(yè)不組織很難辦的好。建議由行業(yè)統(tǒng)一組織，使用全國統(tǒng)一教材，確保培訓(xùn)質(zhì)量，由安全監(jiān)督管理局考試發(fā)證，而年審由省轄市行業(yè)主管部門按法規(guī)要求進(jìn)行。

　　3、關(guān)于大型機械設(shè)備、設(shè)施檢測登記制度建立問題：應(yīng)由所有具備資格的檢測機構(gòu)按市場化方式運作，施工單位自由選擇。主管部門及安監(jiān)機構(gòu)一是抓現(xiàn)場督察報檢檢測，二是及時受理登記發(fā)備案登記標(biāo)志，適當(dāng)收費。

　　4、安全生產(chǎn)綜合管理部門等有關(guān)部門對施工企業(yè)或施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查的問題：建議仍按建設(shè)部15號令規(guī)定：應(yīng)當(dāng)通過或會同建設(shè)行政主管部門進(jìn)行為宜，以免重復(fù)檢查。

　　5、關(guān)于建筑工地為現(xiàn)場人員辦理意外傷害保險事宜：應(yīng)該說按國務(wù)院新頒布的《工傷保險管理條例》執(zhí)行是順理成章的，但按《建筑法》和國務(wù)院393號令之規(guī)定，針對農(nóng)民工流動性強的特點，仍應(yīng)按項目投保高危作業(yè)意外傷害險，更具可操作性。如仍按行業(yè)組織投保應(yīng)確定合理的浮動費率，而且要在建設(shè)單位辦理報建報監(jiān)手續(xù)時告知，施工單位辦理，進(jìn)入工程成本。河南省該條例實施辦法，也允許行業(yè)統(tǒng)籌，省級統(tǒng)籌以解決人員流動頻繁問題，省廳應(yīng)有所安排。

　　6、關(guān)于施工現(xiàn)場噪音擾民問題：一是應(yīng)按法規(guī)要求采取降噪技術(shù)措施或分時段施工；二是應(yīng)由建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)方能連續(xù)施工，施工單位公告周邊居民，環(huán)保等執(zhí)法單位應(yīng)憑批準(zhǔn)手續(xù)不再查處。

　　7、關(guān)于起重機械、整體提升架等大型設(shè)施使用問題：應(yīng)由省或市行業(yè)協(xié)會、安監(jiān)機構(gòu)發(fā)布考核評價推薦目錄，要求采購使用單位在目錄中自主選擇，并提供技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，以杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入轄區(qū)施工工地。

　　8、關(guān)于施工企業(yè)安全機構(gòu)設(shè)置問題：應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作條例》要求，根據(jù)建筑業(yè)實際，總承包企業(yè)必須設(shè)置單獨專門管理機構(gòu)；人員配備仍按原規(guī)定千分之五底線，但各級組織要有安全機構(gòu)和專職管理人員；現(xiàn)場按建設(shè)部檢查標(biāo)準(zhǔn)實施指南規(guī)定，一萬平方米以下設(shè)一人專職，一萬至五萬平方為二至三人，五萬平方米以上按專業(yè)設(shè)置安全管理小組，機構(gòu)和人員配備問題列入企業(yè)評價實施標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的總體要求

　　1、認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)重視、體系健全、機制長效：要做到安全第一，體系運轉(zhuǎn)，上下貫通，權(quán)威性強。

　　2、建立科學(xué)、合理、合法的目標(biāo)體系并有效實施：要做到目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，層層分解，確保落實。

　　3、建立健全各類人員安全責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)管理制度完善和實施：要做到規(guī)范有序，相互協(xié)調(diào)，信息暢通，科學(xué)管理。

　　4、建立安全生產(chǎn)的考評機制，強化及時考評績效：

　　要做到齊抓共管，予測予控，考評嚴(yán)格，激勵有效。

　　5、加強經(jīng)常性監(jiān)督檢查，建立和發(fā)揮高素質(zhì)、肯奉獻(xiàn)專業(yè)隊伍作用，形成自我約束、自我管理的工作模式。

　　6、完善和保持制度保障、信息服務(wù)、技術(shù)支撐、應(yīng)急救援、群眾監(jiān)督和資源支持的六大支撐體系。

　　7、與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新：——不斷建設(shè)和推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)龐大的系統(tǒng)工程；——不斷形成和保持安全生產(chǎn)的良好氛圍和安全條件；——積極推廣運用安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新方法、新工藝、新設(shè)備。如推行GB/T24001環(huán)境管理體系和GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。

　　總之，要建設(shè)一個完整可靠的管理體系和工作機制；建立一套行之有效的安全責(zé)任制和管理規(guī)章；形成一套規(guī)范科學(xué)的內(nèi)部安全管理方法和管理模式；培養(yǎng)一支能管會管高度負(fù)責(zé)的專業(yè)隊伍。依靠法治的、規(guī)范的、持續(xù)的全員、全方位、全過程、全天候的安全管理和科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)的、合理的安全技術(shù)保障，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的責(zé)任、體系、措施、投入、效果真正落實。