是否設(shè)標(biāo)底，主要取決于兩個方面，即招標(biāo)市場成熟程度和項目非常規(guī)技術(shù)含量，其主要方面是招標(biāo)市場成熟程度。

　　目前的招標(biāo)市場因地區(qū)、行業(yè)的不同，成熟程度也參差不齊。同一地區(qū)，不同的行業(yè)成熟程度不一樣；同一行業(yè)，不同的地區(qū)成熟程度也不一樣。有的招標(biāo)項目，因其自身原因（如項目投資少、項目技術(shù)繁瑣、項目工期緊、項目資金困難等），對投標(biāo)商的吸引力有限，極有可能投標(biāo)商相對較少，故形不成有效競爭，失去了招標(biāo)工作的意義；更可怕是因競爭力不足，而導(dǎo)致個別投標(biāo)商惡意串標(biāo)、壟斷競爭、坐收漁利。有的招標(biāo)項目，其規(guī)模和條件很吸引人，但是因為個別投標(biāo)商不成熟，往往出現(xiàn)飲鳩止渴、低價掠標(biāo)情況，投標(biāo)商中標(biāo)后甚至簽定合同后履行不了投標(biāo)、合同承諾，讓業(yè)主騎虎難下、進(jìn)退兩難。招標(biāo)中出現(xiàn)了這種情況，項目實施過程中肯定會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。同樣，還有的招標(biāo)項目，采用了非常規(guī)技術(shù)，并且還對標(biāo)的產(chǎn)生重大影響，但由于現(xiàn)在招標(biāo)市場普遍存在著供大于求，投標(biāo)商在對招標(biāo)項目缺乏全面透徹了解的情況下，為了承攬項目而盲目投標(biāo)，投標(biāo)報價與滿足招標(biāo)項目實施有一定差距甚至相差甚遠(yuǎn)，履行中標(biāo)承諾根本無從談起。

　　對于以上幾種情況，設(shè)一個標(biāo)底為參照物，采用標(biāo)底進(jìn)行調(diào)控，以衡量投標(biāo)單位的投標(biāo)報價是否合理，就很有必要了。但我們應(yīng)該認(rèn)識到，這些情況，在招標(biāo)項目中所占的比例是很少的。對于絕大多數(shù)項目，我們絕不應(yīng)忽視社會平均成本和投標(biāo)單位個體成本的差異，運用好招標(biāo)活動這個平臺，發(fā)揮投標(biāo)單位的主觀能動性，采用無標(biāo)底招標(biāo)、合理低標(biāo)價中標(biāo)的評標(biāo)方法，以實現(xiàn)低投入，高產(chǎn)出，在保證招標(biāo)活動當(dāng)事人利益的前提下，追求業(yè)主投資效益最大化。