四川省汶川縣發(fā)生了災難性的8.0級巨大地震，災區(qū)人民的生命財產受到嚴重損失，地震災害造成的房屋建筑和市政設施受損情況非常嚴重。

　　根據(jù)《建筑抗震設計規(guī)范》以及《建筑工程抗震設防分類標準》等要求，國家明確規(guī)定了建筑的抗震等級以及各種結構建筑的抗震標準，“在建筑設計中嚴格執(zhí)行抗震設計規(guī)范的有關要求，房屋的抗震能力應該能夠達到‘小震不壞，中震可修，大震不倒’的抗震設防目標”。從震害的嚴重和受震后仍有建筑大震不倒和完好無損的事實，證明工程質量的重要。從而引起了我們對今后的建設、管理、施工、尤其是工程前期的招標投標工作的反思。特別是近幾年我省建設領域招投標工作凸現(xiàn)的共性問題更值得深刻思考：

　　一、概念混淆，招投標出現(xiàn)“唯價格論”、“唯低價論”，引發(fā)惡性競爭，弊端凸顯；

　　對“經評審的最低投標價法”與“最低價中標”這兩個截然不同的概念，招投標各方主體出現(xiàn)了概念混淆，用“最低價中標”這個簡單概念替換了《招標法》立法本意“經評審的最低投標價法”。《招標法》立法原則和本意是：最大限度地滿足招標文件的要求，且經評審的投標價格最低，但投標報價低于成本的除外。由于投標報價是否低于成本的評審工作技術含量非常高，大多數(shù)評標專家不具備該能力，于是在實際操作中逐步演化為“最低價中標”。于是在招投標中企業(yè)的技術能力、管理水平、工程業(yè)績、質量水平、資金狀況、履約信譽、安全管理、文明施工、環(huán)境保護等等指標變得毫無作用，唯一有用的手段就是“低價”，投標變成了“比誰的膽子大，比誰低得多”。

　　低價搶標引發(fā)惡性競爭，建筑市場競爭出現(xiàn)反淘汰機制。市場競爭的法則是“優(yōu)勝劣汰”，而“最低價中標”卻使大中型建筑企業(yè)在競爭中處于極度弱勢，特別是國有大中型企業(yè)在成本上是無法與掛靠、帶帽及小企業(yè)進行競爭的，于是乎掛靠、帶帽及小企業(yè)依靠“低價”這一制勝法寶“劣勝優(yōu)汰”，逐步將國有大中型企業(yè)淘汰出政府投資項目，近年來政府投資項目的投標已鮮見國有大中型企業(yè)身影，即使有，也很難見其中標。

　　二、“最低價中標”引發(fā)建筑工程質量、安全下滑，合同履約率下降，工程擱置現(xiàn)象時有發(fā)生，“胡子”工程增多；

　　由于建筑產品質量不與價款掛鉤，優(yōu)質工程無法實現(xiàn)“優(yōu)質優(yōu)價”，也無法在招投標階段體現(xiàn)任何優(yōu)勢，獎優(yōu)沒有激勵機制。施工企業(yè)普遍缺乏做優(yōu)質工程、精品工程的積極性，我市獲得“魯班獎”“天府杯”的工程逐年減少，更是難見政府投資項目獲獎。很多企業(yè)投標報價等于或者低于成本，施工企業(yè)只有通過降低質量標準、購買低質材料、減少安全文明施工設施投入等非正常手段降低施工成本，使其盡可能地彌補虧損，在這種狀態(tài)下，奢談工程質量、安全有保障是自欺欺人的，這次地震災難就是對我省建筑質量的一次大檢驗，其結果都已目睹。

　　低于成本中標后，為改變其虧損狀態(tài)，施工企業(yè)常常利用工期作為脅迫條件，迫使業(yè)主接受其變更設計方案、替換材料等調價要求，如不達目的，便以停工要挾，致使政府投資項目工程擱置現(xiàn)象時有發(fā)生，“胡子”工程增多。

　　三、評標專家社會責任感淡漠。

　　《招標法》賦予評標專家極大的社會責任，而專家們卻是責任感淡漠，把“經評審的最低投標價法”簡單變異為“最低價中標”，由于害怕非最低價中標容易引起的復議和投訴給自己帶來不必要的麻煩，評標時普遍圖簡單圖省事，有權無責，本著“誰敢低，就給誰，反正做不走也不關我的事”的原則草率評標，致使評標質量低下，同時也給社會和投標人傳遞了“越低越能中標”的錯誤信息，惡性低價的無序競爭愈演愈烈。

　　四、“最低價中標”并非低價，而是降低了政府項目的投資效益。

　　由于“最低價中標”工程工期無保證，項目不能順利按時建成，投資效益大打折扣：“最低價中標”從表面上看節(jié)約了投資，提高了投資效益，然而實質上卻是低價導致低質，施工企業(yè)在低價狀態(tài)下往往降低質量標準，以次充好，且只在質保期內保證質量，質保期一過，問題就暴露出來，導致投入更多的維修、改造的費用，項目全壽命成本增加，嚴重的更可能使項目縮短生命周期，失去使用功能，被迫重建，這在本市的政府投資項目中就并不鮮見。當然更有甚者，遇到地震一晃就埋上幾百上千條人命，其損失哪里是是當初節(jié)約的那一點點錢能彌補的呀？

　　工程質量是百年大計，是關系國計民生的大事，我們應當從中汶川地震中吸取慘痛教訓，除必須加強對工程質量的監(jiān)督檢查和跟蹤管理外，更要尊重客觀經濟規(guī)律，在工程招投標環(huán)節(jié)摒棄一味追求低價的觀念，選擇合理的報價；選擇重質量、守信譽、有能力的施工企業(yè)。因此我們針對招標投標的現(xiàn)狀和急需解決的問題，提出以下幾點對策和建議：

　　一、政府投資項目，應允許采用綜合評估的評標辦法。

　　為防止惡性低價搶標，引導投標企業(yè)合理報價，以保證工程建設的質量，應允許采用綜合評估的評標辦法。

　　1、加強技術標的評審。學校、醫(yī)院、辦公樓、大型商場、體育場館、影劇院、博物館、交通樞紐等公共建筑和市政基礎設施項目，在企業(yè)信譽評價方面，對近年獲部、省、市優(yōu)質工程的承包商，在技術標評審中適當加分；對安全文明施工實現(xiàn)了標化工地的項目經理給予獎勵，技術標評標時適當加分。

　　2、應設置投標報價的下限。在投標報價的評審辦法中，招標人在設置預算控制價的同時，應設定投標報價下限，投標人低于下限報價的作廢標處理，以由低到高接近有效投標報價平均值為合理報價，得滿分，其他報價按照插值法進行扣減。

　　二、招標預算控制價的評審要科學、合理。

　　加強招標預算控制價評審，保證評審的科學、合理。

　　1、預算控制價的合法性。預算控制價的編制要遵照國家有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，維護發(fā)包人、承包人的合法權益。編制人員必須具備專業(yè)技術能力，具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格。

　　2、審查預算控制價的科學性和公正性。預算控制價的編制方法、編制依據(jù)，要遵循客觀、公正、誠實、信用的原則，預算控制價應當準確和完整，要根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》、工程量清單、招標文件的有關規(guī)定、設計圖紙、工程現(xiàn)場實際及工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息進行編制。預算控制價不能上調或下浮，對控制價打折公布的，建設行政監(jiān)督部門要給予糾正。

　　3、加強對控制價編制人的信譽管理。對招標代理或造價咨詢機構在控制價編制中違法、違規(guī)及侵犯招投標當事人合法權益的行為以不良記錄記入信譽檔案，依法按規(guī)定予以處理，對其不良行為在網(wǎng)絡媒體上予以公示。

　　三、強化項目法人的職責，發(fā)揮項目法人在招標中的積極作用。

　　項目法人是項目責任主體，應對項目建設的全過程負責，包括招標的組織、評標、定標、合同簽署、直至項目實施完成應當賦予項目法人對項目管理的權利，并明確項目法人對項目管理實施的責任。

　　1、評標委員會由招標人依法組建。政府投資項目，評標委員會組成應嚴格按《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標人代表應選派熟悉相關專業(yè)的工程技術經濟人員參與評標，建設行政監(jiān)督部門要加強評標過程的監(jiān)督和管理。

　　2、強化項目法人的職責，應允許招標人參與評標，按照《招標投標法》賦予的權力去履行職責。若招標人不能參與評標活動，建設責任主體就有理由對評標結果不承擔責任，對項目實施也可推卸責任。根據(jù)項目法人責任制的要求，要強化項目法人的責任、權利、義務及后期責任的追究。

　　四、改善評標專家?guī)毂O(jiān)管現(xiàn)狀。

　　我省評標專家?guī)煊墒≌�府統(tǒng)一建立，專家的入庫、培訓、抽取管理由省發(fā)改委負責。由于沒有制定相應的管理條例，未明確哪個部門對專家的評標行為實施監(jiān)督，目前評標專家擁有無限的自由裁量權，有權無責。因此，評標過程中專家的隨意性很大。按目前的規(guī)定，招標人代表不能參與評標，專家委員會全部由專家?guī)斐槿〗M成，能否確定一個好的施工隊伍，投標報價是否能反映工程造價實際水平，取決于專家的素質水平和責任心，招標人無權選擇，而評標結果對工程實施的影響，專家并不負任何責任。為加強評標專家的監(jiān)管，各行業(yè)主管部門，應有權對行業(yè)內的評標專家進行繼續(xù)教育和業(yè)務技術培訓，提高評標專家的業(yè)務水平；有權對本行業(yè)的評標專家的法律、法規(guī)、政策水平、職業(yè)道德水平和出勤情況、遵守評審紀律情況、專業(yè)技術水平和對評審項目的熟悉程度等進行記錄，對評標業(yè)績等進行綜合考核，對違法、違規(guī)和違紀的評標專家進行處罰并取消評標資格，對業(yè)務技術不達標、缺乏工作責任心的評標專家進行淘汰。

　　五、建立政府投資項目評標專家?guī)臁?/p>

　　政府投資項目，業(yè)主是政府，評標專家是政府所聘請，應為政府負責。四川省政府評標專家?guī)斐蓡T近萬名，素質和業(yè)務水平參差不齊，不能滿足政府投項目對專家的要求。建議在省政府評標專家?guī)熘�，選擇一批有良好的職業(yè)道德、資深的專業(yè)技術和具有評標工作經驗的評標專家，建立政府投資項目的資深專家?guī)�。政府投資工程可在資深評標專家?guī)熘谐槿。瑢ｉT評審政府投資的項目，實實在在為政府投資建設項目服務和把關，以保證評標質量。

　　六、建立評標復審委員會。

　　目前評標后，招標人、投標人對評標結論有爭議，對評標結果提出質疑的現(xiàn)象增多，其中有很大部分原因是由于評標專家責任心不強、業(yè)務技術水平不高所致，而有關行政監(jiān)督部門對評標專家的錯誤結論沒有相關的法律、法規(guī)的依據(jù)進行否決。因此，建議成立“評標復審委員會”，當評標專家的評標結果受到質疑和投訴的情況發(fā)生時，由“評標復審委員會”再次進行評審，作出最終評標結論。

　　七、建立政府投資項目承包商名錄。

　　為了保證工程質量，控制目前中標企業(yè)的水平、能力參差不齊的現(xiàn)狀，避免帶帽、掛靠施工的發(fā)生，政府投資工程建設項目，根據(jù)工程特點，每年有針對性的公開征集預選一批工程承包企業(yè)入預選庫，通過公開招標預選方式，多部門組成評審機構，評選一部分企業(yè)進入預選承包商名錄，工程項目招標時，進入預選的承包企業(yè)可以投標，以保證政府工程的工期和施工質量。預選承包商名錄每年更新一次，保留、充實優(yōu)秀企業(yè)，淘汰違規(guī)和業(yè)績不佳的企業(yè)，保證預選承包商的先進性、穩(wěn)定性。