引 言

　　城市化（Urbanization）就是農業(yè)的人口及土地向非農業(yè)的城鎮(zhèn)轉化的現象和過程。主要包含人口職業(yè)的轉變、產業(yè)結構的轉變、土地與空間的變化、基礎設施和生活方式的轉變等幾方面。我國目前城市化即將進入“加速發(fā)展”階段（即城市化水平超過40％），將面臨更大規(guī)模的城市化問題已是不爭的事實。城市化過程中始終受到兩種外力的制約和引導：無意識的自然生長發(fā)展和有意識的人為控制，各國的城市化道路不盡相同，有很多經驗和教訓。在走中國特色的城市化道路上，有兩種觀點專家和行政決策者達成了共識：第…是控制大城市的規(guī)模，避免大量農業(yè)富余人口涌人大城市，造成嚴重的城市問題，這方面墨西哥城、印度的孟買、巴西的里約熱內盧的例子可以引以為戒；第二是走重點發(fā)展小城鎮(zhèn)之路。本文試從這個切入點來闡述小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，以引起廣泛的關注和參與小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。

　　1、小城鎮(zhèn)概念和類型

　　關于小城鎮(zhèn)的概念，學術界一直在爭論中，有的人認為可以包括小的城市、縣城建制鎮(zhèn)和未建制的集鎮(zhèn)；有的認為，是縣城和建制鎮(zhèn)；又有的認為，是建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，不包括縣城；還有的認為，小城鎮(zhèn)是一種區(qū)別于城市和村莊的早已客觀存在的聚落，無須再做劃分。筆者認為和本文中所指的小城鎮(zhèn)是介于城市和鄉(xiāng)村之間的區(qū)域，它是把城市與鄉(xiāng)村兩個不同的區(qū)域有機聯系成為一個整體的紐帶，尤其是在新的歷史條件下，小城鎮(zhèn)已經成為農村經濟和社會進步的重要載體，成為帶動一定區(qū)域農村經濟社會發(fā)展的中心。

　　國內外研究學者在如何劃分小城鎮(zhèn)的類型上尚未取得一致意見。通常認為小城鎮(zhèn)的類型劃分應以它在國家發(fā)展及城市化中的功能為基礎。由于我國的小城鎮(zhèn)在國家和區(qū)域發(fā)展中承擔著多種功能，對這些功能的不同方面的側重，便出現了不同分類結果。按照小城鎮(zhèn)的職能類型特征，可將小城鎮(zhèn)劃分為文化和政治型、工（礦）業(yè)型、集市型、服務工礦型、交通運輸型、風景旅游型、鄉(xiāng)村結合型、城郊型和邊境口岸型等九大類。

　　2、發(fā)展小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢

　�。�1）小城鎮(zhèn)可以吸納大量農村剩余勞動力，避免這些人員盲目流人大城市�？梢栽诹鲃尤丝诘闹Я鲄R集處形成小城鎮(zhèn)，形象的稱為“人口蓄水庫”，以免他們直接流人大城市。

　　（2）小城鎮(zhèn)可以使大部分農村剩余人口轉而從事第二、第三產業(yè)，從而提高人民的生活水平和文化素養(yǎng)，同時也能提高社會的經濟水平。

　�。�3）農民退出原耕地，遷入小城鎮(zhèn)可彌補大規(guī)模的基本建設中減少的土地。小城鎮(zhèn)的人均用地是120-145㎡，而農村居民點的人均用地達150-170㎡。

　�。�4）小城鎮(zhèn)可以作構成大中城市和廣大農村兩極之間的一個中間層次，它的發(fā)展，既可以促進此兩極間的交流，又可以縮小相互間的差別，實現城鄉(xiāng)一體化。通過小城鎮(zhèn)可以擴大農村工業(yè)及消費的市場。

　�。�5）小城鎮(zhèn)可以改善目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)過于分散的布局。目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的80％分布在自然村，20％集中在城鎮(zhèn)。如將星羅棋布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集中，就可以使其走集約化、規(guī)�；�的道路，并可減少不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染，還廣大農村一片藍天。

　　3 當前我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在的問題

　�。�1）城鎮(zhèn)體系結構不夠完善。從市域、縣域角度看，不少地方小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的水平不高，層次較低，輻射功能薄弱。不同規(guī)模等級小城鎮(zhèn)之間縱向分工不明確，職能雷同，缺乏聯系缺少特色。在空間結構方面，由于缺乏同意規(guī)劃，或規(guī)劃后缺少應有的管理體制和機制，區(qū)域內重要的交通、能源、水利等基礎設施和公共服務設施缺乏有序聯系和協調，有的地方則重復建設，造成浪費。

　�。�2）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。據統計，全國建制鎮(zhèn)（不含縣城關鎮(zhèn)）平均人口規(guī)模不足10000人，西部地區(qū)不足5000人。在縣城以外的建制鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模在3000-6000人等級的小城鎮(zhèn)占多數，其次是6000-10000人，再次是3000人以下的。從用地規(guī)�？�，根據相關調查對18個省市1035個建制鎮(zhèn)（含縣城關鎮(zhèn)）的隨機抽樣調查表明，建成區(qū)平均面積為176㎡，占鎮(zhèn)域總面積的2.77％，平均人均占有土地面積108㎡。

　�。�3）缺乏科學的規(guī)劃設計和規(guī)劃管理。首先是認識片面，在規(guī)劃指導思想上出現偏差。對“推進城市化”、“高起點”、“高標準”、“超前性”等缺乏全面準確的理解。從全局看，這些提法無可非議。但是不同地區(qū)、不同類型、不同層次、不同水平的小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎和發(fā)展條件千差萬別，如何“推進”、如何“發(fā)展”、如何“超前”，“起點”高到什么程度，不應一個模式、一個標準。由于存在認識上的問題，有的地方對城鎮(zhèn)規(guī)劃提出要“五十年不落后”的要求，甚至提出“拉大架子、膨脹規(guī)模”的口號。在學習外國、外地的經驗時往往不從實際情況出發(fā)，盲目照抄照搬。建大廣場、大馬路、大建筑，搞不切實際的形象工程，占地過多，標準過高，規(guī)模過大，求變過急，造成資金的大量浪費，與現有人口規(guī)模和經濟發(fā)展水平極不適應。

　　4、小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點思考和暢想

　　在小城鎮(zhèn)發(fā)展建設中要注重內涵建設，充分挖掘小城鎮(zhèn)區(qū)域經濟優(yōu)勢，按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色”的指導思想，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和激發(fā)建設特色小城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)建設與自然環(huán)境和諧共處，尋找地方的文化傳統、民俗習慣、生活方式，保護城鎮(zhèn)歷史遺跡，以此建設各具特色和功能的城鎮(zhèn)。使特色小城鎮(zhèn)成為小城鎮(zhèn)建設的標兵，帶動村鎮(zhèn)建設整體推進。

　�。�1）利用傳統優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)貿易型小城鎮(zhèn)。借助悠久的商業(yè)貿易傳統、形成得天獨厚的商業(yè)貿易優(yōu)勢，走“以商養(yǎng)鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促商”的良性發(fā)展道路。

　�。�2）依據人文資源優(yōu)勢，建文化旅游型小城鎮(zhèn)。旅游業(yè)是新興的無煙工業(yè)，大力開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游服務、第三產業(yè)，促進小城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展。

　�。�3）依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢，建產品主導型小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的活力之源和重要支撐，它的興衰直接關系到小城鎮(zhèn)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要集中自己的優(yōu)勢，增強抗擊市場風險的能力，以其自身的發(fā)展推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　（4）利用交通優(yōu)勢，建沿路開發(fā)型小城鎮(zhèn)。交通的便捷不僅給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來了極大的便利，而且給村鎮(zhèn)建設也帶來了新的發(fā)展機遇，利用交通的優(yōu)勢建設高標準的經濟走廊和服務區(qū)以促進小城鎮(zhèn)建設。

　　（5）利用城郊優(yōu)勢，建生產生活服務型小城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)結合部地處城郊，經濟發(fā)達，設施齊全，交通便利，地理位置十分優(yōu)越，極易發(fā)揮地理優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產業(yè)，并迅速成為其支柱產業(yè)，積極向城市提供服務，為小城鎮(zhèn)建設注人新鮮血液和活力。

　　5、結語

　　隨著我國城市化進程的發(fā)展和社會主義新農村建設的推進，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設及其管理的重要性逐步顯現。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進鄉(xiāng)村城市化是歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，是推動中國城市化建設的必由之路。我們應該以發(fā)展的眼光不斷學習，遵循小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的基本原則，借鑒并吸收國際先進的經驗、技術，以促進我國小城鎮(zhèn)建設走向可持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

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