建筑能耗是造成能源緊張的重要方面，目前，我國建筑能耗占社會總能耗的比例高達30%，并呈上升趨勢。全國已建成的城鄉(xiāng)建筑420億㎡，節(jié)能型的不足2%，這種狀況若不改變，勢必進一步加劇我國能源緊缺的矛盾。國務(wù)院近期下發(fā)的《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》要求，要推動新建住宅和公共建筑節(jié)能，要嚴格實施節(jié)能50%的設(shè)計標準，要推動既有建筑的節(jié)能改造。中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲近期在武漢市和省建設(shè)廳調(diào)研建筑節(jié)能工作時明確指出：要把推動建筑節(jié)能作為建設(shè)節(jié)約型社會的突破口，下大決心，全力以赴抓緊抓好，力爭一兩年內(nèi)取得進展。武漢市人民政府也于召開了全面推進建筑節(jié)能工作動員大會。這標志我市的建筑節(jié)能工作將進入一個全新的階段。

　　武漢市建委根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)和政策，規(guī)定新建居住建筑從2005年1月1日起、新建公共建筑從2005年7月1日起必須嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計標準。對達不到節(jié)能設(shè)計標準的建筑工程，施工圖設(shè)計文件審查結(jié)果為不合格，不予核發(fā)施工許可證，不許開工；竣工工程未達到節(jié)能設(shè)計標準的，不予備案，不得交付使用。這些硬措施，將會大大推進我市的建筑節(jié)能工作。為了讓建設(shè)、設(shè)計、設(shè)計審查、施工、監(jiān)理等單位了解建筑節(jié)能工作的法律法規(guī)，相關(guān)管理部門依法加強管理，現(xiàn)就開展建筑節(jié)能工作適用的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章作一概述。

　　一、《中華人民共和國節(jié)約能源法》是開展建筑節(jié)能工作的基本法律依據(jù)

　　1998年1月1日施行的《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)能法》）是國家實施節(jié)約能源戰(zhàn)略的一部重要法律，對涉及能源生產(chǎn)和消費的各行各業(yè)均具有約束力，是開展建筑節(jié)能工作法律依據(jù)。

　　《節(jié)能法》第三條規(guī)定：“本法所稱節(jié)能，是指加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)中的損失和消費，更加有效、合理地利用能源。”建筑能耗屬于能源消費環(huán)節(jié)，在社會消費總能耗中占有相當(dāng)大的比例，已成為能源消費的大戶，必須按照《節(jié)能法》的要求，采取措施，加以控制和管理。目前建設(shè)部已頒布了居住建筑節(jié)能設(shè)計標準和公共建筑節(jié)能設(shè)計標準，制定了相關(guān)技術(shù)規(guī)程和建筑節(jié)能產(chǎn)品標準，如《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》（JGJ144-2004、J408-2005）、《膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)》（JG149-2003）等，市場上擁有了一批新型建筑節(jié)能材料的生產(chǎn)企業(yè)和施工企業(yè)，所以，實施建筑節(jié)能，技術(shù)上是可行的。采取建筑節(jié)能措施，會使工程造價有所增加，但其增幅一般在5～7%左右（目前武漢市多層及小高層的土建造價為800元/㎡左右，高層住宅的土建造價為1100元/㎡左右），所以，實施建筑節(jié)能，經(jīng)濟上是可以承受的，影響不是很大。

　　《節(jié)能法》第十二條規(guī)定“固定資產(chǎn)投資工程項目的可行性研究報告，應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證。固定資產(chǎn)投資工程項目的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范。達不到合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的項目，依法審批的機關(guān)不得批準建設(shè)；項目建成后，達不到合理標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，不予驗收。”建設(shè)部規(guī)定，凡達不到現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標準的民用建筑項目，不準核發(fā)施工許可證，不予辦理工程竣工備案手續(xù)，不得交付使用。

　　《節(jié)能法》第三十七條規(guī)定：“建筑物的設(shè)計和建造應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采用節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料、器具和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明的能耗。”根據(jù)此條的規(guī)定，建設(shè)行政主管部門要求民用建筑在設(shè)計時要嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計標準，在施工時要選用節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料、產(chǎn)品和設(shè)備及相關(guān)技術(shù)，如外墻保溫系統(tǒng)、屋面及樓地面保溫技術(shù)、中空玻璃門窗、太陽能技術(shù)、水源熱泵和地源熱泵技術(shù)等，從而提高房屋的保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明的能耗。

　　二、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》是加強建筑節(jié)能管理工作的重要行政法規(guī)

　　2000年1月30日施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（以下簡稱《質(zhì)量管理條例》）是國務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國建筑法》制定的行政法規(guī)，對中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理活動，具有普遍的約束力。

　　《質(zhì)量管理條例》第十條第二款規(guī)定：“建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準、降低建設(shè)工程質(zhì)量。”第十九條第一款規(guī)定：“勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，并對勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)。”這里所稱工程建設(shè)強制性標準是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設(shè)標準強制性條文，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門確定。建設(shè)部頒布實施的《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標準規(guī)范中均明確規(guī)定了若干強制性條文，按《質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，是必須嚴格執(zhí)行的，建設(shè)單位、設(shè)計單位不得違反，否則就是違法，就會受到處罰。

　　《質(zhì)量管理條例》第二十八條第一款規(guī)定：“施工單位必須按工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。”第三十六條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”根據(jù)上述規(guī)定，施工單位、監(jiān)理單位必須按圖施工、監(jiān)理，必須執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標準，否則就是違法，就會受到處罰。

　　三、《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第81號）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（建設(shè)部令第134號）是加強建筑節(jié)能管理工作的重要行政規(guī)章

　　建設(shè)部第81號令規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、擴建、改建等工程建設(shè)活動，必須執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準”，并對違反工程建設(shè)強制性標準的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位分別設(shè)定了處罰額度。建筑節(jié)能標準中的強制性條文是工程建設(shè)強制性標準的一部分，各行為主體必須嚴格執(zhí)行。

　　建設(shè)部第134號令第三條規(guī)定：施工圖審查機構(gòu)必須將建筑節(jié)能納入審查范圍，對達不到建筑節(jié)能設(shè)計標準的施工圖，審查結(jié)論應(yīng)為不合格，施工圖不得使用，建設(shè)行政主管部門不予批準施工。

　　綜上所述，開展建筑節(jié)能工作是有一定的法律基礎(chǔ)的。但是，我們也應(yīng)該看到，現(xiàn)有的建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)不能夠?qū)�建筑�?jié)能進行全過程、全方位的約束，使得建筑節(jié)能工作推進難度較大。因此，應(yīng)該有一部專門的建筑節(jié)能法規(guī)，來保障建筑節(jié)能工作的依法推進。在建筑節(jié)能專門法規(guī)出臺前，我們應(yīng)該認真執(zhí)行好現(xiàn)有的法律法規(guī)，依法把我市的建筑節(jié)能工作推上一個新的臺階。