云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于上報依法查處取締無照經(jīng)營工作情況的通知

各州、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　2010年11月19日，云南省工商局組織召開了《云南省依法查處取締無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議》，云南省人民政府副秘書長張榮明在會上作了重要講話。按照云南省人民政府辦公廳《關(guān)于建立云南省依法查處取締無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度的通知》（云政辦發(fā)〔2010〕173號）和云南省依法查處取締無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于報送依法查處無照經(jīng)營工作情況的通知》要求，各單位接此通知后，在認(rèn)真學(xué)習(xí)通知精神，深入貫徹省政府副秘書長張榮明《在云南省依法查處取締無照經(jīng)營第一次聯(lián)席會議上的講話》的同時，要結(jié)合實(shí)際，依法抓好查處取締無照經(jīng)營工作，并于12月9日前將2010年依法查處取締無照經(jīng)營工作情況報云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處。

　　聯(lián)系人：馬興文，電話（傳真）：0871-4320971

　　附件：云南省人民政府副秘書長張榮明《在云南省依法查處取締無照經(jīng)營第一次聯(lián)席會議上的講話》

　　二〇一〇年十二月二日

　　附件

　　在云南省依法查處取締無照經(jīng)營第一次聯(lián)席會議上的講話

　省人民政府副秘書長　張榮明

　�。�2010年11月19日）

　　同志們：

　　今天我們召開云南省依法查處取締無照經(jīng)營第一次聯(lián)席會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了有關(guān)文件精神，討論審定聯(lián)席會議相關(guān)工作制度。各成員單位一定要認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的有關(guān)要求，密切配合，全面抓好有關(guān)工作落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：

　　一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識查處取締無照經(jīng)營的重要性和緊迫性

　　無照經(jīng)營行為具有涉及面廣、數(shù)量較多、反復(fù)性強(qiáng)、個體差異大等特點(diǎn)，一直是市場管理和社會管理中的一個難點(diǎn)問題�？偟目磥�，2003年《無照經(jīng)營查處取締辦法》頒布實(shí)施以來，各有關(guān)部門對規(guī)范無照經(jīng)營行為做了大量的工作，在堅持依法查處取締的同時，注意引導(dǎo)合法經(jīng)營，不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度，取得了階段性成果，對于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但與此同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，一些地方的無照經(jīng)營仍屢禁不止，有的已成為損害人民群眾利益、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、威脅社會和諧穩(wěn)定的突出隱患。無照經(jīng)營大多是小店小作坊，經(jīng)營場所簡陋，多為違章建筑，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，存在嚴(yán)重的安全隱患。無照經(jīng)營游離于政府部門的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)之外，往往容易成為制假售劣的窩點(diǎn)，一旦發(fā)生重大食品安全事件，將使政府工作于被動。無照經(jīng)營行為的蔓延，也會導(dǎo)致國家稅收嚴(yán)重流失。

　　查處取締無照經(jīng)營是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，是整頓和規(guī)范市場秩序、構(gòu)建和諧社會的迫切需要，是維護(hù)人民群眾利益的具體舉措，也是各有關(guān)部門工作履職盡責(zé)的必要措施。為進(jìn)一步深入推進(jìn)查處取締無照經(jīng)營工作，中央綜治辦和國家工商總局決定將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核，對打擊無照經(jīng)營工作不力的，做出了具體規(guī)定，即酌情減分，最高減1分；省人民政府建立了依法查處取締無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度，落實(shí)了機(jī)構(gòu)人員，明確了各有關(guān)部門的工作職責(zé)；省綜治辦等單位明確了將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核的意見。各有關(guān)部門要把思想統(tǒng)一到中央和省里的部署要求上來，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識將工作納入社會治安綜合治理的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)查處取締無照經(jīng)營工作的責(zé)任感，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加務(wù)實(shí)的工作，深入抓好無照經(jīng)營整治工作，努力構(gòu)建長效工作機(jī)制。

　　二、突出重點(diǎn)，完善對無照經(jīng)營行為的分類監(jiān)管

　　查處取締無照經(jīng)營工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，堅持依法行政、區(qū)別對待、分類處理的原則，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，提高管理效能。

　　一是對危害人體健康、存在重大安全隱患，威脅公共利益和安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為，特別是對無照經(jīng)營假冒偽劣商品、廢品收購行為的無照經(jīng)營行為以及在交通主干道、校園周邊的無照經(jīng)營行為，要依法從重從快處理，決不能讓其形成氣候，以免造成不可挽回的影響和后果。

　　二是對以從事個體經(jīng)營為基本謀生手段、無惡意違法的無照經(jīng)營行為，特別是城鎮(zhèn)下崗職工、殘疾人等社會弱勢群體以及就業(yè)困難的刑釋解教人員，堅持以教育為主，采取有效措施，充分發(fā)揮地方政府和有關(guān)部部門的職能作用，積極為無照經(jīng)營創(chuàng)造合法的經(jīng)營條件，加強(qiáng)市場建設(shè)和準(zhǔn)入引導(dǎo)及服務(wù)，推動市場主體穩(wěn)定發(fā)展。

　　三是對于法律法規(guī)和政策規(guī)定免于登記的經(jīng)營活動，如農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等，不作為無照經(jīng)營行為查處；對于初次的、社會違害輕的無照經(jīng)營行為，要以教育、引導(dǎo)、服務(wù)為主。

　　三、綜合治理，建立查處取締經(jīng)營長效機(jī)制

　　查處取締無照經(jīng)營是一項(xiàng)長期的工作，工作復(fù)雜，難度很大，要立足于統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，以將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理、建立聯(lián)席會議制度為契機(jī)，形成常態(tài)化、規(guī)范化工作機(jī)制。

　　一要明確職責(zé)分工。各有關(guān)部門要按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立云南省依法查處取締無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度的通知》要求，按照“權(quán)責(zé)一致”、“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分頭把關(guān)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切合作，齊心協(xié)力，形成查處取締無照經(jīng)營的監(jiān)管合力。工商部門要重點(diǎn)查處取締無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)辦理注解登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為。公安、財政、文化、衛(wèi)生、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門，要按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為。聯(lián)席會議辦公室要在綜治辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，密切與各有關(guān)部門的工作關(guān)系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，建立完善工作協(xié)調(diào)、通信通報、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度，保證聯(lián)席會議制度的常態(tài)化和有效性。

　　二要注意工作方法的。在打擊無照經(jīng)營行為的同時，也要考慮歷史因素和客觀實(shí)際，加強(qiáng)引導(dǎo)疏通，在整治規(guī)范中主動辦理登記手續(xù)并依法納稅的，以教育整改為主，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營。要認(rèn)真做好經(jīng)營者和消費(fèi)者舉報投訴的查辦工作，查處和糾正侵害經(jīng)營者和消費(fèi)者權(quán)益、干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營的無照經(jīng)營行為，并及時加強(qiáng)后續(xù)管理和服務(wù)。要落實(shí)查處取締無照經(jīng)營工作信息通報制度，各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息報送與交流，定期向聯(lián)席會議辦公室報送摸底調(diào)查、查處取締工作情況，做到情況互通、信息共享。在查處取締過程中，若需要有關(guān)部門配合執(zhí)法，由主要負(fù)責(zé)單位提出，相關(guān)部門要責(zé)無旁貸地予以支持和配合，做到齊抓共管。要充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，加大法律法規(guī)知識宣傳和無照經(jīng)營危害性的宣傳教育力度，使廣大人民群眾充分認(rèn)識到依法經(jīng)營的義務(wù)、無照經(jīng)營的危害、規(guī)范無照經(jīng)營行為的必要，對無理阻撓甚至暴力對抗規(guī)范整治工作的人和事，要依法處理，并及時曝光，警示社會公眾，震懾?zé)o照經(jīng)營人員，形成有利于查處取締無照經(jīng)營的良好氛圍。

　　三要強(qiáng)化工作目標(biāo)考核。將查處取締無照經(jīng)營工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，是深入推進(jìn)查處取締無照經(jīng)營工作的一項(xiàng)重要舉措，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)各級黨委、政府的重視、支持和領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮綜治工作的“牽頭抓總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、齊抓共管”的制度優(yōu)勢，建立起政府牽頭、各職能部門配合、各司其職、綜合治理的工作機(jī)制，推進(jìn)查處取締無照經(jīng)營長效機(jī)制的建立。各有關(guān)部門要按照查處取締無照經(jīng)營工作的考評標(biāo)準(zhǔn)和辦法，健全完善考核工作責(zé)任制，拇年按時對各州市查處取締無照經(jīng)營工作進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真考核。同時，根據(jù)中央綜治辦等單位的要求，對全省查處取締無照經(jīng)營工作作出實(shí)事求是的自評和打分，按程序上報。

　　同志們，查處取締無照經(jīng)營行為的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望大家從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)，真正把無照經(jīng)營整治工作擺上重要的議事日程，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，團(tuán)結(jié)協(xié)作，克難奮進(jìn)，盡心盡力，盡職盡責(zé)，不折不扣地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，不斷規(guī)范市場秩序，努力為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。