國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于2010年度安全評價機構專項檢查情況的通報

　　安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2011〕20號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構：

　　為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，進一步加強對安全評價機構的監(jiān)督管理，推動安全評價機構規(guī)范發(fā)展，國家安全監(jiān)管總局于2010年12月開展了2010年度安全評價機構監(jiān)督檢查與考核工作�，F(xiàn)將安全評價機構專項檢查情況通報如下：

　　一、專項檢查的總體情況

　　本次專項檢查對22個省（區(qū)、市）的84家安全評價機構（甲級資質(zhì)評價機構44家，乙級資質(zhì)評價機構40家）和600余項的各類評價報告進行了抽查。期間，組織召開了20多次座談會，聽取了有關部門和單位對安全評價工作的意見和建議。

　�。ㄒ唬┰u價機構資質(zhì)條件基本符合要求。通過前期的復審換證工作，各安全評價機構的安全投入、設備配置、評價人員配備、辦公條件、基礎工作管理等資質(zhì)條件基本符合《安全評價機構管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號）的有關要求。

　�。ǘ�）評價質(zhì)量過程控制得到初步落實。安全評價機構普遍制定了安全評價過程控制文件，建立了評價質(zhì)量保障制度，對評價報告實行“三級審核”（即內(nèi)部審核、技術負責人審核、過程控制負責人審核）。有的評價機構還專門設置了過程控制負責人，初步實現(xiàn)了從合同簽訂到評價工作完成的系統(tǒng)化服務。

　�。ㄈ�）技術檔案管理水平有所提高。安全評價機構普遍建立了技術檔案管理制度，配備專人進行檔案管理，配置符合要求的檔案室和相關設備，部分機構還通過了專門的檔案管理認證，提高了檔案管理水平。

　�。ㄋ模┌踩�評價報告質(zhì)量有新提升。大多數(shù)評價報告格式規(guī)范、內(nèi)容全面、觀點清晰，能夠指出被評價單位存在的問題，并提出有針對性的整改措施和意見。

　　（五）安全評價服務收費初步規(guī)范。吉林、遼寧、湖北、湖南、江西、上海等省（市）相繼出臺了《安全評價行業(yè)自律價格》、《安全評價收費指導意見》、《安全評價收費最低標準指導價》，寧夏回族自治區(qū)物價部門制定了《安全評價收費項目和標準（試行）》、甘肅省物價局和省安全監(jiān)管局聯(lián)合制定了《安全評價機構服務收費項目和標準》。

　　二、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬┰u價過程控制執(zhí)行不嚴格。武漢綠通安全技術咨詢有限責任公司、武漢興業(yè)礦山安全評價咨詢有限公司、湖南有色冶金勞動保護研究院、湖南浩美安全環(huán)�？萍加邢薰�司、湖南遠能泰新安全技術有限公司、江西贛安安全生產(chǎn)科學技術咨詢服務中心、南昌安達安全技術咨詢有限公司、江西省安泰煤礦安全技術開發(fā)中心等評價機構，存在評價人員特別是質(zhì)量過程控制管理人員對過程控制文件內(nèi)容掌握不扎實、執(zhí)行不嚴格，未按要求進行全過程控制等問題。個別項目在過程控制中沒有過程控制記錄或記錄不全甚至存在錯誤，有的缺少項目組的任命記錄，相關人員沒有按要求簽字確認；過程控制文件修訂不及時、項目風險分析不全面、“三級審核”意見不完整、檢查改進不能有效進行。

　　（二）評價機構的檔案管理不完善。貴州省化工研究院、貴州省煤礦設計研究院、四川長城安全事務有限公司、山東亦安安全技術有限公司、山東魯輕安全評價中心、濰坊祥和安全評價有限公司、河南省正大工業(yè)工程技術有限公司、河南省冶金研究所有限公司、河南邦泰合力管理咨詢公司、馬鞍山礦山研究院等安全評價機構，存在評價人員技術檔案不完整，缺少法規(guī)、標準及規(guī)范更新記錄，沒有定期內(nèi)部審核評審記錄等問題。

　　（三）安全評價報告質(zhì)量不高。江蘇省安全生產(chǎn)科學研究院、無錫諾信安全科技有限公司、蘇州賽捷安全環(huán)境科技有限公司、浙江圣泰安全技術有限公司、浙江興達安全科技有限公司、寧波國際投資咨詢有限公司、上海誼超化工咨詢有限公司、上海天麟安全管理咨詢有限公司、上海華東理工安全工程咨詢有限公司、云南地方煤礦安全技術服務中心、云南泰和安全科技有限公司、天津市安研安全技術服務有限責任公司、內(nèi)蒙古慧博投資咨詢有限公司、貴州鑫誠科技有限公司、貴州朗洲安全科技有限公司、重慶市化工研究院、重慶和信礦山安全評價咨詢有限公司、重慶泰萊斯科技咨詢有限公司、四川眾望安全環(huán)保技術咨詢有限公司、四川省誠實安全咨詢技術服務有限責任、四川省安全科學技術研究院等安全評價機構，編寫的報告存在引用的法律、法規(guī)、標準的準確性、適用性、針對性較差；現(xiàn)場影像、圖片資料的采集、歸檔、保存不規(guī)范；對重大危險源的辨識不夠嚴謹，危險有害因素分析不全面，安全隱患排查不全面，存在遺漏現(xiàn)象；對評價方法的理解和運用不夠熟練，有的生搬硬套；評價單元劃分與評價結果呈現(xiàn)方式之間關系不清晰，安全檢查表中的檢查記錄過于簡單，整改措施建議針對性不強等問題。

　　（四）部分地區(qū)技術收費不規(guī)范。大部分地區(qū)的安全評價技術服務收費是由雙方商定或招標確定的，但一些地區(qū)行業(yè)自律價格或收費指導意見沒有落實，行業(yè)協(xié)會在推動和落實收費指導意見缺乏有效制約手段，各地區(qū)之間收費價格差距較大，一些評價項目收費偏低，導致低價競爭、市場混亂，致使一些機構投入不夠，評價報告質(zhì)量受到影響。

　　三、下一步工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，認真整改檢查中暴露出的突出問題。各有關省級安全監(jiān)管局、省級煤礦安監(jiān)機構要依照國家有關規(guī)定，責令存在問題的安全評價機構立即進行整頓，限期改正。整改落實情況將作為評價機構年度考核的重要內(nèi)容。經(jīng)整改仍達不到規(guī)定要求的評價機構，要按照國家規(guī)定分別給予警告、罰款、暫扣資質(zhì)證書等處罰；情節(jié)嚴重的，給予降級或撤銷資質(zhì)證書處罰。各有關省級安全監(jiān)管局、省級煤礦安監(jiān)機構于3月底前將整改驗收情況上報國家安全監(jiān)管總局。

　�。ǘ�）高度重視，充分發(fā)揮安全評價技術支撐作用。要緊緊圍繞貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件要求，以有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉為首要任務，不斷健全完善安全評價工作機制。要充分發(fā)揮安全評價在事故隱患排查治理、安全標準化達標、法規(guī)標準完善、事故預防預警和應急處置等方面的技術支撐作用。積極創(chuàng)造條件，確保專業(yè)服務機構從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性，為安全生產(chǎn)提供有力技術支撐。安全評價機構要做好內(nèi)部規(guī)章制度建設，完善安全評價質(zhì)量過程控制文件，加強對安全評價人員職業(yè)道德教育和從業(yè)技能、法律法規(guī)知識培訓，進一步提高專業(yè)服務能力。要不斷改善和提高辦公條件，不斷規(guī)范基礎檔案管理，充實配備先進儀器設備，采用科學、有效的安全評價方法，提高現(xiàn)場勘察水平和評價報告質(zhì)量。

　�。ㄈ�）依法規(guī)范，切實加強對安全評價機構的監(jiān)督管理。要依法開展安全評價行政許可和監(jiān)管工作，任何單位和個人不得以任何理由擅自設立法律法規(guī)之外的行政許可事項，要簡化備案手續(xù)，不得以任何形式限制外�。▍^(qū)、市）甲級評價機構到本地區(qū)開展評價活動。要切實加強對安全評價機構的日常監(jiān)管，采取聯(lián)合檢查與專項檢查、集中檢查與經(jīng)常性檢查、監(jiān)督檢查與調(diào)查研究相結合的方式，對評價機構實施動態(tài)管理。對不符合安全評價資質(zhì)條件的安全評價機構，要限期整改或暫扣資質(zhì)證書，經(jīng)整改仍達不到條件的，要依法吊銷資質(zhì)證書。對生產(chǎn)安全事故要進行跟蹤，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生單位安全評價報告存在虛假或嚴重失實問題的，要依法嚴肅追究相關評價機構和評價人員責任。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
　　二○一一年二月十四日