安監(jiān)總廳政法〔2011〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，總局和煤礦安監(jiān)局機關各司局、應急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團組織：

　　現(xiàn)將《2011年安全生產政策研究重點工作安排》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本單位實際，認真抓好落實。特別是各級領導干部要高度重視，把安全生產政策研究作為一項基礎性工作和重點任務來抓。要通過積極研究制定政策、認真執(zhí)行政策，及早解決那些帶有普遍性、傾向性和規(guī)律性的問題，為全國安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉提供強有力的政策支持。

　　國家安全生產監(jiān)督管理總局辦公廳
　　二○一一年三月二十二日

2011年安全生產政策研究重點工作安排

　　2011年安全生產政策研究工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應經濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持以人為本、安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，服務于國家安全監(jiān)管總局黨組的中心工作，研究新情況，解決安全生產工作中遇到的新問題，提出切實有效的對策措施，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為實現(xiàn)安全生產形勢根本好轉的奮斗目標提供政策保障。

　　1．研究加強和創(chuàng)新安全監(jiān)管工作的思路和措施，建立安全監(jiān)管工作持續(xù)加強和不斷改進的長效機制。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話，強調了要著重研究加強和創(chuàng)新社會管理的思路和舉措，為促進社會和諧、實現(xiàn)“十二五”時期經濟社會發(fā)展目標任務凝聚強大力量。社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。安全生產監(jiān)管是社會管理的重要組成部分，必須做好安全生產監(jiān)管的加強和創(chuàng)新工作研究，做好深入基層、調查研究工作，在構建安全生產監(jiān)管工作格局、建立安全生產監(jiān)管機制、完善安全生產監(jiān)管服務體系、健全安全生產監(jiān)管體制、加強安全生產信息網絡管理、強化安全誠信建設等方面加大研究力度，提出有效對策，努力開創(chuàng)新形勢下安全生產監(jiān)管工作的新局面。

　　2．研究安全生產工作如何為加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定服務。把握科學發(fā)展這一主題，圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式這一主線，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和促進社會和諧穩(wěn)定，是2011年經濟工作的一項重要任務。經濟發(fā)展中的這一新形勢和新要求，對安全生產工作既是機遇，也是挑戰(zhàn)。安全生產工作必須適應新形勢和新要求，調整工作思路，改進工作方式，加大工作力度，努力為加快推進經濟結構調整和轉變經濟發(fā)展方式服務，切實為經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造有利的安全生產環(huán)境。同時，推動安全發(fā)展也是加快調整經濟結構和轉變經濟發(fā)展方式的題中應有之義。因此，必須立足于安全發(fā)展這一指導原則，加強對安全生產工作與加快調整經濟結構和轉變經濟發(fā)展方式之間內在聯(lián)系的研究，提出有效的對策和建議。

　　3．加強安全生產制度建設的研究，逐步建立科學、嚴密、完備、有效的安全生產制度體系。這些年來，伴隨著國家安全監(jiān)管體制、煤礦安全監(jiān)察體制的建立健全，安全生產制度建設不斷取得新的進展，初步建立了安全生產基本法律、工作運行和監(jiān)督保證三大類制度。但是制度建設仍然存在不夠健全、不夠實用、不夠嚴密和執(zhí)行力不夠的問題。下一步，要以中央領導同志關于加強制度建設的重要論述為指導，以提高安全生產工作效率效能、建立安全生產長效機制為目標，以持續(xù)加強安全生產法制體制機制建設為抓手，進一步加強研究，健全制度措施，逐步形成科學、嚴密、完備、有效的安全生產制度體系，推動安全生產工作法制化、規(guī)范化和科學化，促進安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉。

　　4．繼續(xù)積極推進高危行業(yè)安全生產責任保險和安全生產風險抵押金轉換工作。安全生產責任保險是在綜合分析工傷社會保險、各種商業(yè)保險利弊的基礎上，結合安全生產工作實際提出來的一種新的保險形式。主要目的是將保險的風險管理職能納入安全生產管理體系，實現(xiàn)風險專業(yè)化管理與安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有機結合，強化事前風險防范，減少事故發(fā)生，促進安全生產，提高安全生產突發(fā)事件的應對處置能力。下一步，要通過調研的方式，一方面研究解決安全生產責任保險推動過程中遇到的問題，另一方面督促有關單位加大工作力度，盡快推動相關工作。要在煤炭行業(yè)力求取得新的突破，同時積極推進安全生產風險抵押金向安全生產責任保險的轉換。

　　5．繼續(xù)加強企業(yè)安全生產誠信建設方面的研究，推動安全生產誠信體系的不斷豐富和完善。企業(yè)安全生產誠信，是企業(yè)在安全生產活動中自覺執(zhí)行安全生產法律法規(guī)，遵守規(guī)章制度，保障職工生命財產安全的意識、行為，以及創(chuàng)造安全生產環(huán)境、提高處置危害事件能力的綜合反映，體現(xiàn)了企業(yè)和職工在安全生產活動中履行承諾、義務的能力和水平，以及企業(yè)和職工在安全生產方面的可信程度。推進企業(yè)安全生產誠信建設，是全面落實科學發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展理念的必然要求，是督促企業(yè)落實安全生產主體責任和社會責任的重要途徑，是建立安全生產長效機制的現(xiàn)實需要。通過加強安全生產誠信制度建設，促進企業(yè)自覺加強安全生產工作，對促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉具有重要意義。下一步，要繼續(xù)研究探索企業(yè)安全生產誠信制度建設的思路和對策，總結推廣各地在企業(yè)安全生產誠信建設方面的好經驗和好做法，更好地促進安全生產工作的深入有效開展。

　　6．加強職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的研究，進一步推動安全監(jiān)管工作再上新水平。加強職業(yè)安全健康監(jiān)管是安全監(jiān)管工作的重要組成部分，也是安全生產水平提高到一個更高層次后必須認真抓好的一項重要工作，同時也是改善民生、提高從業(yè)人員生活和工作層次的內在需要。今年是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能調整后的第一年，尤其需要加強職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的理論和政策研究，摸清情況，理清思路，提出對策措施。通過有效的政策支持，推進企業(yè)采用先進的安全管理模式和方法，鼓勵企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系認證，逐步提升安全管理工作的科學性和規(guī)范性，使企業(yè)安全生產工作不斷邁上新的臺階。同時，通過有效的政策支持，做好建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)健康培訓和監(jiān)督檢查等工作，進一步提高職業(yè)健康安全監(jiān)管水平。

　　7．研究把安全生產納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會治安綜合治理體系之中的相關政策措施。把安全生產納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會治安綜合治理體系之中，是《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）提出的一項新要求，是落實安全生產“一崗雙責”制度，嚴格目標責任考核的重要內容。要研究提出落實這一要求的有關安全生產工作內容、方式、方法，提出有效的對策和建議，制定完善的安全生產獎懲制度，加大各級領導干部政績業(yè)績考核中安全生產的權重和考核力度，把黨政領導干部安全生產問責制落到實處。

　　8．繼續(xù)加強安全生產理論研究，進一步豐富和完善安全生產理論體系。自黨的十六大以來，安全生產理論不斷得以創(chuàng)新和發(fā)展，形成了以安全發(fā)展為核心的中國特色安全生產理論體系框架，包涵了安全生產階段論、周期論、趨勢論、以人為本、安全生產方針、安全生產工作格局、工作體系、科技興安、依法治安、兩個責任主體、安全文化建設、“三項行動”和“三項建設”、“三個突出”和“三個加強”等。在此基礎上，今年初召開的全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議又提出了“三深化”和“三推進”、建立“六大體系”和提高“六個能力”等。這些理論觀點鮮明，與實際聯(lián)系緊密，對促進安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉提供了很好的理論支持和政策指導。下一步，要進一步加強調查研究，總結各地安全生產工作的實踐經驗，不斷豐富和完善安全生產理論體系，以更好地發(fā)揮理論對實踐的指導作用。