鄂安〔2011〕4 號

各市、州、直管市、神農架林區(qū)人民政府，省安委會有關成員單位：

　　現將《湖北省開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，精心組織，認真實施，確保專項行動取得成效。

二〇一一年四月二十二日

湖北省開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案

　　今年以來，全省各地、各部門和各單位認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的一系列重要指示和部署，以落實國務院、省政府《通知》和《湖北省企業(yè)安全生產主體責任規(guī)定》精神為核心，以強化企業(yè)安全生產主體責任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監(jiān)督，全省安全生產狀況總體穩(wěn)定。1—3月，全省各類事故死傷人數同比分別下降9.27%和16.87%，多數行業(yè)和領域安全狀況保持穩(wěn)定。但生產安全事故總量仍然偏大，較大事故多發(fā)，特別是因非法違法生產經營和建設行為導致的事故多發(fā)，暴露出一些行業(yè)和領域非法違法生產經營建設問題仍然十分突出。為進一步加強安全生產工作，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，根據《國務院安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）精神，現就我省開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動（以下簡稱“專項行動”）制定如下實施方案：

　　一、總體要求

　　依據法律法規(guī)，堅持依法行政，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的重要部署和國務院、省政府《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》、《湖北省企業(yè)安全生產主體責任規(guī)定》、《省安委會辦公室關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的實施意見》的要求，在省政府統(tǒng)一領導下，以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，堅決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，確保年度安全生產控制指標順利完成，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，切實維護人民群眾生命財產安全。

　　二、組織領導

　　成立段輪一副省長任組長，省人民政府副秘書長彭勇、省安全監(jiān)管局副局長舒永健、省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長毛傳強、省公安廳副廳長趙飛、省經濟和信息化委副主任胡樹華、省交通運輸廳副廳長田文彪、省國土資源廳副廳長鄭國華、省質監(jiān)局副局長劉嗣元任副組長，省有關部門負責人為成員的省集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動領導小組（以下簡稱“省領導小組”），負責領導全省專項行動各項工作。省領導小組辦公室設在省安委辦，負責省領導小組日常工作，指導、協(xié)調、督促全省專項行動具體工作。

　　各地、各有關部門和各生產經營建設單位要成立相應的領導機構，負責領導專項行動各項工作，確保專項行動取得實效。

　　三、重點內容

　　此次專項行動以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8大行業(yè)和領域，以及各地、各有關部門明確的重點行業(yè)和領域為重點范圍；在內容上要從共性的非法違法生產經營建設行為和具有行業(yè)、領域特點的非法違法生產經營建設行為兩個方面進行重點打擊。

　�。ㄒ唬┐驌艄残缘姆欠ㄟ`法生產經營建設行為：

　　1．無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；

　　2．關閉取締后又擅自生產經營建設的；

　　3．停產整頓、整合技改未經驗收組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的；

　　4．瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

　　5．非法用工、無證上崗的；

　　6．拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

　　7．未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；

　　8．其他違反安全生產法律法規(guī)的生產經營建設行為。

　�。ǘ�）打擊具有行業(yè)和領域特點的非法違法生產經營建設行為：

　　1．煤礦

　�。�1）對《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）明確的15類重大安全生產隱患和行為，未治理或治理不徹底的；

　�。�2）對《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）中明確的16種應關閉煤礦，未關閉或關閉不徹底的，以及有關地區(qū)關閉計劃不落實的；

　�。�3）假借整合技改逃避關閉、限期內未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合區(qū)域違法生產或只生產不技改的；

　　（4）被兼并重組煤礦未按規(guī)定變更相關證照擅自組織生產的；

　　（5）超層越界、超能力、超強度、超定員組織生產的；

　�。�6）不執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、沒有能力采取“兩個四位一體”防突措施的。

　　2．非煤礦山

　�。�1）非法盜采、超層越界開采礦產資源的；

　　（2）露天礦山實行“傘檐”開采、 “一面坡”開采的，地下礦山未實現機械通風的，違規(guī)排放尾礦的；

　�。�3）未依法履行有關審批程序，擅自勘探、建設和生產的，以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開采礦產資源的。

　　3．交通運輸

　�。�1）駕駛人超載、超速行駛、不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；

　�。�2）客運車輛夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路的，或不按規(guī)定線路行駛的；

　　（3）非營運車輛（船舶）違法載人的；

　�。�4）未持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書的渡船；

　�。�5）未經縣級人民政府批準的非法渡口和�？奎c。

　　4．建筑施工

　�。�1）建設工程項目未經主管部門審批，不履行建設管理程序，非法從事建設活動的；

　�。�2）建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；

　�。�3）施工單位超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無相關資質證書和安全生產許可證，非法從事建筑活動的；

　�。�4）監(jiān)理單位無安全監(jiān)理資質或超越資質范圍進行工程監(jiān)理，監(jiān)理人員無相應資質進行工程監(jiān)理的；

　�。�5）勞務公司無相應施工資質、無安全生產許可證從事工程和勞務分包的。

　　5．危險化學品

　�。�1）超許可范圍、時間生產經營的；

　　（2）危險化學品運輸車輛及司乘人員不具備安全條件從事運輸行為的；

　�。�3）危險化學品建設項目不認真執(zhí)行安全設施“三同時”制度，未經項目設立安全審查、安全設施設計審查擅自開工建設；未經試生產（使用）方案備案擅自試生產運行的；未經安全竣工驗收擅自投入生產的。

　　6．煙花爆竹

　�。�1）分包、轉包生產經營和出租、轉讓生產經營許可證的；

　�。�2）違法生產、經營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的；

　�。�3）超許可范圍生產、經營的；

　�。�4）停產整改期間擅自組織生產或違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的；

　�。�5）生產經營企業(yè)存在“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）以及高溫雷雨季節(jié)未按規(guī)定停產的。

　　7．民用爆炸物品

　　無證、證照不全或過期從事建設、生產、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的。

　　8．冶金

　�。�1）違反法規(guī)標準進行高溫金屬液體生產、調運及車輛運輸的；

　�。�2）違反冶金行業(yè)煤氣安全管理法規(guī)標準進行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；

　　（3）未對有限空間作業(yè)人員進行安全知識和自救互救教育培訓的，以及未為作業(yè)人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器的。

　　四、時間和方法步驟

　　時間從4月下旬至7月上旬，共分3個階段實施：

　　（一）動員部署階段。時間為4月下旬。各地、各有關部門要結合近年來開展的安全生產執(zhí)法、治理行動查出的突出問題，在對今年以來發(fā)生的較大以上事故進行深入分析的基礎上，找準主攻方向，細化打擊的重點內容，針對可能導致重特大事故的嚴重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，制定本地、本行業(yè)（領域）的打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案。

　�。ǘ�）集中打擊階段。時間為5月上旬至6月中旬。各級政府要按照省政府的統(tǒng)一部署，組織安監(jiān)、煤監(jiān)、國土資源、經濟和信息化、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、工商、質監(jiān)、監(jiān)察等部門，加強聯合執(zhí)法；對涉及重大或典型非法違法行為，要與司法機關共同嚴厲打擊。專項行動要注重做到“四個一律”：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。對專項行動中發(fā)現的嚴重非法違法生產經營建設行為，在規(guī)定期限內拒不整改的，提請當地政府予以關閉。

　�。ㄈ�）檢查督導階段。時間為6月下旬至7月上旬。各地、各有關部門要把加強督促檢查和工作指導，作為深入推進嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的關鍵環(huán)節(jié)，嚴格掌握標準，防止流于形式，要及時發(fā)現和解決有關地區(qū)工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的突出問題。專項行動期間，省安委會將組織抽調相關部門人員，組成聯合督導組，對全省專項行動工作進行全面督查并進行通報。專項行動結束后，各地、各有關部門要認真總結并逐級上報。省安委會辦公室要按時向省政府和國務院安委辦總結報告。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。此次專項行動要在地方各級政府統(tǒng)一領導下進行。各地區(qū)、各有關部門和各生產經營建設單位要充分認識集中開展專項行動的重要性、緊迫性，把專項行動作為貫徹執(zhí)行國務院、省政府《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》，貫徹《湖北省企業(yè)安全生產主體責任規(guī)定》，落實湖北省關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的實施意見，落實安全生產“兩個主體責任”，全面加強安全生產的有力措施。地方各級人民政府要成立“打非”專項行動領導小組，嚴格落實安全生產行政首長負責制和“一崗雙責”責任制，及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題。要進一步強化安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責，嚴格責任分工，周密部署、措施果斷，強力推進、打擊到位。各有關部門要針對本行業(yè)（領域）特點，加強工作指導和推動，強化打非工作措施，確保專項行動取得實效。各地區(qū)、各有關部門和各生產經營建設單位主要負責人對集中開展專項行動要親自安排部署和督促，分管負責人要親自抓。

　�。ǘ�）抓住重點，嚴厲打擊。要深入分析非法違法生產經營建設行為產生的主要因素，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)、行業(yè)和單位，要抓住關鍵環(huán)節(jié)，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，該停產整頓的要堅決停產整頓，該關閉的要堅決關閉，該取締的要堅決取締，以強有力的措施查處取締非法生產經營建設單位。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法從重處罰，真正打在痛處，治住要害。要堅決打擊和鏟除非法違法生產經營建設行為的“保護傘”，以及安全生產領域的黑惡勢力，堅決查處領導和參與非法違法生產經營建設行為的組織者及骨干，堅決查處包庇、縱容、支持非法違法生產經營建設的政府工作人員，堅決查處因非法違法生產經營建設行為導致事故的責任人。構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。

　�。ㄈ�）依法依規(guī)，嚴肅責任追究。嚴格落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》，對打擊非法違法生產經營建設行為不力的要實行嚴格的責任追究，據情對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責人以及相關責任人，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經理）；對非法違法生產行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。按照國務院令第446號的規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域內發(fā)現有非法煤礦、在縣級政府所轄區(qū)域內1個月內發(fā)現有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，據情給予降級、撤職或者開除的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　�。ㄋ模�營造氛圍，強化監(jiān)督。在集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動期間，要通過互聯網、報紙、電視、廣播等媒體，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，動員和引導各地、各有關部門、企業(yè)及職工，全面理解、參與和推進專項行動，及時報道專項行動中的好做法、好經驗，營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進一步暢通安全生產的社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護企業(yè)職工對安全生產的參與權和監(jiān)督權，強化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動取得預期成效。

　�。ㄎ澹┣袑嵓訌娦畔�報送。請各市州安辦、省直有關部門按照以下要求報送相關信息至省安辦：一是4月28日前報送本市州、部門開展專項行動的工作方案；二是5月中旬和6月中旬報送開展專項行動的進展情況、存在的問題和采取的措施；三是7月8日前報送此次專項行動總結材料。所報材料均需書面和電子版。

　　郵箱：zzL7788@sina.com    oyws777@126.com

　　傳真：027-87360967