閩安委〔2011〕8號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省政府安委會各成員單位，各大企業(yè)：

　　今年以來，全國安全生產形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉，但形勢依然嚴峻，非法違法生產經營建設行為仍然是導致事故尤其是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。為此，國務院安委會下發(fā)了《關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號），決定4月中旬至7月上旬，在全國開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）專項行動。為推進“打非”專項行動的深入開展，經省政府研究同意，現(xiàn)將《福建省開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二〇一一年四月二十五日

福建省開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案

　　為進一步加強安全生產工作，根據國務院安委會《關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）要求，結合我省實際，特制定福建省開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案。

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實中央和省委、省政府領導同志近期關于加強安全生產工作的一系列重要批示指示精神和全國、全省安全生產電視電話會議、工作會議及國發(fā)〔2010〕23號、國辦發(fā)〔2011〕11號和閩政〔2010〕22號等文件精神，按照“安全生產年”和“責任落實年”工作總體部署，依據安全生產法律法規(guī)，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決停產整頓、關閉取締一批非法違法生產經營建設單位，依法嚴懲非法違法行為，規(guī)范安全生產法治秩序，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為迎接中國共產黨成立90周年創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。

　　二、重點范圍、時間要求、重點內容和工作分工

　　重點范圍：煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、水上交通和漁業(yè)船舶、消防安全、特種設備、煙花爆竹和民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領域）。

　　時間要求：4月下旬至7月上旬，深入開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。

　　重點內容：把目前最突出的非法違法生產經營建設行為作為打擊重點。

　�。ㄒ唬┚哂泄残缘膰乐胤欠ㄟ`法生產經營建設行為。

　　1.無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；

　　2.關閉取締后又擅自生產經營建設的；

　　3.停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的；

　　4.非法用工、無證上崗的；

　　5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。

　�。ǘ�）具有行業(yè)（領域）特點的非法違法生產經營建設行為。

　　1.煤礦：（1）假借整合技改逃避關閉、限期內未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產或只生產不技改的；（2）被兼并重組煤礦未按規(guī)定變更相關證照擅自組織生產的；（3）超層越界、超能力、超強度、超定員組織生產的；（4）不執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、沒有能力采取“兩個四位一體”防突措施的。（牽頭單位：省經貿委，省國土資源廳、福建煤監(jiān)局等相關部門配合。）

　　2.非煤礦山：（1）非法盜采、超層越界開采礦產資源的；（2）無合法勘查許可證或合法資質從事勘探活動，以勘探名義實際上從事采礦活動的。（牽頭單位：省國土資源廳，省公安廳、安監(jiān)局、電力公司等相關部門配合。）

　　3.道路交通：（1）機動車超載、超速行駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符的；（2）酒后駕車、高速公路不按道行駛的。（牽頭單位：省公安廳交警總隊，省交通運輸廳、教育廳、農業(yè)廳等相關部門配合。）（3）非營運車輛違法載人、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；（4）機動車超載超限、客運車輛夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的。（牽頭單位：省交通運輸廳，省公安廳交警總隊等相關部門配合。）

　　4.建筑施工：（1）施工企業(yè)無相關資質或超越資質范圍承攬工程，違法分包、轉包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為；（2）施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的；（3）建設工程項目不辦理施工許可、安全監(jiān)督等法定建設手續(xù)，擅自開工的；（4）建設單位隨意壓縮工程項目建設合理工期，不及時支付或扣減安全文明施工措施費，干涉施工單位正常項目建設管理的行為。（牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設廳，省交通運輸廳、水利廳、重點辦等相關部門配合。）

　　5.危險化學品：（1）超許可范圍生產經營的；（2）未及時辦理危險化學品建設項目安全設施“三同時”審批手續(xù)的。（牽頭單位：省安監(jiān)局，省經貿委、環(huán)保廳、工商局、質監(jiān)局等相關部門配合。）

　　6.水上交通和漁業(yè)船舶：（1）非客運船舶違法載客的；（2）未經縣級人民政府批準的非法渡口和�？奎c；（3）內河和海上運輸船舶、施工作業(yè)船舶超載超航區(qū)航行、配員不足，以及內河船舶違規(guī)參加海上施工作業(yè)的；（4）未持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書的渡船。（牽頭單位：福建海事局，省交通運輸廳、海洋與漁業(yè)廳等相關部門配合。）（5）套牌、偽造漁船證書證件、擅自涂改船名船號和無證從事漁業(yè)生產的；（6）未取得漁業(yè)船舶修造企業(yè)資質、非法建造海洋捕撈漁船的。（牽頭單位：省海洋與漁業(yè)廳，省交通運輸廳、工商局、公安邊防總隊、福建海事局等相關部門配合。）（7）嚴厲整治內河水上交通安全。（牽頭單位：省交通運輸廳，省水利廳、國土資源廳等相關部門配合。）

　　7.消防安全：（1）“三合一”、“多合一”場所；（2）人員密集場所疏散通道、樓梯和安全出口不符合要求的；（3）公共聚集場所裝修材料不符合要求的；（4）火災自動報警、自動滅火系統(tǒng)和消防栓等消防設施配備、管理不符合規(guī)定的。（牽頭單位：省公安消防總隊，省住房和城鄉(xiāng)建設廳、經貿委等相關部門配合。）

　　8.特種設備：（1）未經許可擅自從事特種設備及其安全附件、安全保護裝置制造、安裝、改造，以及壓力管道元件制造的；（2）違法使用未取得生產許可單位生產的特種設備及未注冊登記擅自投入使用特種設備的；（3）使用未經定期檢驗或檢驗不合格特種設備的；（4）從事特種設備作業(yè)的人員，未取得相應特種設備作業(yè)人員證書而上崗作業(yè)的。（牽頭單位：省質監(jiān)局，省經貿委、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、重點辦、南昌鐵路局福州辦事處等相關部門配合。）

　　9.煙花爆竹和民用爆炸物品：（1）非法生產、無證經營或超許可范圍經營煙花爆竹、禮花彈的以及違規(guī)使用氯酸鉀的；（2）不按規(guī)定配送、儲存煙花爆竹的；（3）分包、轉包經營和出租、轉讓經營許可證的。（牽頭單位：省煙花辦，省安監(jiān)局、交通運輸廳、工商局、供銷社、質監(jiān)局等相關部門配合。）（4）民用爆炸物品生產銷售企業(yè)存在“四超”（超時、超產、超員、超量）、“三違法”（違法建設、違法生產、違法經營）行為的。（牽頭單位：省經貿委，省公安廳、安監(jiān)局等相關部門配合。）（5）非法生產、經營、運輸、儲存、使用民用爆炸物品，或民用爆炸物品爆破作業(yè)單位存在超量儲存民用爆炸物品和“三違法”行為的。（牽頭單位：省公安廳，省經貿委、安監(jiān)局等相關部門配合。）

　　10.冶金：（1）違反法規(guī)標準進行高溫金屬液體生產、調運及車輛運輸的；（2）違反法規(guī)標準進行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；（3）有限空間作業(yè)嚴重威脅人身安全的。（牽頭單位：省安監(jiān)局，省經貿委、衛(wèi)生廳、質監(jiān)局等相關部門配合。）

　　三、方法步驟

　�。ㄒ唬┎渴鸢l(fā)動階段（4月下旬）。

　　各地區(qū)和省直相關部門要根據本通知精神，迅速制定細化本地區(qū)、本行業(yè)（領域）的實施方案，層層動員部署，并加強指導督促，確保“打非”專項行動在基層全面啟動。要充分利用各種媒體和宣傳方式，加大宣傳發(fā)動力度，營造有利于對非法違法生產經營建設行為實施嚴厲打擊的輿論氛圍。各設區(qū)市政府、省直牽頭部門的具體實施方案于4月30日前報送省政府安委會辦公室。

　�。ǘ�）集中打擊階段（5月上旬—6月中旬）。

　　各級各有關部門要根據實施方案的要求，在全面排查摸底的基礎上，對各類非法違法生產經營建設行為進行集中打擊，公開嚴懲一批嚴重非法違法行為。要設立舉報電話、信箱，發(fā)動群眾和媒體舉報，并做到有舉必查、查實必懲。

　　各設區(qū)市政府安辦和省直各有關部門要進一步加強信息報送工作，嚴格按照國務院安委會辦公室《關于繼續(xù)做好安全生產隱患排查治理信息統(tǒng)計和報送工作的通知》（安委辦〔2010〕7號）和省政府安委會辦公室轉發(fā)通知要求，認真做好“打非”工作有關數據的統(tǒng)計上報。

　�。ㄈ�）檢查督導階段（6月下旬—7月上旬）。

　　各級各有關部門要組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督查活動，督促各單位針對暴露出的問題加強制度機制建設；及時掌握工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確保“打非”專項行動取得實效。要重點加強對已關閉和停產整頓、整合技改生產經營建設單位的抽查復查。省政府安委會將對各地開展“打非”專項行動情況進行監(jiān)督檢查。

　　請各設區(qū)市政府和省直牽頭部門于7月5日前，將本地區(qū)、本部門開展“打非”專項行動總結材料報送省政府安委會辦公室，以便匯總情況后上報國務院安委會辦公室。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。各地區(qū)、省直有關部門要圍繞省委、省政府“打好五大戰(zhàn)役，大干開局之年”的各項決策部署和促進福建跨越發(fā)展這個中心，以對人民生命財產安全高度負責的精神，把開展“打非”專項行動作為貫徹落實上級關于加強安全生產工作一系列決策部署，有效防范和堅決遏制重特大事故的重大舉措，切實加強組織領導。要深入貫徹落實國務院辦公廳《關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和省政府辦公廳即將下發(fā)的《關于繼續(xù)深化“安全生產年”和“責任落實年”活動的通知》精神，嚴格按照安全生產“一崗雙責”規(guī)定和“管生產必須管安全”的原則，落實安全生產行政首長負責制，強化“打非”專項行動的領導、督促和協(xié)調，及時研究和解決突出問題。要不斷強化綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門的職責，嚴格職責分工，加強協(xié)調配合，積極主動抓好相關工作的落實。各級政府安委會及其辦公室要搞好綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查，確保“打非”專項行動扎實有效開展。

　�。ǘ�）實施聯(lián)合執(zhí)法。要進一步完善和落實地方政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，對本通知確定的10個“打非”重點行業(yè)（領域），各牽頭單位要組織相關部門開展聯(lián)合檢查執(zhí)法，形成“打非”工作合力。要注重源頭治理，加強與司法和紀檢監(jiān)察機關的協(xié)調配合，加強地區(qū)之間的聯(lián)合執(zhí)法，查清斬斷非法生產原料供應和產品銷售的經濟鏈條，深挖根除非法違法行為背后的“保護傘”，防止前糾后犯、死灰復燃，防止新的非法違法行為發(fā)生。要創(chuàng)新手段措施，充分運用電子設備監(jiān)控等先進科技手段，及時發(fā)現(xiàn)各種非法窩點，增強打擊實效；利用各部門現(xiàn)有信息平臺，積極推進非法違法行為信息共享。

　�。ㄈ�）依法嚴厲打擊。要緊抓關鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，公開嚴懲，堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強大的影響力、威懾力。要綜合運用經濟、法律和行政等手段，進一步強化執(zhí)法責任和措施，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

　　（四）強化社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光非法違法生產經營建設行為，形成強有力的、快速反應的監(jiān)督機制。要暢通投訴舉報渠道，及時兌現(xiàn)獎勵，并注意保護舉報人相關權益。要堅持和完善“黑名單”制度，對非法違法生產經營建設行為猖獗、后果嚴重的地區(qū)和企業(yè)，要通過媒體向社會公開曝光，接受社會監(jiān)督。

　�。ㄎ澹﹪栏褙熑巫肪�。要認真貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)和國發(fā)〔2010〕23號和閩政〔2010〕22號文件的規(guī)定，強化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府“打非”工作的責任，對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產秩序混亂的地方，要嚴格追究有關政府和部門責任人的責任，據情給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。要嚴格事故查處，對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，對非法違法行為造成人員傷亡的生產經營單位和負責人，依法從重處罰。

　　（六）建立長效機制。要堅持遠近結合，治標與治本結合，集中打擊與長效治理結合，一手抓集中開展“打非”專項行動，一手抓安全生產法律法規(guī)和制度的健全完善。要把開展“打非”專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化、經�；�的軌道。要建立實施激勵機制，將“打非”工作納入地方政府和部門績效考核的重要內容。要針對非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責任”，切實加大安全防范、安全監(jiān)管、責任追究“三個工作力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構建安全生產長效機制。

　　五、福建省開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動領導小組成員名單

　　組 長：張昌平 省委常委、省政府常務副省長

　　副組長：張金鑄 省政府副秘書長

　　陳炎生 省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局局長

　　馬鑒康 省經貿委副主任

　　張洪德 省公安廳副廳長

　　邱天華 省監(jiān)察廳副廳長

　　成 員：龔友群 省發(fā)改委副主任、重點辦主任

　　郭紹生 省教工委副書記、省教育廳黨組成員

　　宋海濱 省交通運輸廳副廳長

　　周武進 省住房和城鄉(xiāng)建設廳總工程師

　　陳文加 省衛(wèi)生廳副廳長

　　何南飛 省國土資源廳副廳長

　　陳 寧 省環(huán)境保護廳副廳長

　　劉亞圣 省農業(yè)廳副廳長

　　林邦樹 省水利廳副廳長

　　張福壽 省海洋與漁業(yè)廳副廳長

　　黃培惠 省工商局副局長

　　嚴可仕 省質監(jiān)局副局長

　　郭國華 省安監(jiān)局副局長

　　鄭卓凡 福建海事局副局長

　　朱石福 福建煤監(jiān)局副局長

　　崔宗建 省公安廳交警總隊總隊長

　　陳明光 省公安消防總隊副總隊長

　　王劍華 省供銷社副主任

　　孫樣生 南昌鐵路局福州辦事處副主任

　　領導小組下設辦公室，掛靠省政府安委會辦公室。