各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局：

　　為加強公路橋梁和隧道工程施工安全管理，優(yōu)化施工組織方案，提高施工現(xiàn)場安全預(yù)控有效性，經(jīng)研究，決定在施工階段實行公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、目的與適用范圍

　�。ㄒ唬┕�路橋梁和隧道工程施工環(huán)境條件復(fù)雜，施工組織實施困難，作業(yè)安全風險居高不下，一直以來是行業(yè)安全監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)。在施工階段建立安全風險評估制度符合國際通行做法。在工程實施前，開展定性或定量的施工安全風險估測，能夠增強安全風險意識，改進施工措施，規(guī)范預(yù)案預(yù)警預(yù)控管理，有效降低施工風險，嚴防重特大事故發(fā)生。這項工作也是公路橋梁和隧道工程設(shè)計風險評估結(jié)果在施工階段的落實和深化。

　　（二）列入國家和地方基本建設(shè)計劃的新建、改建、擴建以及拆除、加固等高等級公路橋梁和隧道工程項目，在施工階段，應(yīng)按本通知要求，進行施工安全風險評估。其他公路工程項目，可參照執(zhí)行。

　　二、評估范圍

　　公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估范圍，可由各地根據(jù)工程建設(shè)條件、技術(shù)復(fù)雜程度和施工管理模式，以及當?shù)毓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗，并參考以下標準確定。

　　（一）橋梁工程。

　　1.多跨或跨徑大于40m的石拱橋，跨徑大于或等于150m的鋼筋混凝土拱橋，跨徑大于或等于350m的鋼箱拱橋，鋼桁架、鋼管混凝土拱橋；

　　2.跨徑大于或等于140m的梁式橋，跨徑大于400m的斜拉橋，跨徑大于1000m的懸索橋；

　　3.墩高或凈空大于100m的橋梁工程；

　　4.采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新技術(shù)的特大橋、大橋工程；

　　5.特殊橋型或特殊結(jié)構(gòu)橋梁的拆除或加固工程；

　　6.施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他橋梁工程。

　�。ǘ�）隧道工程。

　　1.穿越高地應(yīng)力區(qū)、巖溶發(fā)育區(qū)、區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、煤系地層、采空區(qū)等工程地質(zhì)或水文地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道，黃土地區(qū)、水下或海底隧道工程；

　　2.淺埋、偏壓、大跨度、變化斷面等結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜的隧道工程；

　　3.長度3000m及以上的隧道工程，VI、V級圍巖連續(xù)長度超過50m或合計長度占隧道全長的30%及以上的隧道工程；

　　4.連拱隧道和小凈距隧道工程；

　　5.采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的隧道工程；

　　6.隧道改擴建工程；

　　7.施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他隧道工程。

　　三、評估方法

　�。ㄒ唬┕�路橋梁和隧道工程施工安全風險評估分為總體風險評估和專項風險評估。

　　1.總體風險評估。橋梁或隧道工程開工前，根據(jù)橋梁或隧道工程的地質(zhì)環(huán)境條件、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點等孕險環(huán)境與致險因子，估測橋梁或隧道工程施工期間的整體安全風險大小，確定其靜態(tài)條件下的安全風險等級。

　　2.專項風險評估。當橋梁或隧道工程總體風險評估等級達到Ⅲ級（高度風險）及以上時，將其中高風險的施工作業(yè)活動（或施工區(qū)段）作為評估對象，根據(jù)其作業(yè)風險特點以及類似工程事故情況，進行風險源普查，并針對其中的重大風險源進行量化估測，提出相應(yīng)的風險控制措施。

　　（二）評估方法應(yīng)根據(jù)被評估項目的工程特點，選擇相應(yīng)的定性或定量的風險評估方法。具體評估方法的選擇，可參照《公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估指南（試行）》（見附件）。

　　四、評估步驟

　　公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估工作包括制定評估計劃、選擇評估方法、開展風險分析、進行風險估測、確定風險等級、提出措施建議、編制評估報告等方面。評估步驟一般為：

　�。ㄒ唬╅_展總體風險評估。根據(jù)設(shè)計階段風險評估結(jié)果（若有），以及類似結(jié)構(gòu)工程安全事故情況，用定性與定量相結(jié)合的方法初步分析本項目孕險環(huán)境與致險因子，估測施工中發(fā)生重大事故的可能性，確定項目總體風險等級。

　　（二）確定專項風險評估范圍�？傮w風險評估等級達到Ⅲ級（高度風險）及以上橋梁或隧道工程，應(yīng)進行專項風險評估。其他風險等級的橋梁或隧道工程可視情況開展專項風險評估。

　　（三）開展專項風險評估。通過對施工作業(yè)活動（施工區(qū)段）中的風險源普查，在分析物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為的基礎(chǔ)上，確定重大風險源和一般風險源。宜采用指標體系法等定量評估方法，對重大風險源發(fā)生事故的概率及損失進行分析，評估其發(fā)生重大事故的可能性與嚴重程度，對照相關(guān)風險等級標準，確定專項風險等級。

　�。ㄋ模┐_定風險控制措施。根據(jù)風險接受準則的相關(guān)規(guī)定，對專項風險等級在Ⅲ級（高度風險）及以上的施工作業(yè)活動（施工區(qū)段），應(yīng)明確重大風險源的監(jiān)測、控制、預(yù)警措施以及應(yīng)急預(yù)案。其他風險等級的橋梁、隧道工程可根據(jù)工程實際情況，按照成本效益原則確定相應(yīng)的風險控制措施。

　　五、評估組織與評估報告

　�。ㄒ唬┕�路橋梁和隧道工程施工安全風險評估工作原則上由項目施工單位具體負責。當被評估項目含多個合同段時，總體風險評估應(yīng)由建設(shè)單位牽頭組織，專項風險評估工作仍由合同施工單位具體實施。

　　當施工單位的施工經(jīng)驗或能力不足時，可委托行業(yè)內(nèi)安全評估機構(gòu)承擔相關(guān)風險評估工作。

　�。ǘ�）評估工作負責人應(yīng)當具有5年以上的工程管理經(jīng)驗，并有參與類似工程施工的經(jīng)歷。

　�。ㄈ�）風險評估工作應(yīng)形成評估報告。評估報告應(yīng)反映風險評估過程的主要工作。報告內(nèi)容應(yīng)包括評估依據(jù)、工程概況、評估方法、評估步驟、評估內(nèi)容、評估結(jié)論及對策建議等。評估結(jié)論應(yīng)當明確風險等級、可能發(fā)生事故的關(guān)鍵部位、區(qū)域或節(jié)點、事故可能性等級、規(guī)避或者降低風險的建議措施等內(nèi)容。

　　六、實施要求

　�。ㄒ唬┦┕�單位應(yīng)根據(jù)風險評估結(jié)論，完善施工組織設(shè)計和危險性較大工程專項施工方案，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，對項目施工過程實施預(yù)警預(yù)控。專項風險等級在Ⅲ級（高度風險）及以上的施工作業(yè)活動（施工區(qū)段）的風險控制，還應(yīng)符合下列規(guī)定：

　　1.重大風險源的監(jiān)控與防治措施、應(yīng)急預(yù)案經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負責人和項目總監(jiān)理工程師審批后，由建設(shè)單位組織論證或復(fù)評估。

　　2.施工單位應(yīng)建立重大風險源的監(jiān)測及驗收、日常巡查、定期報告等工作制度，并組織實施。

　　3.施工項目經(jīng)理或技術(shù)負責人在工程施工前應(yīng)對施工人員進行安全技術(shù)教育與交底；施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的危險告知牌。

　　4.適時組織對典型重大風險源的應(yīng)急救援演練。

　　5.當專項風險等級為Ⅳ級（極高風險）且無法降低時，必須提高現(xiàn)場防護標準，落實應(yīng)急處置措施，視情況開展第三方施工監(jiān)測；未采取有效措施的，不得施工。

　�。ǘ�）監(jiān)理單位在審查工程施工組織設(shè)計文件、危險性較大工程專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)同時審查施工安全風險評估報告；無風險評估報告，不得簽發(fā)開工令。

　　工程開工后，監(jiān)理單位應(yīng)督查施工單位安全風險控制措施的落實情況，并予以記錄。對施工中存在的重大隱患應(yīng)及時指出并督促整改，對施工單位拒不整改的，應(yīng)及時向建設(shè)單位及公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。

　�。ㄈ�）風險評估報告經(jīng)監(jiān)理單位審核后應(yīng)向建設(shè)單位報備。建設(shè)單位應(yīng)對極高風險（Ⅳ級）的施工作業(yè)，組織專家或安全評估機構(gòu)進行論證或復(fù)評估，提出降低風險的措施建議；當風險無法降低時，應(yīng)及時調(diào)整設(shè)計、施工方案，并向公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

　　（四）各級交通運輸主管部門在履行施工安全監(jiān)督檢查職責時，應(yīng)將施工安全風險評估實施情況納入檢查范圍。對極高風險（Ⅳ級）的施工作業(yè)應(yīng)切實加強重點督查。

　　（五）公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估應(yīng)遵循動態(tài)管理的原則，當工程設(shè)計方案、施工方案、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、施工隊伍等發(fā)生重大變化時，應(yīng)重新進行風險評估。

　�。�六）施工安全風險評估工作費用應(yīng)在項目安全生產(chǎn)費用中列支。

　�。ㄆ撸╄b于此項工作是施工安全預(yù)控管理的一項新措施，各地均無成熟經(jīng)驗和做法，部將專門組織對施工、監(jiān)理、建設(shè)、咨詢、質(zhì)監(jiān)等單位的人員開展培訓工作，請各地組織有關(guān)人員參加。培訓工作將另行通知。

　�。ò耍┦┕るA段公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度及《公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估指南（試行）》，自2011年8月1日起施行。

　　各省級交通運輸主管部門要高度重視，加強領(lǐng)導，結(jié)合本地區(qū)和工程建設(shè)實際，認真組織開展公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估，并將評估工作中發(fā)現(xiàn)的問題和建議及時函告部質(zhì)監(jiān)總站，以便對《指南》進行修訂和完善。

　　附件：公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估指南（試行）（略）

　　中華人民共和國交通運輸部（章）
　　二〇一一年五月五日