國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)安徽省淮南礦業(yè)集團(tuán)瓦斯綜合治理經(jīng)驗(yàn)材料的通知

安監(jiān)總煤裝函〔2011〕86號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　淮南礦業(yè)集團(tuán)所屬煤礦歷史上曾是瓦斯事故重災(zāi)區(qū)，1998年以來，積極主動、全面系統(tǒng)地治理瓦斯，建立綜合治理體系，探索出了一條具有淮南煤礦特色的高瓦斯礦區(qū)瓦斯治理的新路子，成為全國煤礦瓦斯治理的典范，走上了健康快速發(fā)展的軌道。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局組成調(diào)研組，會同安徽省有關(guān)部門，深入現(xiàn)場進(jìn)行了調(diào)研，對淮南礦業(yè)集團(tuán)瓦斯綜合治理經(jīng)驗(yàn)作了全面總結(jié)，形成了淮南礦業(yè)集團(tuán)瓦斯綜合治理基本經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和張德江副總理在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議上的重要講話精神，以及本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、借鑒，推動煤礦瓦斯防治工作再上新臺階，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故的發(fā)生。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
　　國家煤礦安全監(jiān)察局
　　二○一一年五月三日

堅持綜合治理實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展

--淮南礦業(yè)集團(tuán)瓦斯綜合治理基本經(jīng)驗(yàn)

　　淮南礦區(qū)地處安徽省中北部，國家批準(zhǔn)煤炭資源量285億噸，是我國黃河以南煤炭資源儲量最大、最具開發(fā)潛力的一塊整裝煤田，全國13個億噸級煤炭基地和6個大型煤電基地之一�；茨系V業(yè)集團(tuán)為國有獨(dú)資企業(yè)，主要經(jīng)營煤炭開采與銷售、火力發(fā)電、房地產(chǎn)、物流、瓦斯（煤層氣）綜合利用、金融等業(yè)務(wù)，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井13對，在建礦井2對，在崗職工7.2萬人。2010年，原煤產(chǎn)量6619萬噸，電力權(quán)益規(guī)模1192萬千瓦，銷售收入512億元，上繳稅費(fèi)60億元，資產(chǎn)總額1001億元。企業(yè)煤炭產(chǎn)量規(guī)模、電力權(quán)益規(guī)模、房地產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模、上繳稅費(fèi)和職工收入均列省屬企業(yè)第一位。被命名為國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)、中華環(huán)境友好型煤炭企業(yè)、國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。

　　淮南礦區(qū)煤炭賦存條件十分復(fù)雜，是全國高瓦斯、高地壓、高地溫條件下開采的典型礦區(qū)。煤層氣（瓦斯）資源量6000億m3，煤層瓦斯含量12～36 立方米/噸，2010年礦區(qū)絕對瓦斯涌出量1332 立方米/分，現(xiàn)有的13對生產(chǎn)礦井中，煤與瓦斯突出礦井12對、高瓦斯礦井1對�；茨系V業(yè)集團(tuán)所屬煤礦歷史上曾是瓦斯事故重災(zāi)區(qū)，1980～1997年共發(fā)生瓦斯爆炸事故17起、死亡392人。淮南礦業(yè)集團(tuán)痛定思痛，積極主動、全面系統(tǒng)地治理瓦斯，建立綜合治理體系，探索出了一條具有淮南煤礦特色的高瓦斯礦區(qū)瓦斯防治的新路子，連續(xù)13年杜絕了瓦斯爆炸事故，2006年以來杜絕了煤與瓦斯突出事故，成為全國煤礦瓦斯治理的典范，企業(yè)煤炭產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益和職工收入大幅度提高，走上了健康快速發(fā)展的軌道。

　　一、堅持安全發(fā)展，樹立積極全面的瓦斯防治理念

　　淮南礦業(yè)集團(tuán)通過深入分析礦區(qū)歷史上的瓦斯事故教訓(xùn)，清醒地認(rèn)識到，要根治瓦斯、保障職工生命安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展，就必須從根本上轉(zhuǎn)變瓦斯治理理念。

　　確立了“一先進(jìn)三保護(hù)”（發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、保護(hù)生命、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源）的核心理念，以此統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)安全發(fā)展和瓦斯治理工作。

　　提出了“瓦斯不治，礦無寧日”的理念�；茨系V區(qū)被炸怕了，也被炸醒了，不控制住瓦斯事故，礦區(qū)不得安寧。保護(hù)職工生命，維護(hù)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，必須從根本上治理瓦斯。提出了“瓦斯事故是可以預(yù)防和避免的”的理念。破除“淮南礦區(qū)發(fā)生瓦斯事故是必然的”特殊論，樹立積極主動全面的瓦斯治理觀。

　　提出了“瓦斯超限就是事故”的理念。杜絕瓦斯超限，嚴(yán)禁超限作業(yè)，隱瞞瓦斯超限就是犯罪。

　　提出了“瓦斯是害也是寶”的理念。變被動抽放瓦斯為主動抽采瓦斯，以抽保用，以用促抽，實(shí)現(xiàn)了煤與瓦斯共采，治理與利用并重，變廢為寶。

　　實(shí)施“可保盡保、應(yīng)抽盡抽”的瓦斯治理戰(zhàn)略。凡具備條件的，都要開采保護(hù)層。能夠抽采瓦斯的都應(yīng)抽采，做到抽采最大化。

　　貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯治理十二字方針。將工作面由高瓦斯?fàn)顟B(tài)卸壓抽采到低瓦斯?fàn)顟B(tài)后，再進(jìn)行采掘作業(yè)。執(zhí)行瓦斯?jié)舛冗_(dá)到0.8%就自動斷電，確保監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)真實(shí)、精確、可靠。根據(jù)通風(fēng)和抽采能力安排產(chǎn)量，保證瓦斯不超限。

　　落實(shí)“高投入、高素質(zhì)、強(qiáng)技術(shù)、嚴(yán)管理、重利用”的瓦斯綜合治理措施。保障投入，提高素質(zhì)，強(qiáng)推技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)抓流程和現(xiàn)場管理，強(qiáng)化綜合利用。

　　二、堅持綜合治理，構(gòu)建高效有力的瓦斯防治體系

　　淮南礦業(yè)集團(tuán)在瓦斯防治工作中著力強(qiáng)化“四個綜合”，即：人才和投入的綜合，技術(shù)和管理的綜合，裝備和培訓(xùn)的綜合，抽采和利用的綜合。以全面落實(shí)“抽采達(dá)標(biāo)”和“兩個四位一體”防突措施為抓手，構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，通過科學(xué)統(tǒng)籌瓦斯治理資金、人才、技術(shù)、管理、裝備、培訓(xùn)等要素，努力把安全與生產(chǎn)的矛盾統(tǒng)一于先進(jìn)生產(chǎn)力，有效地保護(hù)了職工生命安全，解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄒ唬┙�立簡捷高效的瓦斯綜合治理組織架構(gòu)。集團(tuán)班子成員中一半以上直接對以瓦斯治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。董事會、總經(jīng)理辦公會研究確定瓦斯治理重大政策措施，日常管理由安全生產(chǎn)技術(shù)板塊4位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。集團(tuán)總工程師擔(dān)任董事和常務(wù)副總經(jīng)理，牽頭安全生產(chǎn)技術(shù)板塊工作，實(shí)行安全生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化，從體制上解決安全與生產(chǎn)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題。在全行業(yè)率先組建了瓦斯地質(zhì)管理研究院，瓦斯與地質(zhì)相結(jié)合，管理與研究并重；成立了專門的瓦斯治理與利用實(shí)驗(yàn)室、瓦斯治理督導(dǎo)組，建立了打鉆、抽采、井巷揭煤等瓦斯治理專業(yè)化隊伍。集團(tuán)和所屬煤礦配備地測、通風(fēng)副總工程師，配強(qiáng)安全機(jī)構(gòu)，配足安全人員。

　　（二）確保瓦斯綜合治理資金投入。2002～2004年，淮南礦業(yè)集團(tuán)投入40億元，對礦井進(jìn)行全面技術(shù)改造，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，更新“一通三防”和采掘裝備，使生產(chǎn)力水平與瓦斯治理全面協(xié)調(diào)。2005～2007年， 按噸煤33元提取使用安全費(fèi)用；2008年以來，按噸煤50元提取使用安全費(fèi)用，其中70%用于礦井瓦斯治理，占總成本的15%.通過充足的資金投入，補(bǔ)還了欠賬，建立健全了瓦斯治理相關(guān)的系統(tǒng)、工程和設(shè)施，加快了瓦斯治理裝備升級換代。2002～2010年，淮南礦業(yè)集團(tuán)用于瓦斯治理與利用技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新、材料和相關(guān)工程等方面的資金投入達(dá)到139億元。

　�。ㄈ�）注重提升全員瓦斯治理綜合素質(zhì)。集團(tuán)公司大力引進(jìn)瓦斯治理專業(yè)人才，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自帶隊到中國礦業(yè)大學(xué)等十幾所高校招納專門人才，并在全國國有企業(yè)率先實(shí)行“進(jìn)門費(fèi)”（大學(xué)畢業(yè)生到企業(yè)工作即可領(lǐng)取2.5～3萬元的安家費(fèi)）等政策，從全國100多所大學(xué)引進(jìn)瓦斯治理專業(yè)畢業(yè)生1800多人，引進(jìn)煤礦瓦斯治理專業(yè)碩士以上研究生90人，培養(yǎng)在職專業(yè)技術(shù)人才280人。企業(yè)主辦了一所在教育部備案的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為本企業(yè)培養(yǎng)瓦斯治理等主體專業(yè)學(xué)生4000多人，委托培養(yǎng)1500名技能工人。設(shè)立五級安全培訓(xùn)中心，聘請企業(yè)內(nèi)外瓦斯治理專家對專業(yè)技術(shù)人員每2年進(jìn)行一次脫產(chǎn)培訓(xùn)。聘請企業(yè)內(nèi)部拔尖的專業(yè)技術(shù)人員及高技能操作人才，開展瓦斯治理基礎(chǔ)知識培訓(xùn)。注重加強(qiáng)班隊長隊伍建設(shè)，實(shí)行動態(tài)考核置換。所有入井人員，每年接受不少于1周的瓦斯治理脫產(chǎn)培訓(xùn)。實(shí)行一日一題、一周一案、一月一考、一月一講，推行“兩規(guī)范”（規(guī)范干部管理行為和規(guī)范工人操作行為）和“手指口述”，建立過失性解除勞動合同及待崗、末位淘汰制度。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新瓦斯綜合治理關(guān)鍵技術(shù)。企業(yè)制定了瓦斯治理科技發(fā)展中長期規(guī)劃，每年確定年度重大創(chuàng)新課題，實(shí)行集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。積極承擔(dān)國家級科技計劃攻關(guān)項(xiàng)目，解決重大技術(shù)難題。組建了寶塔式瓦斯治理創(chuàng)新團(tuán)隊，加強(qiáng)與國內(nèi)外幾十家科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，全方位鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。每年召開1次以瓦斯治理為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新大會，表彰獎勵創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新人才。先后承擔(dān)并完成了國家“十五”和 “十一五” 部分重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目和多個國家科技重大專項(xiàng)。自主創(chuàng)新了卸壓開采抽采瓦斯、無煤柱煤與瓦斯共采、煤層群開采條件下井上下立體抽采、深井低透氣性煤層揭煤防突等關(guān)鍵技術(shù)，為復(fù)雜地質(zhì)條件下高瓦斯、突出礦井安全高效開采奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。在瓦斯利用方面，自主研發(fā)了低濃度瓦斯氣水二相流安全輸送技術(shù)，解決了低濃度瓦斯利用的安全輸送難題，建成了世界第一座低濃度瓦斯發(fā)電站。引進(jìn)創(chuàng)新瓦斯發(fā)電余熱制冷聯(lián)供技術(shù)，建成亞洲首座瓦斯發(fā)電余熱制冷集中降溫系統(tǒng)和熱電冷聯(lián)供地面集中降溫系統(tǒng)。主持或參與編制國際標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，獲國家科技進(jìn)步獎4項(xiàng)。

　�。ㄎ澹┲贫ú�執(zhí)行剛性管理制度。為防止重特大瓦斯事故，淮南礦業(yè)集團(tuán)堅持以剛性制度嚴(yán)管，提高瓦斯防治工作的執(zhí)行力、落實(shí)力。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)防突治本工作的決定》，明確規(guī)定一旦發(fā)生重大及以上瓦斯責(zé)任事故，給予礦長過失性解除勞動合同，迫使礦長頭腦中始終裝著瓦斯。出臺瓦斯治理十項(xiàng)剛性制度，在瓦斯防治上不存僥幸、不走捷徑，實(shí)施瓦斯區(qū)域性治理，堅定不移地開采保護(hù)層。出臺以瓦斯管理為重點(diǎn)的“安全管理二十條紅線”，凡觸犯者，一律給予解除勞動合同處理。在全行業(yè)率先制定并執(zhí)行瓦斯?jié)舛?.8％斷電制度，并明確規(guī)定，凡瓦斯超限作業(yè)、隱瞞瓦斯超限、擅自調(diào)高監(jiān)控斷電值或縮小斷電范圍的，一律解除直接責(zé)任人勞動合同。將瓦斯超限作為責(zé)任事故追查處理，對瓦斯超限煤礦，要求其行政正職在全公司月度安全生產(chǎn)視頻會上作檢查。集團(tuán)每周三召開一次視頻會議，每次解剖一個礦的瓦斯問題。嚴(yán)格執(zhí)行各礦瓦斯治理“一礦一策”、“一面一策”，針對不同礦、不同工作面的具體情況制定針對性措施。嚴(yán)格執(zhí)行各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井、瓦斯治理督查、瓦斯變化日分析、瓦斯超限分級追查等制度，對一般問題下達(dá)整改意見書，對較嚴(yán)重問題盯住不放。實(shí)行安全談話制度，對安全生產(chǎn)被動、瓦斯治理等工作滯后的單位，集團(tuán)董事長、總經(jīng)理直接對其黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全談話。

　�。�六）強(qiáng)化瓦斯綜合治理現(xiàn)場管理。規(guī)范開采流程，可保盡保、應(yīng)抽盡抽，能開采保護(hù)層的必須先行開采，提前釋放被保護(hù)層的瓦斯壓力。對不具備開采保護(hù)層條件的，施工專門的頂板或底板巖巷，在巖巷頂?shù)装迨┕ご�層抽采鉆孔，提前預(yù)抽煤層中的瓦斯，把瓦斯抽采到安全狀態(tài)。成立集團(tuán)、礦兩級瓦斯治理督查組和防治煤與瓦斯突出專職督導(dǎo)組，對高瓦斯、突出煤層采掘工作面實(shí)行跟蹤監(jiān)管。各礦增加瓦斯傳感器設(shè)置密度，并實(shí)現(xiàn)礦區(qū)聯(lián)網(wǎng)，24小時動態(tài)全程監(jiān)控。瓦斯治理重點(diǎn)工作面全部安設(shè)專職瓦斯檢查員。瓦斯檢查員、防突員、放炮員、安監(jiān)員做到持證上崗，現(xiàn)場交接班，盯住瓦斯治理現(xiàn)場。對突出煤層實(shí)行瓦斯地質(zhì)圖管理，對采掘工作面現(xiàn)場實(shí)行防突預(yù)測圖管理。采掘工作面發(fā)生重大地質(zhì)變化時，立即下達(dá)停止生產(chǎn)通知書，采取針對性措施。對所有開采煤層進(jìn)行瓦斯壓力測定和瓦斯含量測定。所有瓦斯抽采計量測定人必須掛牌留名。抽采自動計量裝置、設(shè)備開停、主要風(fēng)門開關(guān)等全部實(shí)現(xiàn)與監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

　�。ㄆ撸┚C合利用瓦斯（煤層氣）資源。2002年以來，企業(yè)變傳統(tǒng)的瓦斯“抽放”為“抽采”，實(shí)行煤與瓦斯共采，以抽保用、以用促抽。集團(tuán)對各礦的瓦斯抽采與利用、開采保護(hù)層等采取激勵政策，每抽采1 立方米獎勵0.1元，每利用1 立方米另增加獎勵0.2元，對開采保護(hù)層的追加工資基金。目前礦區(qū)年保護(hù)層開采面積300萬平方米以上，抽采瓦斯4億立方米，瓦斯抽采率62%以上。建設(shè)礦區(qū)瓦斯民用聯(lián)網(wǎng)工程，民用瓦斯用戶6萬戶，瓦斯儲配能力達(dá)23萬立方米。實(shí)施瓦斯發(fā)電，建成高濃度（大于30%）瓦斯發(fā)電機(jī)組6萬千瓦，建成低濃度（10%～30%）瓦斯發(fā)電站3座，裝機(jī)規(guī)模1萬千瓦。建成亞太地區(qū)第一座熱電冷聯(lián)供項(xiàng)目。開展CDM項(xiàng)目國際交流合作，已有5個礦井減排指標(biāo)通過聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會審核，并與外方簽署了購買協(xié)議。其中潘集三礦瓦斯利用CDM項(xiàng)目是世界上第一個獲得簽發(fā)的煤層氣利用項(xiàng)目。