國家安全監(jiān)管總局關于學習宣傳貫徹《危險化學品安全管理條例》的通知

安監(jiān)總政法〔2011〕78號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

　　新修訂的《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號，以下簡稱《條例》）將自2011年12月1日起施行。為做好《條例》的學習宣傳貫徹工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、充分認識貫徹實施《條例》的重要意義

　　《條例》的修訂施行，是進一步完善危險化學品安全管理的重要措施，對于預防和減少危險化學品事故，提高危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸?shù)陌踩�管理，落實安全責任，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，意義重大�！稐l例》針對使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)生事故較多、可用于制造爆炸物品的危險化學品公共安全問題較為突出等薄弱環(huán)節(jié)，增設了有關使用安全的制度和措施�！稐l例》明確了危險化學品安全管理的范圍、責任和要求，各有關部門職責分工更清晰，監(jiān)管措施可操作性更強，對違法行為設定的法律責任與行為的性質(zhì)和危害程度更相適應，更有利于加大危險化學品安全監(jiān)管力度�！稐l例》為進一步加強危險化學品安全管理，保障危險化學品安全生產(chǎn)，推進危險化學品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了堅強的法律保障。

　　二、認真學習和廣泛宣傳《條例》，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍

　　各級安全監(jiān)管部門和各生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險化學品的單位（以下簡稱危險化學品單位）要把學習貫徹實施好《條例》作為今年安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容，將其納入“六五”普法工作之中，列入本部門、本單位學習培訓計劃和職工安全教育培訓內(nèi)容，為《條例》的貫徹實施打下堅實基礎。要充分利用報紙、雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體，大力宣傳《條例》，使社會各界及時了解、理解和支持《條例》，在全社會形成人人關心危險化學品安全生產(chǎn)、監(jiān)督危險化學品安全生產(chǎn)的良好氛圍。

　　三、正確把握《條例》的主要內(nèi)容和基本精神

　　新修訂的《條例》在內(nèi)容上作出了重大調(diào)整和補充，進一步明確了危險化學品單位的主體責任，對負責危險化學品安全監(jiān)督管理的部門的職責予以明確和細化，加大了對危險化學品非法違法行為的處罰力度。各單位要結(jié)合組織學習國務院法制辦和國家安全監(jiān)管總局編寫的《〈條例〉釋義》，重點把握以下內(nèi)容。

　�。ㄒ唬┩晟屏宋ｋU化學品的定義和目錄發(fā)布制度�！稐l例》根據(jù)聯(lián)合國的危險化學品統(tǒng)一分類及標識制度全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)（GHS）的要求，按照化學品的危害特性確定危險化學品的種類及目錄，更加科學明確，與國際接軌。同時，明確了危險化學品目錄的發(fā)布要求。

　�。ǘ�）健全完善了危險化學品建設項目“三同時”制度以及與有關法律、行政法規(guī)的銜接。《條例》規(guī)定新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設項目，必須由安全監(jiān)管部門進行安全條件審查。同時，與《港口法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工業(yè)產(chǎn)品許可證條例》進行了銜接。

　�。ㄈ�）新設了危險化學品使用安全許可。針對使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)事故多發(fā)的情況，為從源頭上進一步強化使用危險化學品的安全管理，《條例》確立了危險化學品安全使用許可制度，規(guī)定使用特定種類危險化學品從事生產(chǎn)且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，應當取得危險化學品安全使用許可證，該證由設區(qū)的市級安全監(jiān)管部門負責審核發(fā)放。

　�。ㄋ模┩晟屏宋ｋU化學品經(jīng)營許可�！稐l例》將原由省、市兩級安全監(jiān)管部門負責的經(jīng)營許可調(diào)整為由市、縣兩級安全監(jiān)管部門負責，下放了許可權(quán)限，降低了管理相對人申辦危險化學品經(jīng)營許可的成本，體現(xiàn)了安全監(jiān)管部門保障和服務經(jīng)濟社會發(fā)展，為管理相對人提供便民、高效服務的理念。

　�。ㄎ澹┩晟屏松�產(chǎn)、儲存危險化學品單位的安全評價制度�！稐l例》規(guī)定生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)，應當委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構(gòu)對本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進行一次安全評價，提出安全評價報告，與《安全生產(chǎn)許可證條例》相銜接。

　�。�六）完善了危險化學品的內(nèi)河運輸規(guī)定。原《條例》規(guī)定禁止利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學品以及國務院交通部門規(guī)定禁止運輸?shù)钠渌�危險化學品�？紤]到長江等內(nèi)河運輸危險化學品的實際問題，新修訂的《條例》作出適當調(diào)整，并作出了相應的嚴格管理規(guī)定。

　�。ㄆ撸┙∪�完善了危險化學品的登記和鑒定制度。新修訂的《條例》規(guī)定國家實行危險化學品登記制度，為危險化學品安全管理以及危險化學品事故預防和應急救援提供技術(shù)、信息支持。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)，應當向國務院安全監(jiān)管部門負責危險化學品登記的機構(gòu)辦理危險化學品登記。同時規(guī)定，化學品的危險特性尚未確定的，由國務院安全監(jiān)管部門、國務院環(huán)境保護主管部門、國務院衛(wèi)生主管部門分別負責組織對該化學品的物理危險性、環(huán)境危害性、毒理特性進行鑒定。

　�。ò耍┘哟罅朔欠ㄟ`法行為處罰力度�！稐l例》在行政處罰上作出較大幅度的調(diào)整，重點加大了經(jīng)濟處罰的力度。同時，與《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)進行銜接。

　　四、抓緊做好《條例》實施前的準備工作

　　一要抓緊制定修訂有關配套規(guī)章制度。根據(jù)新修訂的《條例》，國家安全監(jiān)管總局正在抓緊制定修訂危險化學品安全使用許可證實施辦法、危險化學品經(jīng)營許可證實施辦法、危險化學品登記管理辦法等配套規(guī)章制度。各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管部門也要根據(jù)新修訂《條例》與原《條例》的變化，抓緊制定修訂有關配套的制度。

　　二要做好《條例》的學習宣貫工作。新修訂的《條例》對安全監(jiān)管職責及行政許可進行了重大調(diào)整和補充，特別是增加了市、縣兩級安全監(jiān)管部門的許可。各�。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管部門要通過開辦多種形式的培訓班、研討班等途徑，對市、縣兩級危險化學品安全監(jiān)管人員進行培訓，提高培訓質(zhì)量和效果。

　　三要督促危險化學品單位認真學習貫徹《條例》。地方各級安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)的危險化學品單位作一次全面的排查梳理，對《條例》實施后所調(diào)整的對象、所涉及的危險化學品單位，要早宣傳、早告知、早服務，督促、指導危險化學品單位認真學習貫徹《條例》，落實各項安全措施和法定要求，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
　　二○一一年五月二十三日